集團化辦學(xué)助力城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展

馬小妹

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國教育事業(yè)具有戰(zhàn)略意義的政策導(dǎo)向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育一體化是教育適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的客觀需要。

近兩年來，遼寧省教育廳在推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的過程中，積極圍繞“ 優(yōu)質(zhì)帶動，優(yōu)勢互補，逐步覆蓋，共同發(fā)展”的工作思路，統(tǒng)籌推進義務(wù)教育集團化辦學(xué)改革，出臺《關(guān)于推進義務(wù)教育辦學(xué)模式改革促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，深化制度創(chuàng)新，通過改革辦學(xué)模式、創(chuàng)新管理體制、強化資源共享、加強隊伍建設(shè)等具體改革措施，有效縮小了區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間的差距，整體提升了區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。遼寧集團化辦學(xué)改革工作得到了教育部的充分肯定，獲評“全國基礎(chǔ)教育優(yōu)秀工作案例”“2020全國區(qū)域教育改革十大樣本”，形成了一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。

鞍山市：教育資源共建共享，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

2017年，鞍山市制定了《鞍山市集團化學(xué)區(qū)化辦學(xué)改革實施方案》，在海城市率先實施義務(wù)教育集團化辦學(xué)改革，按照東西南北將海城全市小學(xué)和初中劃分為8個教育集團，4所優(yōu)質(zhì)小學(xué)和4所優(yōu)質(zhì)初中分別作為集團的主席校。通過集團化運作，帶動成員校共同發(fā)展，縮小校際差異，有力地促進了農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的提升。

教育資源共建共享，消除大校額和大班額難題。千山區(qū)位于鞍山市城鄉(xiāng)接合部，隨著城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生流失嚴重，導(dǎo)致生源逐年銳減，造成教育資源閑置;同時，城區(qū)學(xué)校面臨大校額和大班額及師資不足的困境。千山區(qū)成立實驗教育集團后，對師資進行統(tǒng)一調(diào)配，有序分享教學(xué)設(shè)施，共享優(yōu)質(zhì)課程，提升集團校整體實力和核心競爭力，從整體上提高了區(qū)域的教育教學(xué)質(zhì)量，極大地促進了城鄉(xiāng)教育的均衡化一體化發(fā)展，進一步提高了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕逃@得感。

積極推進教育信息化發(fā)展。鞍山市順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合縣（市、區(qū)）開展的教育集團辦學(xué)工作，大力開展“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè)，加強市、縣、校三級網(wǎng)絡(luò)直播互動教室的應(yīng)用，以城市具有優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校作為主講學(xué)校，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校推送優(yōu)質(zhì)教育資源，開展網(wǎng)絡(luò)互動教學(xué)、優(yōu)課錄制、網(wǎng)絡(luò)教研、視頻會議、遠程培訓(xùn)，進行“強校帶弱校”的網(wǎng)絡(luò)幫扶教學(xué)活動，對村小和教學(xué)點進行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)服務(wù)，解決師資短缺問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

鞍山市至今已經(jīng)形成59個集團或聯(lián)盟，成員學(xué)校368所，覆蓋率達87.8%，為促進城鄉(xiāng)教育一體化教育均衡發(fā)展做了有益嘗試，取得了明顯成效。

丹東市：城鄉(xiāng)一體化，集團共提升

2017年丹東市逐步開展城鄉(xiāng)一體化教育聯(lián)盟，2018年開始建立“協(xié)作型”教育集團，2020年印發(fā)了《丹東市教育局關(guān)于進一步促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展推進集團化辦學(xué)實施方案》，將集團化辦學(xué)作為基礎(chǔ)教育綜合改革重點項目予以推進，著力提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展質(zhì)量。

推進制度創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。市屬教育集團采取“1+X+1”組建方式，其中，“1”為教育集團總校，“X”為集團內(nèi)分校區(qū)或新建冠名校（可以是1個或幾個），“1”為市屬各教育集團與各縣（市）區(qū)的結(jié)對學(xué)校。市屬各教育集團與各縣（市）區(qū)結(jié)對學(xué)校加強交流合作，開展管理經(jīng)驗互通、課程資源共享、教育科研互動，促進集團各校與縣（市）區(qū)結(jié)對學(xué)校共同發(fā)展?？h（市）區(qū)結(jié)對學(xué)校同時也加入各自地區(qū)教育集團，使優(yōu)質(zhì)學(xué)校對鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校形成網(wǎng)格化、立體化幫扶效果。

加強統(tǒng)籌運作，提升集團化辦學(xué)成效。丹東市著重加強“四個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌教學(xué)設(shè)施、統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)師資、統(tǒng)籌教學(xué)資源、統(tǒng)籌教學(xué)成果，不斷提升集團化辦學(xué)質(zhì)量，打造城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展新格局。集團內(nèi)各校圖書館、操場、實驗室、微機室、多功能教室及其他功能教室和專用教室實行共享;各集團制定教師發(fā)展計劃、教師培訓(xùn)制度，通過交流、輪崗、師徒結(jié)對等形式，實行“學(xué)科新秀、學(xué)科骨干、學(xué)科精英”三級梯隊教師培養(yǎng)模式，拓展教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)空間，實現(xiàn)集團內(nèi)各學(xué)校名師、骨干教師和學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀教師資源共享;開發(fā)名師課堂教學(xué)視頻資料，啟動OMO教育模式，鼓勵名師“走網(wǎng)”，共享智力資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的無縫隙覆蓋和精準推送;建立健全集團網(wǎng)絡(luò)平臺，集團內(nèi)各校的學(xué)科課程資源、校本教研成果、課程改革成果、學(xué)校特色發(fā)展成果等實行共享，通過教學(xué)進度一體化、集備教研一體化、測試評價一體化的方式整體提升集團教育教學(xué)質(zhì)量。

目前，丹東市成立義務(wù)教育集團44個，集團成員學(xué)校數(shù)量占義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)量比例達到100%，全域通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家評估認定，均衡且高水平發(fā)展縣數(shù)量占比為83.3%，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化率100%。集團化辦學(xué)有力地推動丹東市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展水平，促進農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量進一步提升。

錦州市：橫縱全覆蓋，城鄉(xiāng)同發(fā)展

錦州市切實抓好“兩個為主”：小學(xué)以鄉(xiāng)為主，初中以縣為主;靈活運用“三種形式”：城帶鄉(xiāng)、強帶弱、“1帶N”。全力推進多樣性集團化辦學(xué)，在繼續(xù)深化區(qū)域內(nèi)教育集團和市縣鄉(xiāng)村一體化發(fā)展聯(lián)盟的縱向發(fā)展基礎(chǔ)上，著重拓寬以縣鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源為主的橫向集團化辦學(xué)新格局。

橫向到邊，實現(xiàn)強帶弱學(xué)校全覆蓋。2015年，錦州市結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)實際情況，以城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶農(nóng)村薄弱學(xué)校共同發(fā)展，提升教育質(zhì)量，推進教育均衡，促進教育公平。采取了“手拉手幫扶結(jié)對子”的方式，在全市中小學(xué)組織成立了112個幫扶對子，涉及224所中小學(xué)，廣泛開展教師交流、學(xué)生互訪、教研互動、培訓(xùn)共展等形式的工作，全市中小學(xué)教育教學(xué)管理、教育質(zhì)量得以大幅提升。市教育局通過到廣大農(nóng)村中小學(xué)“沉浸式”實地調(diào)研，在“手拉手幫扶結(jié)對子”的基礎(chǔ)上，提出了“初中以縣為主”“小學(xué)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的集團化辦學(xué)思路。

縱向到底，形成各層級學(xué)校優(yōu)勢互補。2018年6月，錦州市建立了首批由28所市、縣、鄉(xiāng)、村小學(xué)和初中組成的8個教育一體化發(fā)展學(xué)校聯(lián)盟?？茖W(xué)統(tǒng)籌和整合區(qū)域教育資源，以開放協(xié)同、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、共享發(fā)展為原則，通過學(xué)校管理、隊伍建設(shè)、教育科研、學(xué)生活動、學(xué)校文化等全面融合的聯(lián)盟建設(shè)活動，開啟了錦州市借助各層面優(yōu)質(zhì)教育資源帶動，走出市縣鄉(xiāng)村學(xué)校共同發(fā)展之路的錦州教育行動策略。

城鄉(xiāng)教師同發(fā)展。聯(lián)盟學(xué)?；ヅ晒歉山處煹綄Ψ綄W(xué)校工作，通過專題講座、集體備課、觀摩課、評課教研、試題命制等形式相互學(xué)習(xí)、共同提高。錦州市教育集團實施“多個校區(qū)、統(tǒng)一管理、資源共享、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，實現(xiàn)人事管理統(tǒng)一、業(yè)務(wù)管理統(tǒng)一、評估考核統(tǒng)一。

目前，錦州市農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件煥然一新，師資水平得到了極大的提升，教育質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍。

截至2020年底，遼寧成立教育集團661個，涵蓋成員學(xué)校2687所，惠及中小學(xué)生近200萬名，占義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的61.8%。遼寧集團化辦學(xué)改革工作有力推動了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距不斷縮小，辦學(xué)質(zhì)量全面提升。