淺談?wù)攧?wù)制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

于丹丹

摘要：在政府財務(wù)制度改革的主要內(nèi)容中，政府會計制度改革已經(jīng)成為我國政府改革的核心內(nèi)容，不僅關(guān)系到政府的發(fā)展，還與經(jīng)濟效益的獲取息息相關(guān)。筆者通過對政府當前會計制度改革的進展情況分析，對我國財務(wù)制度改革和事業(yè)單位的財務(wù)管理展開全面深入探討，推出財務(wù)制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響，提出有效可行的對策。

關(guān)鍵詞：政府財政改革；事業(yè)單位；財務(wù)管理；影響分析

一、政府會計制度改革的進展

政府財務(wù)制度改革能否成功運行，直接關(guān)系到我國金融體制改革的成敗。事務(wù)改革和制度改革是革新政府財務(wù)制度最關(guān)鍵的兩個方向和著力點。雖然政府財務(wù)管理與企業(yè)不同，但是在全新的政府財務(wù)報告制度也需要遵循權(quán)責發(fā)生制這一會計基本原則。立足于積累的原則，通過多年的經(jīng)驗，財政部在省內(nèi)的一些原則的綜合財務(wù)報表的政府試點工作。體制改革前一年，經(jīng)修訂的財務(wù)條例、會計準則、會計等財務(wù)條例。特別是近年來政府會計制度的引入，標志著政府財政改革的新水平。修改草稿的那一刻，政府的會計制度接近尾聲，頒布就在拐角處。當前的政府會計制度改革由收付實現(xiàn)制逐漸向權(quán)責發(fā)生制轉(zhuǎn)變，可以說這是改革的核心，也是改革的重點。唯有明確政府財務(wù)制度改革的根本方針，分析出其對財務(wù)管理工作的影響，才能更好的提高資金的使用效率，肩負起應(yīng)有的社會責任。

二、政府財務(wù)制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）短期之內(nèi)將面臨財務(wù)管理改革的挑戰(zhàn)

由于權(quán)責發(fā)生制需要高質(zhì)量的財務(wù)人員，因此在未來必須逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，為時間留下空間。實行新制度改革，往往是“理論不缺、實踐不缺”、“制度不缺、實施不缺”。系統(tǒng)能否實現(xiàn)是關(guān)鍵。從穩(wěn)健的運行水平來看，政府會計制度正式引入后，未來機構(gòu)會計將變得越來越復(fù)雜，需要滿足不同的需求主體和需求方向。對于政府財務(wù)管理來說，會計需要出具兩種賬務(wù)，一種賬套是應(yīng)對政府財務(wù)管理核算，另一種賬套是為滿足政府預(yù)算管理需要。對于事業(yè)單位財務(wù)人員來，在新的政府財務(wù)制度施行之后，提出了更高的業(yè)務(wù)水平的要求，由原先的單一的預(yù)算核算，轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀举M用核算與預(yù)算核算雙重管理，增加了管理難度和出現(xiàn)風險的幾率。因此，未來政府財務(wù)制度的改革能否順利執(zhí)行，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)起到了非常重要的作用，在權(quán)責發(fā)生制的會計模式下，如何加大對事業(yè)單位管理人員專業(yè)技能再較短時間內(nèi)迅速得到提升是一個具有挑戰(zhàn)性的議題。

（二）有助于提高監(jiān)管機構(gòu)的財務(wù)管理水平

1.公共機構(gòu)規(guī)范披露財務(wù)活動比完善政府會計信息更有幫助

政府會計信息披露越完善，對相關(guān)部門和工作人員約束規(guī)范就越有力度。所以完善的政府財務(wù)管理制度是當前事業(yè)單位財務(wù)制度改革的主要方向和目標。以往的事業(yè)單位財務(wù)制度，缺少外部監(jiān)督制約機制，難以形成強有力的震懾效果，同時缺少完善的評價機制，最后形成的財務(wù)報告和披露信息不被大眾信服。而事業(yè)單位財務(wù)制度改革之后，能實現(xiàn)年度財務(wù)報告內(nèi)容的及時性和準確性，實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)管的透明化，減少公眾對政府機構(gòu)的誤解，依據(jù)制度披露的資金使用實施情況完整規(guī)范，就能對財務(wù)狀況實現(xiàn)有效的監(jiān)控。簡言之，在現(xiàn)行的財務(wù)管理體系下必須營造出良好的財務(wù)經(jīng)營環(huán)境，改善內(nèi)部財務(wù)活動的方式，從而提高管理的科學(xué)性。

2.有助于完善政府財政改革預(yù)算管理制度

預(yù)算是結(jié)算、核算的基礎(chǔ)，也是資金合理使用的大前提，缺乏有效的預(yù)算管理對于整個財務(wù)風險的防范會起到負面影響。相反，按照具體的規(guī)范制度強化對事業(yè)單位財務(wù)工作的管理，則有助于落實好預(yù)算分析工作，對于資金收支情況和投入收益率也能夠精準的測算。當然，單位預(yù)算的要求更高，要求我們在同一時間關(guān)注資本占用，也應(yīng)高度重視項目預(yù)算的可行性和性能評價，以便更好的規(guī)范各種經(jīng)濟活動，為各級政府部門提供更完整和準確的財務(wù)信息。

三、加強新會計制度的管理

（一）完善財政預(yù)算管理法律制度

健全的財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)是財務(wù)管理準確性提升的依據(jù)，是具體操作和執(zhí)行的參考。在每個階段，都應(yīng)該落實好財物管理工作，制定系統(tǒng)的法律規(guī)則，在財政范圍內(nèi)真正提升預(yù)算管理水平，建立自己的權(quán)威，更好的服務(wù)為業(yè)務(wù)單位預(yù)算管理。此外，還要花更多的時間來傳達形成預(yù)算支出明細的宣傳、金融工作者、科研人員法，協(xié)調(diào)各部門的預(yù)算計劃，營造新的法律氛圍。

（二）對預(yù)算績效管理實施嚴格管理，并做好反饋工作

事業(yè)單位績效考核完畢后，結(jié)果應(yīng)及時、準確地反饋給每個業(yè)務(wù)單元所有的部門和人員，讓所有的評估對象將評估結(jié)果的差距和不足，盡快改善加強、揚長避短，保證在未來高質(zhì)量的完成工作。在事業(yè)單位預(yù)算管理實踐中，要加強預(yù)算部門的整體控制，注重事前控制和事中控制，全面評價進展的科學(xué)性。同時，還需要先進的技術(shù)來保證績效管理的有效和合理的實施。

（三）強化績效預(yù)算考核工作

考核是衡量整個政府財務(wù)制度改革科學(xué)與否的關(guān)鍵，也是接下來財務(wù)工作走向的參考。強化績效預(yù)算考核工作，就是要從定性分析和定量分析兩部分人手，兼顧好預(yù)算管理與考評兩項任務(wù)。在評估過程中，要嚴格遵照規(guī)范制度進行操作，評估本單位預(yù)算執(zhí)行情況，應(yīng)用科學(xué)合理的績效考核制度，確保農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算績效能否實現(xiàn)和實現(xiàn)。我們因地制宜地創(chuàng)新財務(wù)管理方法，積極探索加強事業(yè)單位財務(wù)管理和監(jiān)督，創(chuàng)造了一些行之有效的方法。實踐和經(jīng)驗要根據(jù)當?shù)厍闆r逐步完善和普及。

（四）創(chuàng)新編制預(yù)算的方式

在政府財務(wù)制度改革的背景下，原有的事業(yè)單位預(yù)算管理模式逐漸暴露出一些問題，無法實現(xiàn)對資金的精準預(yù)算，與社會經(jīng)濟的大環(huán)境也不相適應(yīng)。要想走出固有思路的束縛，讓預(yù)算方式變得更加科學(xué)嚴謹，就必須創(chuàng)新工作的方法，結(jié)合事業(yè)單位自身的情況加以變革。在內(nèi)容上，可以實施零基礎(chǔ)預(yù)算，全面引入最新的預(yù)算編制手段，保證每一筆款項都落實到實處，然后在源頭上控制好投資，防止出現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移的問題，從而切實提高資金的使用效率，精準的做好預(yù)算。

四、結(jié)語

綜上所述，政府財務(wù)制度的改革對于事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生了比較深遠的影響，對于促進事業(yè)單位財務(wù)管理進一步的規(guī)范和完善起到了非常重要的作用。當然改革的成效在短期之內(nèi)不可能立即產(chǎn)生效果，需要依據(jù)實際的情況不斷地進行調(diào)整和優(yōu)化，從而更好地規(guī)范各項經(jīng)濟活動，管控資金的流動、規(guī)范人員的行為。