我黨黨費制度和管理工作芻論

魏重斌 黃亞惠 齊鵬

摘要：黨費的收繳、使用和管理，是黨的基層組織建設和黨員隊伍建設中的一項重要工作。我黨通過探索實踐，建立具有自身鮮明特點的黨費制度，對提高黨員黨性意識、紀律與規(guī)矩觀念，發(fā)揮了重要作用，不僅為一些國內(nèi)外政黨所借鑒，更為世界政黨政治治理建設提供了一種中國方案。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨；黨費；管理

黨費制度是我黨黨內(nèi)制度體系的重要組成部分，是加強黨員教育管理的一項重要內(nèi)容，也是加強黨性觀念的具體體現(xiàn)。我們黨歷來重視黨費工作，在長期的革命探索和社會主義建設中建立起具有中國共產(chǎn)黨特點的黨費收繳使用管理制度，強化了黨員意識、增強黨組織的凝聚力，有利于凝聚黨的力量，規(guī)范黨的組織，堅定黨的信仰。

一、我黨黨費制度形成過程

我黨黨費制度隨著黨的建立、成長和發(fā)展，大致經(jīng)歷三個階段。

民主革命時期肇始形成。我黨黨費制度始于1922年黨的二大，在二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》是第一部黨章，其中明確規(guī)定了黨員交納黨費的標準、收支權限和紀律要求，“本黨一切經(jīng)費收支均由中央執(zhí)行委員會支配之”，“黨員月薪在五十元以內(nèi)者，月繳黨費一元；在五十元以外者，月繳黨費按月薪十分之一計算；無月薪者及月薪不滿二十元之工人，每月繳費二角；失業(yè)工人及在獄黨員均免繳黨費”。作為一項紀律，二大黨章第二十五條規(guī)定“凡黨員有犯下列各項之一者：（三）欠繳黨費三個月，該地方執(zhí)行委員會必須開除之”，第一次將明確了黨費制度的嚴肅性。后期的三大、四大、五大黨章基本上延續(xù)了二大黨章關于黨費的規(guī)定，只是對具體的黨費標準做了適當調整。從五大黨章開始，正式將交納黨費確定為黨員的基本義務，并在歷次黨章中加以強調。

在1938年、1941年和1949年，黨中央根據(jù)當時情況分別下發(fā)了《關于征收黨費的通知》、《關于黨費的決定》和《關于交納黨費辦法暫行規(guī)定》等，逐漸統(tǒng)一黨費收繳標準，進一步明確了黨費使用范圍，并對農(nóng)村黨員交納黨費做出更符合實際規(guī)定。

我黨在民主革命時期處在復雜多變的革命戰(zhàn)爭環(huán)境中，黨費制度的重點主要集中在交納標準上，雖然還處在初創(chuàng)和探索時期，但已形成基本的收繳、使用和管理的制度框架，并把交納黨費明確作為黨員為黨盡義務的意識和職責。

新中國建立后不斷規(guī)范完成。在我黨成為執(zhí)政黨后，如何進一步加強黨的自身建設成為這個時期主要內(nèi)容，黨費制度在這個時期也作為黨建重點工作不斷得到重視和加強。1952年中央頒布了《關于黨員繳納黨費的規(guī)定》，初步制定了全國統(tǒng)一的尊重黨員主體地位的黨費繳納標準，并將黨費集中由中央統(tǒng)一使用撥付，重新確立黨費使用辦法。同年9月，為了對黨費收繳和使用情況進行監(jiān)督，中央辦公廳與中國人民銀行總行簽訂了《代收全國黨費合同》，要求各地認真按規(guī)定繳納黨費，開始探索黨費收繳管理新方式。中央辦公廳在1955年8月又下發(fā)了《關于改變?nèi)珖h費收繳辦法通知》，規(guī)定全國各地黨的組織征收黨費，改由縣以上各級黨委按月直接上繳中央辦公廳特別會計室。1956年7月，中央批轉了中組部《關于黨費收支情況和今后黨費使用意見的報告》，提出：各地黨組織應教育黨員按規(guī)定交納黨費，不要動員多交，防止影響黨員日常生活。

這一時期，黨費制度形成從收繳、使用、管理一系列規(guī)范化要求，并第一次建立起監(jiān)督機制，形成一套完整體系，將黨費制度的義務性、紀律性和全黨性等要求進一步明確和固化。20世紀60-70年代黨和國家政治生活遭受嚴重影響，黨的組織和政權機構受到損失，剛剛規(guī)范和發(fā)展起來的黨費制度也遭受到嚴重破壞，黨費收繳使用和管理工作一度處于混亂之中。但在撥亂反正后，1980年1月中組部下發(fā)《關于黨費收繳使用管理的意見》，重新恢復和建立黨費制度。

新時期進一步完善規(guī)范。隨著改革開放推進，我國進行了工資改革，黨員收入也發(fā)生了較大變化，1985年中組部下發(fā)《關于國家機關和事業(yè)單位工作人員工資制度改革后黨員交納黨費的通知》，首次建立起以工資為基數(shù)按比例交納黨費的制度；1989年中組部下發(fā)《關于改進黨費管理和使用辦法的通知》，進一步明確了黨費使用范圍和使用辦法，健全和規(guī)范了黨費管理和報告制度。1992年，中央組織部印發(fā)《關于共產(chǎn)黨員交納黨費辦法的規(guī)定》，全面細致的規(guī)定了黨費的收繳管理使用審批報告和檢查制度，成為我黨建立系統(tǒng)化、科學化黨費制度的重要標志。為適應工資制度改革的需要，1994年中組部印發(fā)《關于共產(chǎn)黨員交納黨費辦法的規(guī)定》。為進一步嚴格規(guī)定黨費收繳、黨費管理、黨費使用要求，1998年中央組織部印發(fā)《關于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、管理和使用的規(guī)定》。

黨的十六大以后，黨中央緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設這條主線，提出和實施了一系列加強黨的建設的重要舉措。2008年2月，中央組織部對黨費收繳辦法做出調整并下發(fā)了《關于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》，就根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和黨員收入狀況發(fā)生的變化，對黨費制度做出了全面、明確、細致的規(guī)定；同時，中組部辦公廳下發(fā)《關于黨費賬戶繼續(xù)單獨設立的通知》、《關于依法保障黨費賬戶安全的通知》，最高人民法院下發(fā)《關于強制執(zhí)行中不應將企業(yè)黨組織的黨費作為企業(yè)財產(chǎn)予以凍結或劃撥的通知》，使得黨費管理制度更加全面完整、科學嚴謹、系統(tǒng)規(guī)范、條理清晰，操作性和實踐性很強，方便基層黨組織對黨費制度的落實。

二、我黨黨費制度的特點

黨費制度是政黨組織管理制度的重要組成部分。國內(nèi)外各個政黨都有要求，如德國政黨法就明文規(guī)定：交納黨費是每個黨員應盡的義務；2006年12月18日的《中國國民黨海外黨員繳納黨費實施要點》規(guī)定“黨員交納黨費為黨員應盡之基本義務”；《中國民主同盟章程》規(guī)定：盟員應交納盟費。中國共產(chǎn)黨從1922年建立黨費制度至今，不斷探索完善形成了具有自身特點的制度機制。

全員義務繳費制。黨員向黨組織繳納黨費，不僅可以為黨提供部分資金，更重要的是可以增強黨員的組織觀念，提高政治覺悟。按期交納黨費是黨員的基本義務，必須具備的起碼條件。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：每個黨員必須按期交納黨費，這是一種全員義務制規(guī)定要求。電影《黨的女兒》中，因缺鹽可以把咸菜當黨費；《星火燎原》中一位老前輩身無分文，組織告訴他撿了幾塊石頭做黨費。這不同于一些政黨實行的特定義務制黨費制度，如日本自民黨規(guī)定只有黨的部分核心黨員才有交納黨費的義務，彰顯中國共產(chǎn)黨嚴格的組織性。

嚴肅的紀律約束性?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第九條，把無正當理由連續(xù)六個月不交納黨費與不參加黨的組織生活和不做黨分配的工作，并列為嚴重違紀行為可認定為自行脫黨，支部大會應當決定除名，并報上級黨組織批準。這充分體現(xiàn)黨費制度的嚴肅的紀律約束性和強制剛性，是對每名黨員的組織紀律性要求。國外有關政黨關于黨費的規(guī)定是非常寬松的，如2016年德國《星期日圖片報》報道稱：德國總理默克爾一共欠了其所在的基民盟4500歐元黨費。雖然最后查明原因竟是基民盟沒有告知默克爾繳費規(guī)則的變化，導致長期欠費。

終身的事業(yè)性。黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨黨費是用于黨的事業(yè)和活動，黨員交納黨費是為共同事業(yè)奮斗的基礎，是組織活動和長期的政治活動，不是利益交換和準入許可。如美國民主黨和共和黨就要求由政黨提名和支持的候選人當選為議員或被任命為官員后，要定期向所在政黨交納一筆錢作為報答，完全是一種利益交換機制；《中國國民黨海外黨員繳納黨費實施要點》規(guī)定“海外黨員一次繳納黨費美金300元以上者，終身毋須再行交納黨費”，是一種準入許可費用。

以人為本關心基層?！蛾P于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》規(guī)定黨費要用于對老黨員的定期生活補貼，對生活困難黨員的一次性生活補助，并可用于向遭受嚴重自然災害的黨員發(fā)放慰問金和購買救災物資；另外明確，使用黨費要向農(nóng)村、街道社區(qū)和其他困難基層黨組織傾斜，這種在使用上“來自于黨員用之于黨員”做法，充分體現(xiàn)了黨費工作貫徹以人為本、關心基層的工作要求。根據(jù)中組部的通報：2013年至今中央管理黨費共劃撥3.94億元，專門用于元旦、春節(jié)期間走訪慰問生活困難黨員和老黨員；同時中央管理黨費每年還劃撥3000萬元，用于補助發(fā)放建國前入黨的農(nóng)村老黨員，建國前入黨未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員生活補貼；此外為貫徹落實黨中央脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，2016年中央管理黨費劃撥1.16億元支持14個集中連片特殊困難地區(qū)680個國家級貧困縣抓黨建促脫貧攻堅工作。相比于國外政黨把黨費用于各級選舉等，服務于部分政治人物，不具有全員共享特點。

使用管理的嚴密性。在1941年的《中央關于黨費的決定》明確了黨費報告制度，并首次對黨費的性質、用途、交納方法和檢查做出具體規(guī)定；2008年的規(guī)定更是明確黨費要專人負責、會計出納分設，組織部門每年報告、每年組織檢查，并明確黨費使用5個方面要求；還規(guī)定了黨費使用的監(jiān)督要求，使得黨費管理全過程具有非常嚴密規(guī)定，這不僅保證黨費資金的安全，更體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨嚴格管理的特點。

三、當前基層黨費管理工作存在問題

自覺、及時、足額繳納黨費，是每個黨員應盡義務，科學、規(guī)范做好黨費管理工作是基層企業(yè)黨建工作重要內(nèi)容，更是加強黨員管理的重要渠道。但在工作實踐中，黨費管理工作存在一些不足，需要進行分析并認真改進，才能不斷夯實基層黨務工作基礎，提升黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

一是黨員對黨費繳納理解片面化。一些黨員把黨費視為一種經(jīng)濟負擔，借口收入低生活壓力大不愿交、不主動交，沒有認識到繳納黨費是每個黨員應盡的義務，更是黨性觀念的具體體現(xiàn)。

二是基層單位黨費工作不規(guī)范化。一些單位把黨費簡單理解為“錢”的問題，隨意管理和處置。如河北省廊坊市安次區(qū)葛漁城鎮(zhèn)一村黨支部竟然將黨費與隨禮費、交通費等不合理費用一起在村賬報銷了，少數(shù)經(jīng)濟效益好的企業(yè)單位將為黨員繳納黨費作為一項“福利”在工會經(jīng)費、管理費中列支，或直接由領導“埋單”，以示領導對黨支部工作的重視。

三是黨費使用功能弱化。黨費的使用有明確要求，但在實際工作中一些單位借口“手續(xù)麻煩”，對黨費長期不使用，大量沉淀；同時基層黨支部、黨小組由于缺少費用支持，各項組織活動開展不起來，缺少生機活力。這也導致普通黨員對黨費管理產(chǎn)生質疑，影響黨費繳納的主動性。

四是黨費管理工作缺乏透明化?！饵h費收繳規(guī)定》明確提出，黨費收繳、使用和管理的情況要作為黨務公開的一項重要內(nèi)容。但在實際工作中，一些單位長期未按要求報告黨費收繳管理使用情況，未組織黨費監(jiān)督檢查工作，嚴重影響黨費工作的嚴肅性。

黨費工作存在以上問題原因有三個方面：第一是黨員自身原因，客觀方面是黨支部對黨員教育不夠，未進行正確引導；主觀方面是少數(shù)黨員組織觀念淡化，黨員意識缺失，自我要求降低，對繳納黨費的意義缺乏深刻認識，抱無所謂態(tài)度；第二是黨務工作方面原因，一些組織委員、黨小組長對黨費收繳工作認識不足，沒有將黨費收繳工作與增強黨員黨性修養(yǎng)聯(lián)系起來，片面認為黨費收多收少，支部、小組不留一分錢，缺乏熱情，執(zhí)行制度不嚴、工作標準不高。第三是組織管理方面原因，黨員教育不得法，使得少數(shù)黨員黨費義務教育有所弱化；考核管理不及時，使得一些問題長期存在，并形成負面效應；組織處置不頂真，對黨費收繳中的問題和一些現(xiàn)象采取置之不理的態(tài)度，姑息遷就。

四、強化制度規(guī)矩意識，加強教育管理，確保黨費制度落實

黨費收繳管理使用中存在的問題，是黨員組織觀念和黨性意識淡化的表現(xiàn)，嚴重損害了黨務工作嚴肅性，降低黨在人民群眾中的威信，影響事業(yè)發(fā)展?；鶎訂挝稽h費工作要從黨員教育、黨費使用、黨費管理等方面下功夫。

教育黨員樹立黨費的“三種意識”。樹立黨費問題是不容輕視的政治問題意識。講政治、有信念是對黨員的基本要求，毛澤東同志曾經(jīng)指出：“不講政治，等于沒有靈魂”。習近平總書記強調指出：“共產(chǎn)黨員特別是黨員領導干部要做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。學習黨章、尊崇黨章、維護黨章是嚴肅的政治問題”。作為一名黨員主動、按時、足額繳納黨費，因為在一分一角背后，不僅是有關大是大非的原則問題、政治問題，更是體現(xiàn)黨員的組織意識、黨性觀念、政治覺悟。一個黨員連起碼的黨費都不繳納，又怎么可能全身心投入到黨和人民的偉大事業(yè)中。樹立黨費問題是不容忽視的紀律問題意識。沒有規(guī)矩不成方圓。習近平總書記強調：“要加強紀律建設，把守紀律、講規(guī)矩擺在更加重要位置”。我黨從二大起就把黨費交納作為組織紀律寫入黨章，并一直延續(xù)至今，將黨費紀律性置于最突出位置。按時足額繳納黨費是黨章的明確要求，是黨員必須嚴格遵守的紀律。紀律面前人人平等，規(guī)矩面前沒有特殊。一個黨員如果不按規(guī)定交納黨費，就是無組織、無紀律的表現(xiàn)，是黨性觀念、紀律規(guī)矩意識匱乏的表現(xiàn)。樹立黨費問題是不容小視的責任問題意識。有權必有則，責權必相等。作為黨員在全面行使黨章規(guī)定的各項權利，以黨員身份參與到國家政治生活，建言獻策發(fā)揮影響力，更必須全全方位履行黨章所規(guī)定的各種衣物，包括黨費交納義務。從某種意義上講，黨費交納是黨員的第一義務，更是最基本的黨性意識。通過定期足額向組織交納黨費，不斷強化黨員身份意識，提醒黨員你是組織內(nèi)的人，首先要為組織盡義務，必須履行黨員責任。若有義務不履行、有責任不擔當，就要被組織處理、被問責。合格的黨員首先是履職盡責，工作服從組織安排，言行上慎獨慎微，不斷用黨章約束自己，更要從交納黨費這樣的小事做起，系好政治生活的“第一粒扣子”。

基層單位要規(guī)范黨費使用，發(fā)揮好“三個作用”。黨費是取之于黨員，用之于黨組織。以人為本，發(fā)揮好“凝聚黨的力量”的作用。黨員是黨費工作的主體，應通過黨費使用做好對生活困難黨員的關心，不斷增強黨員對黨組織的向心力。關心基層，發(fā)揮好“規(guī)范黨的組織”作用。當前許多基層黨支部、黨小組由于沒有專項費用，黨務活動難以開展，使得組織生活缺乏生機活力，影響組織對黨員吸引力。通過將黨費用于基層活動開展，并建立黨建活動費制度，使支部和小組充分發(fā)揮作用，經(jīng)常性開展嚴肅活潑的活動，活躍組織文化，增強對黨員的吸引力。教育鑄魂，發(fā)揮好“堅定黨的信仰”作用。黨員素質決定黨組織水平，黨員的先進性需要通過不斷教育培訓才能不斷保持。在黨費使用上要樹立黨員主體意識，圍繞“黨員實際需求”購買書籍資料、開展培訓，幫助他們加強黨性修養(yǎng)、提升理論水平，實現(xiàn)黨員自身的全面發(fā)展，更加自覺堅定習近平新時代中國特色社會主義思想和共產(chǎn)主義理想信念，從而才能充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

加強黨費基礎管理“三?！惫ぷ?。基層單位在黨費管理工作中要做好“三?！惫ぷ?，第一要專人管理，建立現(xiàn)金庫的單位黨組織一般要由兩人管理黨費，一人負責會計工作，管好賬簿憑證，另一人負責出納工作，管好現(xiàn)金，辦理銀行業(yè)務。第二要專立賬目，基層單位應當在銀行單立黨費賬戶，及時將收納的黨費現(xiàn)金存入銀行，不許同其他費用混在一起，不許按其它款項存入銀行，更不許以個人名義存入銀行。第三要?？顚Ｓ?。黨費必須用于黨的活動，在規(guī)定范圍內(nèi)列支，嚴禁濫開濫支；使用黨費必須堅持黨委集體討論決定，不能個人決定，隨意使用黨費，嚴格審批手續(xù)；任何人不準借支或侵占黨費。

黨費管理還要抓好“四項制度”落實。首先要落實“報告制度”。黨的基層委員要按照規(guī)定在黨員大會或者黨的代表大會上，向大會報告（或書面報告）黨費收繳、使用和管理工作基本情況，存在的問題和主要原因，改進的具體意見和措施，接受黨員或者黨的代表大會代表的審議和監(jiān)督。其次要落實“定期匯報和通報制度”。基層黨委組織部門作為黨費管理部門每年要編寫黨費年度工作報告，逐項核實收支項目，做到賬款相符，并向同級黨委和上級黨委組織部門報告接受審查。同時向下級黨組織通報。再次要堅持“公開制度”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》規(guī)定“黨費收繳使用管理”是黨的基層組織應當公開內(nèi)容，這也是保障黨員知情權的必然要求?；鶎狱h委必須要求所屬黨支部每年至少向黨員公布一次黨費收繳和使用情況，由黨支部書記在黨員大會上向全體黨員進行公布，并在會議室或其他顯著位置張貼上墻，詳細公開每名黨員繳費標準和數(shù)額，接受黨員監(jiān)督。最后要執(zhí)行好“檢查制度”。黨委組織部門要堅持每年至少對黨費收繳、使用和管理情況進行一次全面檢查，以維護財務紀律，提高黨費會計人員、出納人員的綜合素質，建立健全內(nèi)部控制制度，防止黨費管理人員發(fā)生違紀行為，保證黨費財務信息的真實，保證黨費安全。

加強黨費管理工作，打牢基層黨組織的管理基礎，夯實廣大黨員干部心中的黨章黨規(guī)意識，提升黨性修養(yǎng)，增強黨員的組織觀念和紀律觀念，做一名真正合格的共產(chǎn)黨員，打造出一支黨性觀念強、服務本領強、廉潔履職意識強的基層黨員隊伍，確保黨的事業(yè)長盛不衰。