發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 助力產(chǎn)業(yè)振興

肖蕓

十九大報告中提出了振奮人心的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多年來的實踐證明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量、重要途徑、重要引擎。雙牌縣桐子坳村是永州市鄉(xiāng)村旅游示范點、鄉(xiāng)村振興示范點，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，在希望的田野上必將譜寫“三農(nóng)”問題的嶄新詩篇。

一、桐子坳鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)成效

桐子坳村位于雙牌縣東部茶林鎮(zhèn)南部。每逢秋天，這里成片的古銀杏樹就成了一片金色的海洋。桐子坳景區(qū)先后被評為“湖南省特色旅游名村”、湖南省“‘記憶里的鄉(xiāng)愁原味鄉(xiāng)村休閑地”“中國最美銀杏村落”“湖南省美麗宜居村莊”“湖南省美麗鄉(xiāng)村”“蒙牛杯”美麗中國城市鄉(xiāng)村等榮譽和稱號。2015年成功創(chuàng)建國家AAA級景區(qū)，2016年由雙牌旅游建設(shè)投資有限公司開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理桐子坳景區(qū)，目前正在創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)。

1.旅游經(jīng)營火起來。鄉(xiāng)村旅游的興起，帶動了當(dāng)?shù)赜尚∞r(nóng)經(jīng)濟向旅游經(jīng)濟升級，長期以來“土地分散不長錢、勞力閑散不來錢、資金零星不生錢、房屋空置不值錢、自然風(fēng)光不賣錢、集體空殼沒有錢”的難題大為改觀。

餐飲：景區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂迅速發(fā)展，旺季達24家，日常營業(yè)的有10家，每家增收3～10萬元。

交通：景區(qū)提供便捷的觀光游覽車進出核心景區(qū)，2017年增加收入20萬元。

游覽：傾心打造百畝花海，吸引了永州市、各縣區(qū)的游客前來觀景，花海門票收入20余萬元。

購物：土特產(chǎn)白果、土雞等成為暢銷的農(nóng)產(chǎn)品。

2.旅游分紅活起來。2017年，由縣旅游建設(shè)投資有限公司運營、管理桐子坳景區(qū)以來，每年按8%的比例分紅給桐子坳村民委員會，保底30萬元每年。公司統(tǒng)一管理古銀杏樹，以每年每棵780元的價格向樹齡100年以上，列入古樹保護名錄的古銀杏樹所有人流轉(zhuǎn)了古銀杏樹的管護權(quán)，全村共107棵實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，受益群眾280人。打造新增浪漫花海景點，以450元/667m2的價格向村民流轉(zhuǎn)了18.67公頃土地，受益群眾420人。

3.旅游建設(shè)美起來。在雙牌縣委、縣政府的支持下，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，桐子坳村越來越美。景區(qū)更美了，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，新建游客中心、改造景區(qū)公路和停車場，升級改造銀杏林核心景區(qū)，打造百畝花海景觀，創(chuàng)建智慧旅游服務(wù)平臺等舉措，讓桐子坳景區(qū)舊貌換新顏。村落更美了，通過對舊民居的改造、拆除亂打亂建的民宅，讓村、景更加和諧交融了。

二、桐子坳鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.發(fā)展規(guī)劃滯后，資源浪費。開展鄉(xiāng)村旅游離不開合理的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，桐子坳發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)有五六年了，卻遲遲沒有出臺發(fā)展規(guī)劃，造成了資源的浪費。一是無序亂建，景區(qū)內(nèi)功能區(qū)劃分模糊，隨意亂建。二是重復(fù)建設(shè)，不僅浪費了金錢，還使附近村民怨聲載道。三是土地荒廢，景區(qū)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，流轉(zhuǎn)的土地現(xiàn)有四五公頃荒置。

2.兩極分化嚴(yán)重，反差明顯。桐子坳鄉(xiāng)村旅游季節(jié)性鮮明，旺季太旺、淡季太淡。每年10月份到11月下旬是桐子坳黃金旅游期，這期間桐子坳日接待游客量達1～2萬人，用“紛紛揚揚眾擁堵，車水馬龍不見路，遠(yuǎn)如螞蟻近似墻”形容也是貼切。然而，其他時節(jié)，游客數(shù)量驟減，如2018年上半年總接待游客1～2萬人。正應(yīng)了那句話“車水馬龍昔日夸，門可羅雀今朝愁”。

3.多頭主體開發(fā)，矛盾突出。目前，桐子坳的經(jīng)營管理權(quán)歸旅建投，所有權(quán)歸桐子坳村民委員會，使用權(quán)兩者皆有。而旅建投又歸政府管轄。這些旅游主體在桐子坳的旅游開發(fā)模式中不同程度地“在場”，但因其擁有的各種資本、利益訴求和話語權(quán)的不同，導(dǎo)致在開發(fā)過程中存在一定的矛盾沖突。

4.鄉(xiāng)村觀念落后，思想分化。桐子坳景區(qū)就處于桐子坳村，這個地理位置是不可分割的，村民的思維方式也影響著景區(qū)的建設(shè)。個別村民缺乏大局觀念，計較個人利益多一些。有的貧困戶缺乏發(fā)展眼光，沒有把自身的發(fā)展融入桐子坳鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中。有的村民缺乏長遠(yuǎn)眼光，不配合景區(qū)的全面開發(fā)。

三、對桐子坳鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

桐子坳鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，本質(zhì)是發(fā)展不充分和發(fā)展不平衡的問題，解決問題，迫切需要運用新理念、新思維、新舉措。

1.變無序為有序。堅持規(guī)劃先行，盡快出臺桐子坳鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，以旅游規(guī)劃引領(lǐng)全局。根據(jù)桐子坳村經(jīng)濟發(fā)展不平衡性，居民點分布及規(guī)模等不同特點，按照不同的發(fā)展模式和要求，因地制宜，對桐子坳村各片區(qū)發(fā)展進行有區(qū)別的規(guī)劃。

2.變核心為全域。桐子坳鄉(xiāng)村旅游單點發(fā)展處于小、散、弱的劣勢。單點較難聚集人氣。要立足新時代全域旅游的大背景，由核心向全域拓展發(fā)展路徑。要轉(zhuǎn)變過去桐子坳景區(qū)單打獨斗的局面，改變以景區(qū)為主要架構(gòu)的旅游空間經(jīng)濟系統(tǒng)，構(gòu)建起以桐子坳景區(qū)、陽明山國家森林公園、茶林特色旅游小鎮(zhèn)等不同旅游功能區(qū)為架構(gòu)的旅游目的地空間系統(tǒng)，推動鄉(xiāng)村旅游空間域從景區(qū)為中心向旅游目的地為核心轉(zhuǎn)型。

3.變一季為四季。以“鄉(xiāng)村+”“農(nóng)業(yè)+”、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的思路，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級。實現(xiàn)鄉(xiāng)旅產(chǎn)業(yè)融合，以鄉(xiāng)村旅游業(yè)激活傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)本土化，打造地地道道的“鄉(xiāng)村生活”，讓原生原長、土鄉(xiāng)土色的雙牌民俗文化、民族文化等融合、提煉、創(chuàng)新，創(chuàng)造提升農(nóng)業(yè)文化的附加值，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展延續(xù)鄉(xiāng)愁，打造一年四季都可以游覽的鄉(xiāng)村旅游勝地。

4.變?nèi)覟橐患?。要突出市場主體地位，通過對政府、企業(yè)、村民委員會、村民合理分工，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置等優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高運行效率。通過理順關(guān)系、科學(xué)決策等優(yōu)化工作流程，提高治理能力，充分激發(fā)各方活力，共建“幸?！碑a(chǎn)業(yè)。

（作者單位：雙牌縣委黨校）