做好新形勢下鐵路護(hù)路聯(lián)防工作的思考

摘 要 本文從樹立鐵路護(hù)路聯(lián)防意識(shí)、落實(shí)鐵路護(hù)路聯(lián)防責(zé)任、開展高鐵沿線綜合治理、健全高鐵治安防控體系、完善高鐵護(hù)路聯(lián)防工作機(jī)制等方面，闡述了如何運(yùn)用鐵路護(hù)路聯(lián)防舉措，確保高鐵安全萬無一失。

關(guān)鍵詞 鐵路護(hù)路聯(lián)防 高鐵 運(yùn)營安全

作者簡介：頡德榮，寧夏回族自治區(qū)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室業(yè)務(wù)督導(dǎo)部部長，主要從事鐵路護(hù)路聯(lián)防管理工作。

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.073

一、樹立鐵路護(hù)路聯(lián)防意識(shí)是確保高鐵安全的根本

中國高鐵在引進(jìn)、吸收、消化的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新完善、全面升級，高鐵建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營管理等方面已領(lǐng)先世界，技術(shù)支撐行車安全有保障。但是，高鐵沿線存在的人員拆損、翻越鐵路護(hù)網(wǎng)侵入高鐵線路，在高架橋下堆放雜物、易燃物品，在鐵路保護(hù)區(qū)內(nèi)挖沙取土，石擊高速行駛的列車，恐怖組織和恐怖勢力蓄意破壞等安全風(fēng)險(xiǎn)對高鐵安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。加強(qiáng)高鐵沿線治安防范，加大反恐防暴工作力度，有效消除安全隱患，創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的高鐵外部安全環(huán)境，是確保高鐵安全運(yùn)營的有效途徑。唯有充分發(fā)揮鐵路護(hù)路聯(lián)防工作優(yōu)勢，才能確保以上工作取得成效，才能為高鐵創(chuàng)造一個(gè)安全的運(yùn)營環(huán)境。

鐵路護(hù)路聯(lián)防工作的特點(diǎn)就是在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，路地相關(guān)部門協(xié)作配合，信息溝通，資源共享，共同整治，能確保鐵路沿線治安防控整治的徹底性和長久性。高速鐵路點(diǎn)多線長，動(dòng)車組高速度、大密度開行，復(fù)雜的運(yùn)行環(huán)境等特點(diǎn)對鐵路護(hù)路聯(lián)防工作提出了更高的要求，因此，在維護(hù)高鐵安全工作中，各級黨委、政府，各級鐵路護(hù)路聯(lián)防組織及成員單位要樹立更強(qiáng)的鐵路護(hù)路聯(lián)防意識(shí)，要按照“責(zé)任提高一檔、要求嚴(yán)肅一格、保障提高一層”的標(biāo)準(zhǔn)，打牢鐵路護(hù)路聯(lián)防為高鐵安全保駕護(hù)航的思想基礎(chǔ)。

高鐵安全無小事，它關(guān)乎黨和國家形象，關(guān)乎我國高鐵事業(yè)的發(fā)展，關(guān)乎廣大人民群眾對美好生活的需求和向往。我們要站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度認(rèn)識(shí)開展鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，保證高鐵安全的重要性和長期性，把護(hù)路形勢估計(jì)充分，把應(yīng)對措施考慮周全，引導(dǎo)各級鐵路護(hù)路聯(lián)防組織和廣大護(hù)路工作者，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感，以對黨、國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立“高鐵安全”的觀念，以“嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)”的工作要求和工作作風(fēng)，一日不懈怠、一事不馬虎，切實(shí)把各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施落到實(shí)處，全力投入高鐵安保工作，確保高速鐵路安全暢通、平穩(wěn)運(yùn)行。要樹立憂患意識(shí)，提高有效防范和化解高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。習(xí)近總書記關(guān)于增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之的重要論述，深刻闡述了“憂勞可以興國，逸豫可以亡身”的歷史規(guī)律，明確提出了居安思危、防患于未然的要求。我們要以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，認(rèn)真研判高鐵安全存在的風(fēng)險(xiǎn)，找準(zhǔn)癥結(jié)，周密部署，充分發(fā)揮鐵路護(hù)路聯(lián)防組織、職能部門的作用，積極尋求預(yù)防化解風(fēng)險(xiǎn)的途徑和方法，真正做到未雨綢繆，預(yù)防在前，確保高鐵安全萬無一失。

二、落實(shí)鐵路護(hù)路聯(lián)防責(zé)任是確保高鐵安全的關(guān)鍵

落實(shí)責(zé)任是政治責(zé)任，必須敢于擔(dān)當(dāng)，扛在肩上。《鐵路法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：鐵路沿線地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，做好保障鐵路安全的有關(guān)工作。所以說，落實(shí)鐵路護(hù)路聯(lián)防屬地管理責(zé)任，是鐵路沿線各級黨委、政府的職責(zé)和使命，是沿線各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負(fù)責(zé)人的政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。要緊緊扭住屬地管理責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，不斷完善護(hù)路聯(lián)防工作機(jī)制和鐵路外部安全環(huán)境綜合治理等工作機(jī)制，及時(shí)研究部署高速鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，把確保高鐵安全的責(zé)任落實(shí)到執(zhí)行黨的路線方針政策和部署要求上來。

落實(shí)責(zé)任是直接責(zé)任，必須敢于盡責(zé)、抓在手上。全面落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任是政法、綜治（護(hù)路）、公安、工商、教育、鐵路等職能部門的主要工作，也是直接責(zé)任，必須抓在手上，落在實(shí)處，抓常抓細(xì)抓長。要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，圍繞上述成員單位職能部門作用，推行高鐵護(hù)路聯(lián)防責(zé)任“派單制”，通過具體化內(nèi)容、項(xiàng)目化抓手、清單化任務(wù)等舉措，推動(dòng)路地各有關(guān)單位（部門）主動(dòng)承擔(dān)維護(hù)高速鐵路安全責(zé)任。

落實(shí)責(zé)任是剛性責(zé)任，必須把問責(zé)落在實(shí)處。首先要做到“三個(gè)納入”，即將高速鐵路護(hù)路聯(lián)防工作納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理、平安建設(shè)和政府效能目標(biāo)管理當(dāng)中，通過層層召開會(huì)議部署，逐級簽訂責(zé)任書，構(gòu)建逐級負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任體系。其次要充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用和問責(zé)的倒逼作用，強(qiáng)化高鐵護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制落實(shí)情況檢查考核，對思想不重視、部署不到位、成效不明顯，或因失責(zé)導(dǎo)致重大問題的地區(qū)和單位進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，從而激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，壓實(shí)高鐵護(hù)路責(zé)任。

三、開展沿線綜合整治是確保高鐵安全的有效途徑

防范工作是有效壓減違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)長治久安的有力措施。鐵路護(hù)路聯(lián)防各成員單位要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立群防群治組織，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高確保高速鐵路安全的能力和水平。要堅(jiān)持在鐵路沿線開展涉路矛盾糾紛大排查、大調(diào)處、大整治活動(dòng)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解涉鐵矛盾，消除各種安全隱患。

打擊是落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和前提條件。鐵路沿線各級護(hù)路組織要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，長期堅(jiān)持依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)的方針，按照“嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治”原則，組織路地公安機(jī)關(guān)、工商部門，對偷盜鐵路設(shè)施設(shè)備、非法阻止鐵路施工等違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對違反《鐵路法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，在鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行違章建筑、私搭亂建、采空作業(yè)、采礦爆破等問題一查到底，嚴(yán)肅懲處，絕不姑息，并不定期進(jìn)行回訪檢查，防止死灰復(fù)燃，持續(xù)凈化鐵路沿線路外安全環(huán)境。

管理工作是堵塞安全漏洞，建立良好治安秩序的重要手段。按照特殊行業(yè)專防專治原則，市場監(jiān)管、路地公安、鐵路監(jiān)管等相關(guān)職能部門，要將轄區(qū)鐵路沿線廢舊金屬收購、冶煉站點(diǎn)納入重點(diǎn)監(jiān)管范疇，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，要求廢舊金屬收購（冶煉站點(diǎn)）建立進(jìn)貨臺(tái)賬，真實(shí)反映原料供應(yīng)商，從源頭上杜絕銷贓渠道。要注重構(gòu)建廢舊物資市場長效監(jiān)管機(jī)制，探索建立集中性再生資源產(chǎn)業(yè)園，推行特殊行業(yè)電子監(jiān)管模式，做到“來有影、去有蹤”，提高監(jiān)管效能。同時(shí)，要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售爆炸、危險(xiǎn)物品行業(yè)的嚴(yán)密監(jiān)控，不斷強(qiáng)化儲(chǔ)、運(yùn)、銷及使用等環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)源頭治理，消除危害高鐵安全的隱患。

宣傳教育是維護(hù)社會(huì)治安平穩(wěn)有序的基本性措施。各部門、單位要突出重點(diǎn)宣傳，深入鐵路沿線中小校，開展形式新穎、內(nèi)容豐富、易于接受、寓教于樂的思想教育活動(dòng)，提高中小學(xué)生法律知識(shí)和鐵路安全常識(shí)，培養(yǎng)分辨是非的能力，增強(qiáng)愛路護(hù)路意識(shí)。要突出陣地宣傳，在鐵路沿線鄉(xiāng)村、街道建立“護(hù)路文化大院、護(hù)路宣傳驛站、護(hù)路文化長廊、護(hù)路家園、護(hù)路宣傳墻”等愛路護(hù)路宣傳陣地，加強(qiáng)對鐵路沿線群眾宣傳。在人員過往密集的道口、立交橋涵等處所，設(shè)立安全警示牌，刷寫愛路護(hù)路宣傳標(biāo)語，增強(qiáng)宣傳實(shí)效性。要突出載體宣傳，將愛路護(hù)路宣傳與政法、綜治、平安創(chuàng)建、普法教育、民風(fēng)民俗教育、校園安全、“精準(zhǔn)扶貧”政策下鄉(xiāng)等有機(jī)結(jié)合，同頻共振，營造濃厚的愛路護(hù)路社會(huì)輿論氛圍。

四、健全“三位一體”防控體系是確保高鐵安全的關(guān)鍵所在

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出：“要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，落實(shí)人防、技防、物防措施，提升全社會(huì)安全生產(chǎn)治理能力?！辫F路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，是大眾化的交通工具，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便群眾出行具有十重要的作用。確保鐵路安全，特別是確保高鐵絕對安全是我們的底線，不能有絲毫閃失。對此，全面構(gòu)建“人防、物防、技防”“三位一體”治安防控體系，對于強(qiáng)化鐵路安全管控能力、保證現(xiàn)實(shí)安全具有重大作用。

在突出“人防”核心方面，一方面要按照中央護(hù)路辦要求，組建一支“政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通”的高素質(zhì)專職護(hù)路隊(duì)伍，協(xié)助鐵路公安機(jī)關(guān)，開展“線上”治安巡防。另一方面，要選聘居住在鐵路邊、熟知鐵路周邊情況、熱心護(hù)路工作的村民為護(hù)路承包人，簽訂《承包責(zé)任書》，定崗位、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定任務(wù)，明確承包區(qū)段（部位）、承包形式、承包任務(wù)、承包費(fèi)用，開展“線下”治安巡防，通過“線上+線下”護(hù)路巡防模式，強(qiáng)化高速鐵路沿線社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

在加強(qiáng)“物防”保障方面，在鐵路建設(shè)初期，護(hù)路組織應(yīng)主動(dòng)作為，提前謀劃、主動(dòng)介入，會(huì)同鐵路監(jiān)管單位，按照《鐵路線路防護(hù)柵欄設(shè)計(jì)說明通用參考圖》等文件要求，協(xié)調(diào)鐵路建設(shè)方、設(shè)計(jì)單位，將鐵路防護(hù)柵欄、刺絲滾籠、防沖撞墩等物防設(shè)施建設(shè)納入鐵路建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)中。在鐵路開通運(yùn)營后，要加強(qiáng)對這些物防實(shí)施的巡查和維護(hù)，防止人為破壞，充分發(fā)揮第一道安全防線的作用。

在用好“技防”手段方面，要牢固樹立科技護(hù)路理念，緊跟科技時(shí)代步伐，結(jié)合綜治“雪亮工程”建設(shè)契機(jī)，加大、加強(qiáng)鐵路沿線涉路問題多發(fā)的區(qū)段（部位）、特大橋梁隧道、城鄉(xiāng)結(jié)合處的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并納入公安指揮平臺(tái)，提升護(hù)路工作水平和能力。要將信息化社會(huì)管理平臺(tái)的打造延伸至鐵路護(hù)路領(lǐng)域，推動(dòng)護(hù)路工作與綜治工作資源共享，快速分析研判、風(fēng)險(xiǎn)評估各類涉路信息，提升應(yīng)急處置能力。

五、完善工作機(jī)制是確保高鐵安全的基礎(chǔ)保障

要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的原則，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全高速鐵路沿線反恐防暴機(jī)制，以“防爆炸、防破壞、防恐怖、防暴力、防火災(zāi)”為重點(diǎn)，強(qiáng)化鐵路反恐防暴、涉恐人員管控、危爆物品管理和要害目標(biāo)防控等工作，提升鐵路護(hù)路聯(lián)防組織防范和處置涉路暴恐事件的能力。要建立健全路地反恐應(yīng)急處置預(yù)案，組建突發(fā)事件應(yīng)急護(hù)路小分隊(duì)，開展反恐防暴工作培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練，通過培訓(xùn)和有針對性的演練，不斷補(bǔ)充、完善各類應(yīng)急措施，提高專業(yè)技能，提升處突應(yīng)變能力。

要建立高鐵沿線路外安全環(huán)境整治協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)路地各有關(guān)部門，適時(shí)開展路外安全環(huán)境整治活動(dòng)，解決涉路重大問題和路地單位配合協(xié)作不暢問題；建立健全路地有關(guān)部門信息互通、資源共享、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無縫對接，形成工作合力，提高工作成效；建立護(hù)路工作檢查考核機(jī)制，定期對高鐵沿線路外安全環(huán)境綜合治理情況、相關(guān)人員履職盡責(zé)情況等開展檢查，結(jié)果納入當(dāng)?shù)啬杲K綜合考核評價(jià)體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。建立地方護(hù)路組織、鐵路內(nèi)部單位雙向鐵路護(hù)路聯(lián)防工作聯(lián)絡(luò)制度，加強(qiáng)路地和有關(guān)部門協(xié)作配合，挖掘聯(lián)動(dòng)潛能，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)治，形成路地聯(lián)合整治鐵路沿線治安隱患，聯(lián)合開展鐵路路外安全環(huán)境綜合治理，共同確保鐵路運(yùn)輸安全暢通的良好局面。

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