四川深化“一卡通”專項(xiàng)治理增強(qiáng)群眾獲得感

周盼

整治群眾身邊腐敗問(wèn)題，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。民心是最大的政治。一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)歸根到底取決于人心向背。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，基層黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)。反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，整治群眾身邊腐敗問(wèn)題任務(wù)還十分艱巨。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要講話精神，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”，經(jīng)省委同意，6月11日，四川省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合省委農(nóng)工委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、四川銀監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。今年6月至9月，在全省范圍內(nèi)利用3個(gè)月時(shí)間集中整治惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題，通過(guò)專項(xiàng)治理推動(dòng)各級(jí)黨委、政府及有關(guān)職能部門履職盡責(zé)、建章立制、強(qiáng)化監(jiān)管，確?！懊恳环帧被菝窕蒉r(nóng)資金都用在群眾身上。

? 周密謀劃 部署發(fā)動(dòng)

“惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)行一類一卡、多卡直發(fā)，群眾辨識(shí)使用混淆，一些地方部分村干部隨意調(diào)用等造成的腐敗問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重影響了黨的惠民惠農(nóng)政策落實(shí)?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在深入調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，《通知》明確了本次治理的三個(gè)重點(diǎn)：圍繞“一卡通”發(fā)放、管理和使用不規(guī)范問(wèn)題，摸清每戶群眾“一卡通”發(fā)放、管理和使用情況，著力發(fā)現(xiàn)和整治黨員干部私自保管代管、違規(guī)收卡借卡，甚至扣留扣壓群眾“一卡通”等問(wèn)題；圍繞惠民惠農(nóng)政策、資金落實(shí)不到位問(wèn)題，摸清2017年以來(lái)每戶群眾享受補(bǔ)貼項(xiàng)目、具體標(biāo)準(zhǔn)和資金到人到戶情況，著力發(fā)現(xiàn)和整治惠民惠農(nóng)政策宣傳解讀和資金發(fā)放情況公開(kāi)不到位，該享受的未享受、不該享受的違規(guī)享受，該發(fā)放的未發(fā)放、不該發(fā)放的超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放等問(wèn)題；圍繞惠民惠農(nóng)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，著力整治黨員干部利用“一卡通”“雁過(guò)拔毛”、滯留克扣，虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取，截留挪用、貪污侵占，在惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼申報(bào)審核過(guò)程中，優(yōu)親厚友、吃拿卡要，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問(wèn)題。

省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王雁飛多次深入基層調(diào)研，強(qiáng)調(diào)聚焦“人、卡、錢”，精準(zhǔn)摸排情況、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)對(duì)癥施治。省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動(dòng)，組織專題調(diào)研組，赴涼山州開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，進(jìn)村入戶摸實(shí)情、聽(tīng)民意，深入查找“一卡通”管理問(wèn)題，研究制定“靶向”治理措施。召開(kāi)全省電視電話會(huì)議，直接一竿子插到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。

《通知》下發(fā)后不久，6月20日，省紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP、微信、微博等，向全社會(huì)公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于限期主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題的通告》，敦促存在違紀(jì)違法行為的黨員干部在8月15日前主動(dòng)向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)說(shuō)清問(wèn)題。各地各單位把限期主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題作為專項(xiàng)治理重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行廣泛宣傳、廣泛動(dòng)員。截至目前，全省有24972人主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題，上交違紀(jì)資金7927萬(wàn)余元。

? 嚴(yán)肅查處 形成震懾

“核查組越清越細(xì)、越清越深，我好幾個(gè)晚上睡不著，知道肯定瞞不住了！今天到紀(jì)委來(lái)退款，也希望組織能夠從輕處理。”涼山彝族自治州寧南縣松林鎮(zhèn)花山村黨支部書記姚榮忠將2000元違紀(jì)款退給鎮(zhèn)紀(jì)委后，如釋重負(fù)地說(shuō)。

作為全國(guó)深度貧困地區(qū)，涼山州紀(jì)委監(jiān)委以惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”為突破口，全面啟動(dòng)“清卡行動(dòng)”，整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。

“開(kāi)展‘一卡通管理問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，是四川省按照‘靶向治療思維，對(duì)‘微腐敗開(kāi)展的精準(zhǔn)打擊?！蓖跹泔w表示，違紀(jì)人員在限期內(nèi)主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將綜合考量性質(zhì)情節(jié)、覺(jué)悟態(tài)度、后果影響等因素，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”甄別處置，依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理；對(duì)限期內(nèi)未主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題，以及對(duì)組織不忠誠(chéng)、不老實(shí)，避重就輕、欺騙組織的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。

省紀(jì)委監(jiān)委要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對(duì)財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門移送的問(wèn)題線索要逐一核實(shí)、逐一銷號(hào)，確保件件有著落，以高壓態(tài)勢(shì)形成有效震懾，實(shí)現(xiàn)懲與治的同向同步同進(jìn)。截至目前，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)排查問(wèn)題線索25468件，黨紀(jì)政務(wù)處分1556人，通報(bào)曝光典型案件1616起，追繳退賠7602萬(wàn)余元，清退返還群眾2165萬(wàn)余元，其中省紀(jì)委監(jiān)委公開(kāi)曝光典型案件8起。

? 齊抓共管 合力推進(jìn)

“感謝共產(chǎn)黨的好政策喲！我們老兩口一共有4張卡，領(lǐng)的是農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和養(yǎng)老錢，前段時(shí)間村上和鄉(xiāng)上都來(lái)登記了……”不久前，綿陽(yáng)江油市“一卡通”專項(xiàng)治理督查組到新春鄉(xiāng)佛牛村二組的吳孝會(huì)家進(jìn)行走訪，她詳細(xì)地介紹了家里“一卡通”的使用情況。

自6月“一卡通”清理工作開(kāi)展以來(lái)，江油市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等部門組成5個(gè)督查組，深入村社進(jìn)行明察暗訪，核查惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理情況。按照鎮(zhèn)、村、組三級(jí)“一戶不漏、一項(xiàng)不少”原則，逐戶摸清“一卡通”保管使用及補(bǔ)貼資金到戶情況。編印發(fā)放了《江油市惠民政策宣傳手冊(cè)》5800余份，詳細(xì)公布了農(nóng)牧、民政等12個(gè)涉農(nóng)單位59項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼范圍和辦理流程等，并通過(guò)壩壩會(huì)、農(nóng)民夜校、鎮(zhèn)村公示欄、“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)”“村村響”廣播等載體，將惠民惠農(nóng)政策向社會(huì)公開(kāi)公示。

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搞好‘監(jiān)督的再監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)職能部門履職情況的監(jiān)督檢查，不能越俎代庖，陷入‘監(jiān)督變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負(fù)責(zé)的怪圈?！蓖跹泔w強(qiáng)調(diào)各職能部門和銀行不能當(dāng)“甩手掌柜”，要對(duì)撥出去的資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，層層把好關(guān)口。各級(jí)黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，財(cái)政部門承擔(dān)牽頭責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、銀行監(jiān)管部門以及涉及惠民惠農(nóng)資金發(fā)放的各職能部門協(xié)作配合。在工作推進(jìn)中，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)和各有關(guān)部門要建立溝通機(jī)制，定期交流情況，分析研判形勢(shì)，研究解決問(wèn)題。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)干部、群眾參與到專項(xiàng)治理工作中來(lái)，再掀整治“微腐敗”高潮。

“要以此次專項(xiàng)治理為契機(jī)，加大群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題整治力度，堅(jiān)決查處發(fā)生在民生資金、‘三資管理、征地拆遷、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（責(zé)編：范吳瑕）