淺議裝配式建筑發(fā)包模式選擇和評標要素設計

喬亞男， 郝曉杰，王文毅（.山西協(xié)誠建設工程項目管理有限公司， 山西 太原 030009；.山西協(xié)誠工程招標代理有限公司， 山西 太原 030009）

0 引 言

裝配式建筑是指建筑體的結構系統(tǒng)、外圍護系統(tǒng)、設備和管線系統(tǒng)及內裝系統(tǒng)的主要部分采用預制部品部件集成的建筑。裝配式建筑具有工廠化生產(chǎn)、裝配化施工和一體化裝修等特點。與傳統(tǒng)的現(xiàn)場作業(yè)生產(chǎn)方式相比，工廠化生產(chǎn)有利于提升勞動生產(chǎn)效率和質量安全水平；批量化生產(chǎn)也能節(jié)約能源資源，減少各個施工工地的環(huán)境污染問題，在一定程度上還能加快建設進度。

基于裝配式建筑的優(yōu)點及其對建筑業(yè)的改革意義，國家和地方近年來紛紛出臺相關政策推動裝配式建筑的應用發(fā)展。2016 年 9 月《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)［2016］71 號）指出，要大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，在具備條件的地方倡導發(fā)展現(xiàn)代木結構建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持市場主導、政府推動，有序發(fā)展裝配式建筑。2017 年 1 月《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)［2016］74 號）和 2017 年 2 月《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2017］19號）明確要求推廣裝配式和鋼結構建筑。2017 年 3 月《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（建科［2017］53 號）指出，要加快建設裝配式建筑生產(chǎn)基地，培育設計—生產(chǎn)—施工一體化龍頭企業(yè)；完善裝配式建筑相關政策、標準及技術體系。繼國家相關部門頒布政策之后，上海、北京、天津、重慶、山西等地也紛紛出臺相關政策推行裝配式建筑工程。

隨著裝配式建筑推廣政策的出臺及裝配式建筑相關標準規(guī)范的不斷完善，裝配式建筑的規(guī)模和比例將得到不斷提升。但是在實際招投標過程中，裝配式建筑評標要素與傳統(tǒng)現(xiàn)澆結構建筑區(qū)別不大，缺乏針對性，不利于裝配式建筑管理目標的實現(xiàn)。以下在借鑒有關招標評標實施辦法基礎上，就裝配式建筑發(fā)包模式選擇及評標要素進行簡要設計。

1 裝配式建筑發(fā)包模式選擇

《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)［2016］71 號）及《上海市工程總承包試點項目管理辦法》（滬建建管［2016］1151 號）、《深圳市住房和建設局關于加快推進裝配式建筑的通知》（深建科工［2016］22 號）、《北京市人民政府辦公廳關于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（京政辦發(fā)［2017］8號）、《省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（鄂政辦發(fā)［2017］17 號）、《福建省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（閩政辦［2017］59 號）、《廣東省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（粵府辦［2017］28 號）等文件，以及已出臺的裝配式建筑招標投標實施辦法，都推薦設計—采購—施工一體化發(fā)包的工程總承包模式。從可施工性角度來考慮，采用設計—采購—施工一體化的發(fā)包模式，不僅有助于項目整體統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運作，有助于減少返工率和降低不必要的損耗，而且一體化模式一般采用的總價包干計價方式有利于造價控制。

設計—采購—施工一體化的發(fā)包模式在具體實施中，按照發(fā)包范圍來劃分基本可以分為三類：一是工程勘察、初步設計、施工圖設計、構件制作運輸、設備采購、現(xiàn)場安裝施工等從勘察設計到竣工驗收階段的整體發(fā)包；二是從初步設計到竣工驗收階段的整體發(fā)包；三是從施工圖設計到竣工驗收階段的發(fā)包。

從投資控制角度來看，從初步設計或施工圖設計到竣工驗收的發(fā)包范圍更有利于投資控制。由發(fā)包單位完成現(xiàn)場勘察，將工程勘察文件作為招標文件的技術組成文件發(fā)售后，設計單位在考慮設計方案的時候更具有針對性，在對于地基處理方式和基礎形式的選擇上具有較大的確定性，降低了投標報價中地下工程部分的風險費用，同時也降低了投資費用。

從建設單位投資目的實現(xiàn)角度考慮，在完成初步設計及概算編審之后，建設單位對建設項目的功能、規(guī)模及投資額等都有比較明確的概念要求，發(fā)包要求將更加明確。在這種情況下，投標單位對工程也有直觀具體的認識，在深化設計方案的選擇上將更具有針對性和可操作性，對于投標報價的測算也相對精準。初步設計之后進行設計—制作—采購—施工一體化發(fā)包，對承發(fā)包雙方來說，工程的質量、工期及造價控制目標相對容易測算，也比較好控制，能相對降低雙方的風險，以實現(xiàn)雙贏。

綜上分析，筆者認為：裝配式建筑在初步設計之后進行設計—制作—采購—施工一體化發(fā)包，更有助于發(fā)承包雙方建設目標的實現(xiàn)。

2 裝配式建筑評標要素設計

采取設計—制作—采購—施工一體化發(fā)包模式時，裝配式建筑工程發(fā)包范圍除包括地基處理、部分地下結構現(xiàn)場施工等不適合預制施工的部分，一般還包括施工圖設計和裝配式建筑專項設計、預制構件工廠加工生產(chǎn)、構件運輸、現(xiàn)場存放、現(xiàn)場安裝、節(jié)點處理、竣工驗收等作業(yè)流程及過程中的質量安全管理。以下根據(jù)裝配式建筑發(fā)包范圍涉及的工作內容和影響因素，對評標要素進行簡要設計。主要從設計能力方面、構件加工廠生產(chǎn)實力和質量保證能力方面、施工能力方面、投標報價方面和工程項目總體的組織管理能力方面進行分析。

2.1 評審要素分析

2.1.1 設計能力方面

采用設計—制作—采購—施工總承包模式時，設計圖紙一般沒有達到施工圖設計深度，需要總承包商根據(jù)方案設計文件或者初步設計文件進行細化和深化設計，以達到指導預制構件工廠加工制作和現(xiàn)場安裝施工的要求。

裝配式建筑設計能力評審一般包括施工圖設計和裝配式建筑專項設計方面的能力審查。施工圖設計要求設計內容和深度滿足預制構件制作詳圖編制和現(xiàn)場施工等要求。專項設計要求滿足工廠加工生產(chǎn)、構件運輸與堆放、構件現(xiàn)場安裝和驗收等需求。工程總承包單位的設計能力的高低會直接影響整個工程的質量、進度和費用支出。評標時需要將設計能力作為一大評審要素進行評審。具體可以從設計組織機構的綜合情況及針對本工程的設計方案兩方面評審。

（1）設計組織機構的綜合情況。設計組織機構內部的綜合情況，可以從其資質等級、以往業(yè)績證明資料（含相應工程的設計變更數(shù)量統(tǒng)計）、設計團隊人員的能力證明材料、信譽證明資料、計算機輔助設計的應用能力（尤其是BIM技術應用方面）以及企業(yè)榮譽材料等方面資料進行評比分析。

（2）設計方案。設計方案的質量直接影響預制構件加工生產(chǎn)和現(xiàn)場安裝的質量和進度，并間接影響工程的費用支出。針對具體工程的設計方案進行評審時，首先可以查看設計方案是否符合招標文件中的項目規(guī)模、建設標準等要求；其次可對設計方案的節(jié)能措施、標準化設計要點、預制部位及預制率計算、一體化裝修設計的范圍及技術內容、擬采用的節(jié)點處理方式以及是否考慮加工安裝要求等方面，對設計方案的合理性進行分析評審；再次要對設計進度安排是否符合總體進度安排要求、內部質量控制措施及本項目中信息化技術應用等其他設計服務承諾內容和措施方面進行評審。

2.1.2 構件加工生產(chǎn)能力

《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈建筑業(yè)企業(yè)資質標準〉的通知》（建市［2014］159 號）中取消了混凝土預制構件專業(yè)企業(yè)等級標準，所以混凝土預制構件加工廠目前沒有資質等級要求。鋼結構是制作安裝資質一體化，沒有對鋼結構制作單獨要求。鑒于對裝配式建筑技術支撐的不斷完善，對構件加工廠的一些資格認定標準和監(jiān)管方法等也會不斷健全。如深圳市建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)會已編發(fā)了《預制混凝土構件生產(chǎn)企業(yè)星級評定辦法》和《預制混凝土構件生產(chǎn)企業(yè)星級評定標準》。

對于構件加工生產(chǎn)能力的評審，可以參照方案設計中的技術策劃文件進行評選。具體可從構件加工廠的生產(chǎn)許可、生產(chǎn)能力規(guī)模、生產(chǎn)資源配置情況（含人力和材料設備等）、試驗檢測條件（是否有相應的檢定合格的檢測用設備儀表）、質量管理體系和制度（原材料質量、鋼筋力學性能、混凝土強度等其他材料的質量的檢查檢驗制度及操作規(guī)程）以及質量可追溯的信息化管理系統(tǒng)等方面進行評價。這些評審內容可以通過對構件加工廠的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)裝備證明、試驗檢測資質文件、質量體系認證文件、內部質量保證制度文件和以往業(yè)績證明材料、環(huán)境影響資質證書和生產(chǎn)加工方案等資料文件的評價來實現(xiàn)。

2.1.3 施工能力

對于施工能力的評審，主要是依據(jù)施工資質、業(yè)績、信譽證明資料和施工組織設計方案。對于施工組織設計方案的評審，主要從施工組織設計的完整性、資源配備計劃、預制構件的運輸?shù)跹b規(guī)劃方案、主要分部分項工程的施工方案、裝配式專項施工方案和技術措施、質量保證體系與措施、安全管理體系與措施、施工進度計劃與保障措施、現(xiàn)場總平面布置設計（尤其是預制構件的堆場選擇及吊裝設備的位置規(guī)劃）、工藝技術控制難點和要點、成品保護措施、信息化技術的應用等方面的針對性及合理性等進行評價打分。

2.1.4 投標報價

對于投標報價的評審，主要看報價與設計方案和施工方案是否一致，是否存在計算錯誤和明顯的缺項漏項，總體價格水平是否合理，是否超出了設計概算水平等。

2.1.5 工程項目管理組織方案

設計—制作—采購—施工一體化發(fā)承包模式要求總承包商內部必須建立良好的溝通協(xié)調機制，尤其是在聯(lián)合體承包的情況下。裝配式建筑的設計（含深化設計）→工廠制作→構件運輸→現(xiàn)場堆放→現(xiàn)場安裝→節(jié)點處理，這一系列環(huán)節(jié)之間相互影響，任何一個環(huán)節(jié)與前后環(huán)節(jié)的銜接若處理不好，都會影響整個工程的進展。要想項目順利實施，必須要對整個工程的管理組織方案進行評審。在此主要將總體進度計劃安排的合理性、承包方內部責任模塊劃分及溝通協(xié)調方案制度的可行性和有效性作為評審因素進行評價打分。

2.2 評審要素歸類

結合上述分析，依據(jù)各個評審因素所依托的文件資料對主要評審要素進行匯總分類。具體分類見表1（對于響應性評審要素，不再細述）。

表1 裝配式建筑評審要素分類表

3 結 語

裝配式建筑在國內起步較晚，隨著國家和地方政府各種推廣政策的出臺，裝配式建筑將迎來大發(fā)展。但是，目前裝配式建筑還是處于試點階段，具體項目招標投標階段的評標要素的選擇及權重的賦予等是否合適，還需要不斷的試驗和修正。