四川扶貧新村建設(shè)存在的主要問題與對策研究

隋 明 管永林 李 建 華 劍 向月波 張崇軍

（1四川工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 都江堰 611800；2甘孜藏族自治州丹巴縣 四川 丹巴 626303）

在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個過程當(dāng)中，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項偉大而艱巨的任務(wù)，同樣也是新形勢下我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到有效發(fā)展的體現(xiàn)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，重點是如何改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難局面。根據(jù)四川省全面建設(shè)扶貧新村的情況來看，四川省在1997年就已經(jīng)在探索和開發(fā)扶貧新村的新模式，經(jīng)歷了幾年的實施和發(fā)展已經(jīng)取得了不錯的效果。在2011～2014年所建設(shè)的扶貧新村已經(jīng)達(dá)到了4 196個，且扶貧資金也高達(dá)143億元，為100多萬農(nóng)村戶解決了溫飽問題，也讓低收入貧困人口的生活質(zhì)量得到了提高。然而扶貧新村在建設(shè)發(fā)展過程中還存在一些問題和不足，我們需要在此基礎(chǔ)之上實施相應(yīng)的解決對策，這樣才能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下良好的基礎(chǔ)。

1 扶貧新村建設(shè)過程中存在的問題

1.1 扶貧對象不明確。衡量一個村子是否處于貧困的狀態(tài)，主要依據(jù)就是村民年平均收入。根據(jù)2000年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查得知，四川農(nóng)村居民人均收入為1 903元，其中人均收入低于1 000元的貧困村共有19 547個。根據(jù)這個扶貧標(biāo)準(zhǔn)我們可發(fā)現(xiàn)，四川省的扶貧對象應(yīng)該是村中年收入低于1903元的居民，然而四川省所實施的萬村扶貧政策卻并沒有對重點的貧困村進(jìn)行救助，而是把經(jīng)濟(jì)收入處于中上等的村子作為了主要扶貧對象，漏掉了那些經(jīng)濟(jì)上最為困難的村子。而目前我國政府的總體規(guī)劃和四川省扶貧工具手冊將脫貧人均收入定為3 600元以上。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，無法因地制宜。各級政府針對貧困地區(qū)建立新農(nóng)村的目的，就是為了可以改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件，但同樣在建設(shè)新農(nóng)村的過程中各級政府也需要結(jié)合不同貧困地區(qū)的地理位置、民俗文化去制定和實施不同的建設(shè)方針。然而在實際扶貧工作中，當(dāng)?shù)卣]有考慮到這個問題，而是對所有的貧困地區(qū)都實行統(tǒng)一的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來那些容易受到傳統(tǒng)信仰、民族文化影響的村民就很難配合當(dāng)?shù)卣畬嵤┓鲐氄?，使得新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)無法順利完成。

1.3 扶貧資金受到了體制的限制。四川省自實行扶貧政策以來，在過去20年的扶貧規(guī)劃中提出為每一個貧困村子投入無償50萬元，信貸的扶貧資金100萬元。然而在實際扶貧過程中2001年四川省政府只投入了9.5萬元，到2002年投入了10萬元，直到2004年才投入了40萬元，扶貧資金數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于扶貧資金標(biāo)準(zhǔn)，而且信貸扶貧資金的投入還不足3%。也許是因為四川省扶貧資金所涉及的項目比較多，導(dǎo)致扶貧體制發(fā)生了改變，使得信貸扶貧資金尚未得到落實。而目前隨著扶貧手段、政策落實程度的加大，資金分配、各類補(bǔ)貼更加細(xì)化。

2 扶貧新村建設(shè)對策

2.1 明確扶貧目標(biāo)，做到先扶窮、后扶富的原則。四川省政府扶貧20年以來，每一年的扶貧效果都在不斷提高。但由于扶貧機(jī)制的不完善，導(dǎo)致四川省政府在選擇扶貧目標(biāo)時還是會出現(xiàn)一些漏洞，容易漏掉那些經(jīng)濟(jì)非常困難的村子。所以，在新經(jīng)濟(jì)形勢下政府需要建立全新的扶貧政策，要首先選擇貧困村和貧困人口，堅決遵守以人為本的重要原則，只有幫助那些經(jīng)濟(jì)最為困難的村子解決溫飽問題，才能從真正意義上實現(xiàn)新扶貧的政策目標(biāo)，這樣才能為構(gòu)建新的和諧社會打下良好的基礎(chǔ)。所以在實行新扶貧政策時，政府部門需要把目標(biāo)集中在最為貧困的村子，力爭從最困難的村子開始扶持。也要對萬村貧困規(guī)劃進(jìn)行重新的調(diào)整，要以“十一五”扶貧計劃為標(biāo)準(zhǔn)，把新扶貧作為主要載體，要讓所有的扶貧資金項目得到有效的執(zhí)行，幫助窮村、窮戶改善并解決溫飽問題。

關(guān)于新扶貧政策，政府部門可以從以下兩個方面做起。第一，把每個縣作為單位，重點村、重點縣的指標(biāo)可以不用改變，但是要把不貧困的村子從重點村調(diào)出去，然后再把最為困難的村子放進(jìn)去，要保證進(jìn)出相等的原則。第二，在萬村不變的計劃里添加新的困難村子，在重點村指標(biāo)不變的情況下可以適當(dāng)?shù)奶砑用褡宓貐^(qū)比較困難的村子，在扶貧工作中也要堅持先難后易，選窮村、扶窮人的重要原則。

2.2 增加扶貧資金的投入。四川新村扶貧資金大部分都用在了貧困村的通水、通電、通路等基礎(chǔ)建設(shè)等項目上，貧困居民直接受益較少。也正因為如此，在新村扶貧中各級政府需要實行直接補(bǔ)貼的政策，對那些經(jīng)濟(jì)非常困難的家庭實行財政補(bǔ)貼，可以根據(jù)國家對種糧農(nóng)民所實行的補(bǔ)貼經(jīng)驗，按照貧困定額標(biāo)準(zhǔn)對貧困居民實行直接補(bǔ)貼。對種養(yǎng)殖業(yè)項目、房屋改造項目也可以對其實行直接的補(bǔ)貼，對那些實行直接補(bǔ)貼的項目和補(bǔ)貼的居民，可以進(jìn)行公示，政府發(fā)放扶貧資金需要集中在和居民溫飽相關(guān)的項目上。

2.3 動員貧困群眾積極參與新村的扶貧工作。新村扶貧工作不僅需要國家和政府的投入，而且也需要社會各界的關(guān)注和幫助。政府部門需要組織群眾積極參與其中，鼓勵貧困群眾參與村級扶貧規(guī)劃的制定，表達(dá)對新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的建議和要求，而建設(shè)內(nèi)容和具體的扶持措施也可以參考群眾的意見和建議。以便更好地發(fā)揮他們的主體作用，享受在新村扶貧建設(shè)中的更多的權(quán)利。

2.4 發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，讓貧困農(nóng)村走特性化發(fā)展道路。在新農(nóng)村建設(shè)中需要根據(jù)不同的地區(qū)條件、不同的歷史文化去幫助當(dāng)?shù)厝嗣駥で蟾嗟陌l(fā)展道路?？梢栽谪毨Т逯信囵B(yǎng)更多的當(dāng)?shù)厝瞬?，要以?dāng)?shù)孛袼孜幕?dāng)?shù)剜l(xiāng)情為發(fā)展的突破口，通過本地的經(jīng)濟(jì)價值和差異性的自然資源，最終幫助四川貧困農(nóng)村打造出特色的發(fā)展道路。

綜上所述，扶貧新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)不是在短時間就能實現(xiàn)的，在扶貧工作開展之前當(dāng)?shù)卣枰龅骄珳?zhǔn)的扶貧，這樣才能為新農(nóng)村的建設(shè)工作打好基礎(chǔ)。在新村建設(shè)過程中不僅要以建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，也要對經(jīng)濟(jì)困難戶實行直接的補(bǔ)貼政策。力爭培養(yǎng)更多優(yōu)秀的當(dāng)?shù)厝瞬?，并充分利用四川地區(qū)的自然資源，推動四川省扶貧新村建設(shè)更快更好發(fā)展。