依法治校背景下西藏大學(xué)大學(xué)生管理法治化問題研究

王立 楊迎春 魏莉

摘 要 本文在調(diào)查問卷分析的基礎(chǔ)上，來探求西藏大學(xué)在依法治校背景下學(xué)生管理法治化存在的問題，進(jìn)而來探索完善西藏大學(xué)學(xué)生管理法治化的具體對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 西藏大學(xué) 依法治校 高校管理 法治

基金項(xiàng)目：2015年度西藏大學(xué)專項(xiàng)研究（依法治校項(xiàng)目）：《依法治校背景下西藏大學(xué)學(xué)生管理法治化問題研究》：ZDZXYFZ X1503。

作者簡介：王立，西藏大學(xué)政法學(xué)院講師，研究方向：民商法；楊迎春，西藏大學(xué)政法學(xué)院講師，研究方向：刑法學(xué)與刑事司法；魏莉，西藏大學(xué)政法學(xué)院講師，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)。

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.088

隨著依法治國基本方略的全面實(shí)施，依法治校成為教育領(lǐng)域綜合改革方面體現(xiàn)依法治國成效的重要表現(xiàn)之一。而西藏大學(xué)地處法治建設(shè)相對(duì)比較落后的西藏地區(qū)，不僅擔(dān)負(fù)著提升西藏自治區(qū)的教育水平的職責(zé)，更是實(shí)現(xiàn)依法治藏的輸送重要法律人才的基地。為此，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家重要的教育方針、政策，完善西藏大學(xué)學(xué)生管理法治化重要途徑和方法，為西藏大學(xué)實(shí)現(xiàn)依法治校，推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)提供一定的參考價(jià)值。

一、高校學(xué)生管理法治化的含義

“法治”是一種源遠(yuǎn)流長的意識(shí)形態(tài)，治國方略和社會(huì)文化現(xiàn)象，因其適用的時(shí)代與場(chǎng)景不同而呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。而高校學(xué)生管理法治化是法治意識(shí)在教育領(lǐng)域的突出體現(xiàn)。為此，在探討高校學(xué)生管理法治化的內(nèi)涵之前，我們要先理解“法治”的內(nèi)涵，廣義的含義法治是用法律來治理國家和社會(huì)，是一整套治理國家的方式、原則和制度，它要求作為反映社會(huì)主體共同意志和根本利益的法律具有至高無上的權(quán)威， 并在全社會(huì)得到有效的實(shí)施、普遍的遵守和有力的貫徹。狹義的含義法治就是指立法機(jī)關(guān)立法的合理性、執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、司法機(jī)關(guān)司法的公平性、公民守法的自覺性融會(huì)貫通、相互補(bǔ)充的一個(gè)過程，其目的是為了使大多數(shù)人的合法權(quán)利真正得到保障。西藏大學(xué)生作為普通的公民中的一員，是依法治校重要參與者，為此，在結(jié)合法治狹義概念的理解下，高校學(xué)生管理法治化含義指高校學(xué)生在校期間，學(xué)校對(duì)學(xué)生的非學(xué)術(shù)性事務(wù)進(jìn)行合理、有序、合法的管理與服務(wù)，限制擁有公權(quán)力的國家與高校的權(quán)力，保障處于弱勢(shì)地位的學(xué)生的權(quán)利，為學(xué)生的學(xué)習(xí)以及全面發(fā)展提供更好的環(huán)境。

二、西藏大學(xué)學(xué)生管理法治化存在的問題

自西藏大學(xué)成立以來，西藏大學(xué)在結(jié)合自身所處地理、歷史地位，并借鑒區(qū)內(nèi)外高校學(xué)生管理法治化方面的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中進(jìn)行了很多關(guān)于學(xué)生管理法治化方面的創(chuàng)新和嘗試，一定程度取得良好效果。但是，隨著學(xué)生法治意識(shí)增強(qiáng)，高校學(xué)生管理法治化方面存在的也日漸凸顯出來，成為西藏大學(xué)實(shí)現(xiàn)依法治校一個(gè)期待解決的問題。為此，根據(jù)針對(duì)當(dāng)前存在的實(shí)際問題，對(duì)西藏大學(xué)學(xué)生管理法治化的研究進(jìn)行深入調(diào)查和研究，來探求存在的問題。

依法治校背景下實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化，就要做到有法可依。根據(jù)調(diào)查結(jié)果的顯示，西藏大學(xué)目前沒有系統(tǒng)、完整的大學(xué)章程。于是西藏大學(xué)根據(jù)《教育法》的規(guī)定，高校實(shí)行“自主辦學(xué)”，“依照章程自我管理”。學(xué)生管理工作主要依靠學(xué)生管理工作處自己內(nèi)部制定的管理手冊(cè)，或者學(xué)校依據(jù)自己內(nèi)部制定“十不準(zhǔn)”、“紅五條”在宗教節(jié)假日期間來加強(qiáng)學(xué)生管理。這樣，就出現(xiàn)校規(guī)校紀(jì)制定主體混亂，制定過程隨意性較大，內(nèi)容違反上位法，約束不夠，執(zhí)行方式不一，比如，對(duì)于學(xué)生期末考試作弊現(xiàn)象，處理結(jié)果不一，有的學(xué)院給予警告，有的學(xué)院給予批評(píng)教育。

（一）學(xué)生管理管理工作的程序規(guī)范性不強(qiáng)

法治要求我們不但重視實(shí)體方面的問題，更要重視程序方面的問題，真正意義上實(shí)現(xiàn)公平正義。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示，35%的學(xué)生認(rèn)為管理部門程序不合法，45%的學(xué)生認(rèn)為管理部門程序基本合法，30%的學(xué)生認(rèn)為管理部門的管理和本人無關(guān)。這樣，程序不合乎相關(guān)的法律規(guī)定，實(shí)體性的權(quán)利就很難得到保障，公平正義就不能有效地實(shí)現(xiàn)，相關(guān)政策、法律法規(guī)很難落實(shí)到位，一些問題很難有效解決。

比如，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示：獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)不確定性，導(dǎo)致程序上失范現(xiàn)象頻發(fā)。首先，每年新學(xué)生入學(xué)各個(gè)學(xué)院進(jìn)行的新生教育，偏重于區(qū)情的介紹、校級(jí)校規(guī)的宣讀等，對(duì)于學(xué)生所享受的權(quán)益或者可以爭取的權(quán)益一語帶過，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)獎(jiǎng)懲內(nèi)容了解不夠深刻、全面。其次，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金申請(qǐng)的審查方式流于形式。國家獎(jiǎng)學(xué)金的申請(qǐng)，先根據(jù)班級(jí)統(tǒng)計(jì)出來綜合測(cè)評(píng)成績，報(bào)學(xué)生科審查，在報(bào)院系討論決定，報(bào)學(xué)校審核批準(zhǔn)決定。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示，60%以上的學(xué)校和院系的工作人員對(duì)申請(qǐng)者不了解，這樣就會(huì)導(dǎo)致審查不能全面進(jìn)行，個(gè)別人員違規(guī)操作，導(dǎo)致評(píng)選工作舉步維艱，學(xué)生管理人員可信度降低，學(xué)生舉報(bào)現(xiàn)象層出不窮。最后，沒有設(shè)立申辯通道，導(dǎo)致學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)受到損害。

（二）個(gè)別管理者法治意識(shí)薄弱

西藏大學(xué)處于法治建設(shè)相對(duì)比較落后的地區(qū)，受傳統(tǒng)官本位思想的影響，西藏大學(xué)學(xué)生管理法治化過程中另一個(gè)比較突出的問題是個(gè)別管理者法治意識(shí)薄弱。主要表現(xiàn)：官本位思想嚴(yán)重，辦事在管理過程中倚仗老資格和豐富的經(jīng)驗(yàn)而不善于學(xué)習(xí)新的管理規(guī)章制度，欠缺必要的法律知識(shí)。西藏大學(xué)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍流動(dòng)性較大，加之其學(xué)科背景相對(duì)雜亂，較少有教育學(xué)、心理學(xué)專業(yè)背景，尤其是法學(xué)專業(yè)背景。個(gè)別輔導(dǎo)員自身的思想道德素養(yǎng)和法治素養(yǎng)不高，存在一些不正確的認(rèn)知和行為作風(fēng)。導(dǎo)致在管理過程中重義務(wù)，輕權(quán)利，重秩序，輕自由，一定程度上損害學(xué)生的合法權(quán)益。

（三）傳統(tǒng)思想觀念的影響

西藏地區(qū)受傳統(tǒng)藏傳佛教文化的影響，出現(xiàn)問題進(jìn)寺廟，遇見問題找喇嘛，解決問題靠有名望的喇嘛和村長，缺乏應(yīng)有的民主觀念，缺乏自治的意識(shí)和權(quán)利，為此，權(quán)益受到侵犯時(shí)，大多數(shù)學(xué)生選擇向家人向朋友傾訴，而家人又轉(zhuǎn)向寺廟向喇嘛或向有名望的人員求助，而這些人往往會(huì)以藏傳佛教的教義來教導(dǎo)來感化他們，勸慰他們，來解決問題。這一方面有助于化解矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，但另一方面卻不利于問題從根本上解決，不利于學(xué)校法治化建設(shè)實(shí)施。

三、推進(jìn)西藏大學(xué)學(xué)生管理法治化的途徑

針對(duì)當(dāng)前西藏大學(xué)管理法治化所出現(xiàn)非法治化現(xiàn)象，必須要打破傳統(tǒng)管理模式，更新管理概念，嚴(yán)格依法辦事，提高管理者法治意識(shí)，制定適合西藏大學(xué)可行的措施和具體辦法，完善各種規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，從而為西藏大學(xué)學(xué)生管理法治化工作順利實(shí)現(xiàn)開辟新的道路。

（一）建立健全大學(xué)章程，奠定依法治校的制度基礎(chǔ)

目前西藏大學(xué)管理學(xué)生所依據(jù)的法律法規(guī)：《中華人民共和國憲法》規(guī)定公民的受教育權(quán)，以及《教育法》和《高等教育法》中規(guī)定的較寬泛的權(quán)利，2016年4月施行的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，2017年9月1日施行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，2017年12月施行的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》等。但是，根據(jù)教育的發(fā)展模式來看，學(xué)校發(fā)展出了依據(jù)上位之外，還要更為細(xì)化的大學(xué)章程作為具體實(shí)施依據(jù)。這樣管理者在實(shí)施管理真正有法可依、依法辦事。

（二）完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度，有效保障學(xué)生合法權(quán)益

根據(jù)管理內(nèi)容的不同， 高校學(xué)生管理主要有三大法律關(guān)系：隸屬型行政法律關(guān)系、平權(quán)型民事法律關(guān)系、高校自主管理關(guān)系， 前兩者是可訴訟的， 后者是不可訴訟的。對(duì)于可訴訟的要允許學(xué)生通過訴訟途徑來維護(hù)自身合法權(quán)益，并且高校應(yīng)該為學(xué)生提供必要的法律援助。對(duì)于不可訴訟的高校要允許學(xué)生通過其他非訴訟的途徑來維權(quán)。比如，高校在作出涉及學(xué)生重大權(quán)益的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰決定尤其是涉及學(xué)生是否被開除或被保留學(xué)籍的決定時(shí)，引入聽證制度確保各項(xiàng)規(guī)章制度的接受，體現(xiàn)真正的民主與公平。

（三）建立有效的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)校學(xué)生管理的透明度

任何權(quán)力都需要置于監(jiān)督之下，缺乏必要的監(jiān)督容易滋生腐敗。高校大學(xué)生要提升自身的監(jiān)督意識(shí)，充分監(jiān)督學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的制定、實(shí)施，監(jiān)督高校各部門各項(xiàng)管理活動(dòng)的順利開展。同時(shí)高校也要健全校內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，依法建立工會(huì)和教職工代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮工會(huì)與職工代表大會(huì)的作用，在高校決定重大決策時(shí)一定要充分發(fā)揮其參與學(xué)校管理和民主監(jiān)督的作用。通過切實(shí)有效的監(jiān)督，以達(dá)到有效制約權(quán)力濫用的目的，從根本上杜絕高校存在的“人治”及各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）培育法治觀念，轉(zhuǎn)變思維

大學(xué)生作為以特殊群體的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、法治觀內(nèi)在的思想意識(shí)尚未完全成熟，法律意識(shí)相對(duì)薄弱，導(dǎo)致他們?cè)谟^察問題、分析問題、處理問題等方面，缺乏自我約束、控制能力欠缺，因而注重培養(yǎng)大學(xué)生的法治意識(shí)培育，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理法治化的一個(gè)重要途徑。因此在充分考慮在校大學(xué)生的自身特點(diǎn)與需要的基礎(chǔ)之上，采用豐富的法治教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法、擴(kuò)展法治教育渠道、構(gòu)建有效實(shí)踐環(huán)節(jié)等形式，把高校法治理論教育教學(xué)與學(xué)生法治實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)當(dāng)今高校學(xué)生能夠通過學(xué)校課堂獲益，增強(qiáng)其法律思維，增加民主意識(shí)，自覺樹立起遇到問題找法，解決問題靠法的法治觀念。

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