事業(yè)單位基層工會經(jīng)費(fèi)管理問題及對策

楊兆起

【摘 要】按照《中華全國總工會辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算工作的通知》（總工辦發(fā)[2008]20號）關(guān)于“各級地方工會和基層工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，單獨(dú)開立賬戶，獨(dú)立進(jìn)行核算，不允許與本單位行政財務(wù)或黨、團(tuán)等其他組織財務(wù)合并賬戶集中核算，也不允許將工會財務(wù)納入當(dāng)?shù)貢嫿Y(jié)算中心管理”的要求，各單位應(yīng)自查本單位存在的問題，予以糾正?？蒲惺聵I(yè)作為全額撥款事業(yè)單位，基層工會在保障職工的正當(dāng)福利的同時，還應(yīng)完善財務(wù)管理制，在制度框架下使基層工會經(jīng)費(fèi)規(guī)范化、科學(xué)化。本文剖析基層工會在經(jīng)費(fèi)管理中存在的對經(jīng)費(fèi)認(rèn)識不到位，管理不到位，理解不到位的情況，結(jié)合政策和規(guī)章提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；工會經(jīng)費(fèi)；對策

工會組織健康持續(xù)的運(yùn)轉(zhuǎn)，工會經(jīng)費(fèi)是物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。工會經(jīng)費(fèi)由單位提取和個人繳納，具有獨(dú)立性、強(qiáng)制性、科學(xué)性等特點(diǎn)。特別是要貫徹落實(shí)中央《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》在工會支出方面進(jìn)行了約束，使工會經(jīng)費(fèi)更好的為基層工會工作服務(wù)。切實(shí)發(fā)揮其凝聚職工、服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益的重要作用。

一、當(dāng)前基層工會經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

近年來，各級工會不斷加強(qiáng)經(jīng)審工作，已審查審計促進(jìn)基層工會財務(wù)管理和會計工作規(guī)范化，取得了很大的規(guī)范作用，但還有事業(yè)單位存在諸多問題。全總先后下發(fā)了多個文件來規(guī)范基層工會經(jīng)費(fèi)的收支、管理、使用，要求各級工會必須從源頭落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅持“八不準(zhǔn)”，不踩“紅線”。

1.會計工作缺乏頂層設(shè)計，基層工會被動應(yīng)付

工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的重要力量。工會財務(wù)工作是工會工作的重要組成部門，做好經(jīng)費(fèi)的管理工作，有利于將工會工作推向新的高度。

部分領(lǐng)導(dǎo)對事業(yè)單位的工會工作不重視，片面的認(rèn)為發(fā)完了國家規(guī)定的福利就行了，其他的就不要干了，多一事不如少一事，很注重事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用，缺乏對工會經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

（1）基層工會財務(wù)人員配備弱、人員整體素質(zhì)低

事業(yè)單位基層的工會組織缺乏高素質(zhì)人才，因此在工會的財務(wù)人員的配備上更是存在著較大的缺陷，好多事業(yè)單位并沒有配備專職的工會財務(wù)人員，一方面是編制的問題；另一方面是重視程度的問題。絕大多數(shù)的工會的財務(wù)都由單位的財務(wù)人員兼任，并沒有相應(yīng)的勞務(wù)報酬。身兼數(shù)職弱化了對工會財務(wù)工作的有效性和積極性，容易造成工會會計和工會管理脫節(jié)，對工會工作的開展非常的不利；有些事業(yè)單位配備了專職的會計，覺得業(yè)務(wù)量較少，會計和出納崗位由一人來挑，違反了單位內(nèi)部控制的不相容職務(wù)分離的原則，為事業(yè)單位的財務(wù)管理中內(nèi)部控制的有效性埋下了極大地隱患。

（2）片面的認(rèn)為工會工作是工會的事，沒有配備工會財務(wù)人員

在單位工會的工作人員，從事工會管理工作并不懂會計，對工會的支出并沒有記賬，有的卻乏正規(guī)發(fā)票，有的連收據(jù)也沒有，缺乏正規(guī)的財務(wù)人員，造成了賬目的混亂和無序。

2.工會經(jīng)費(fèi)收入支出理解不到位，基礎(chǔ)性工作不到位

（1）基層工會在工資總額的界定存在偏差。事業(yè)單位對工會的會計核算是按照《工會會計制度》來進(jìn)行核算的，基層工會的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》的規(guī)定，依法獲得，基層工會的財務(wù)人員在每月計提單位全部職工工資總額的2%的工會費(fèi)就存在著對計提基數(shù)的不同理解，事業(yè)單位存在基本工資以及其他的項(xiàng)，對于工資總額的理解存在著較大的偏差，因此也就存在著計提不統(tǒng)一的情況，也就對上報的預(yù)算產(chǎn)生較大的不便。

（2）基層工會在支出核算時，科目范圍界定不清?；鶎庸攧?wù)會計人員，對會計實(shí)務(wù)并沒有系統(tǒng)的認(rèn)識，對好多會計科目也是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和字面意思，缺乏明確的實(shí)施細(xì)則作為理論指導(dǎo)，導(dǎo)致基層工會在賬務(wù)處理上隨意性較大。對政策理解不夠清晰，凡是不好處理的費(fèi)用全部踢給了工會。事業(yè)單位的基層工會對經(jīng)費(fèi)的相關(guān)政策理解認(rèn)識不夠，就拿救濟(jì)支出來說，有的放入了“維權(quán)之處-送溫暖”，有的則放入了“維權(quán)支出-困難職工”；還有對建立的單位的健身中心裝修及修繕費(fèi)用有的直接走在“機(jī)構(gòu)運(yùn)行-事業(yè)支出”，有的放在了工會的“業(yè)務(wù)支出-專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)”，有的不知道放哪里的干脆放在“其他支出”。

（3）對支出理解不清晰，省文件細(xì)則出臺緩慢。全總制定政策后需要地方根據(jù)實(shí)際情況，制定細(xì)則，但是有些省份跟進(jìn)較為緩慢，就造成了在尺度方面的不好把握，再加上專項(xiàng)政治的出臺，造成了使用工會經(jīng)費(fèi)過于經(jīng)費(fèi)，沒說讓發(fā)的就不發(fā)，沒說讓干的就不干，不求有功、但求無過，嚴(yán)重削弱了工會的職能，在廣大群眾的心目中就被邊緣化，阻礙了正常活動的開展，影響了職工群眾感受大家庭的溫暖，這亟待需要地方加快細(xì)則制定，給廣大的工會一顆定心丸。

3.財務(wù)制度建設(shè)落后、經(jīng)審委員會形同虛設(shè)

“沒有規(guī)矩，難成方圓”，目前事業(yè)單位基層工會普遍存在缺乏工會財務(wù)制度規(guī)范，規(guī)章制度，一方面還是思想上不夠重視；另一方面缺乏檢查監(jiān)督。定期審計，內(nèi)部審計，是減少風(fēng)險發(fā)生的有效手段，更是使財務(wù)良好運(yùn)行的保障。高效的財務(wù)管理離不開監(jiān)督檢查，但對事業(yè)單位工會成立的經(jīng)審委員會并沒有起到相應(yīng)的職能，雖然建立了經(jīng)費(fèi)審查委員會，但仍然形同虛設(shè)，一般是有財務(wù)人員兼任，好幾年也開不了一次經(jīng)審會議，不搞一次經(jīng)費(fèi)審查，更不可能進(jìn)行跟蹤監(jiān)督了。在社會監(jiān)督方面，財政的檢查并沒有權(quán)利對工會賬目進(jìn)行審查，也沒有委托第三方進(jìn)行審計，因此工會財務(wù)還需要建立健全規(guī)章制度，有制度約束，又有外部監(jiān)督，財務(wù)安全運(yùn)行有保障。

二、當(dāng)前事業(yè)單位工會經(jīng)費(fèi)管理工作的改進(jìn)措施

1.加強(qiáng)管理者對基層工會經(jīng)費(fèi)管理的重視

自全總發(fā)布發(fā)放福利以來，越來越多的事業(yè)單位加入了工會組織，片面的認(rèn)為工會只發(fā)發(fā)福利就好了，對經(jīng)費(fèi)的其他合理的支出不過問。還是存在認(rèn)識不到位的情況，需要基層工會人員和財務(wù)人員多溝通多解釋，讓領(lǐng)導(dǎo)明白工會經(jīng)費(fèi)的來龍去脈，就會在支出的過程中更加關(guān)注。在事業(yè)單位的工資類別中存在很多項(xiàng)，工資總額的理解應(yīng)該是包括全部收入，包括精神文明獎公積金等福利收入，嚴(yán)格按照工資總額的2%撥繳工會經(jīng)費(fèi)，編制多的單位每年的工會經(jīng)費(fèi)也比較多，如何管好、用好工會經(jīng)費(fèi)離不開領(lǐng)導(dǎo)層對工會工作的大力支持。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，加強(qiáng)基層工會的隊(duì)伍建設(shè)，在有條件的情況下設(shè)立一名專職會計人員，當(dāng)然還可以兼職工會的其他管理工作，這樣又懂工會管理工作，又明白經(jīng)費(fèi)合理使用的多方面人才，對基層工會的業(yè)務(wù)開展是一個十分必要的。即使條件不具備也要，也要保證會計和出納不能由一個人兼任，不相容職務(wù)一定要分離。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位基層工會會計基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)基層工會財務(wù)人員的培訓(xùn)，多學(xué)習(xí)與工會有關(guān)的財務(wù)知識，多和有經(jīng)驗(yàn)的基層工會財務(wù)人員探討，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化的便利條件，對某些典型性的問題邀請工會給予政策解答。財務(wù)人員加強(qiáng)自身修養(yǎng)，準(zhǔn)確理解政策的要求，不需要過分謹(jǐn)慎；另一方面各省市要陸續(xù)出臺細(xì)則，對支出的合理規(guī)范頂層設(shè)計，做到有規(guī)可依。各省應(yīng)該出臺細(xì)則，對兼職的工會財務(wù)人員應(yīng)該視工作量的多少規(guī)定一個勞務(wù)報酬的上限。這樣也調(diào)動財務(wù)工作人員兼職的工作積極性。

3.加強(qiáng)工會財務(wù)制度建設(shè)，充分發(fā)揮經(jīng)審會只能

事業(yè)單位基層工會應(yīng)著手推行較為嚴(yán)格的運(yùn)行機(jī)制，從內(nèi)因找不足，從外因找榜樣，不斷完善自身建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施使用高效的財務(wù)制度，充分認(rèn)識加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)使用管理的重要性，發(fā)揮工會的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)來源于民用之于民的宗旨，維護(hù)職工的合法權(quán)益和滿足職工的正當(dāng)要求，從而為夯實(shí)黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)提供保證。事業(yè)單位會計不斷深化改革，相應(yīng)的我們在工會的賬務(wù)處理上也要與時俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)新的知識，學(xué)習(xí)新的經(jīng)驗(yàn)，在理論高度上有一個大的提升，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)建良好政治生態(tài)的高度，同時要準(zhǔn)確把握工會財務(wù)工作面臨的新情況、新問題、新要求，通過工作不斷增強(qiáng)工會的吸引力、凝聚力。根據(jù)財務(wù)會計業(yè)務(wù)的需要，加快建立健全收支管理制度，內(nèi)部控制管理制度，固定資產(chǎn)管理制度等。

事業(yè)單位基層工會要建立一級財務(wù)的工會組織在建立經(jīng)審委員會的基礎(chǔ)上，要切實(shí)讓經(jīng)審委員會參加涉及工會經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的會議。定期召開經(jīng)審會議，由事業(yè)單位基層工會專人對公會收入支出概況進(jìn)行公開。還可以從三方面著手加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)的規(guī)范：一是委托第三方審計。基層工會可能存在人員薄弱，現(xiàn)有人員不能完成對工會經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和檢查，通過聘任有經(jīng)驗(yàn)的社會第三方機(jī)構(gòu)對工會相關(guān)資金的使用管理和基層工會財務(wù)工作進(jìn)行審計監(jiān)督；二是上級機(jī)關(guān)管從上而下的監(jiān)督檢查。工會組織的經(jīng)費(fèi)使用管理除接受上級工會組織監(jiān)督外，還應(yīng)當(dāng)接受同級黨組織監(jiān)督，應(yīng)把工會經(jīng)審工作作為黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要內(nèi)容。工會組織接受審計的情況及結(jié)果，應(yīng)及時向同級黨組織通報，加強(qiáng)同級黨組織對工會經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督審查；三是做好民主管理工作，加大職工群眾民主監(jiān)督力度。讓職工群眾切實(shí)參與到工會工作項(xiàng)目的形成、工作成效的評價中來，特別是基層工會涉及職工會員切身利益的經(jīng)費(fèi)支出，要做到依據(jù)公開、內(nèi)容公開、程序公開、結(jié)果公開，發(fā)揮好職工群眾民主監(jiān)督的作用。

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