民辦高校財務(wù)管理工作存在的問題及應(yīng)對

郭征旭

【摘 要】在現(xiàn)行的教育體制之下，隨著制度的改革，民辦高校作為教育資源的有益補(bǔ)充，也逐漸發(fā)展成了一股重要的力量，為社會做出了很大的貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家大力度扶持，民辦高校的也迅速的發(fā)展壯大起來?？焖侔l(fā)展的同時，也逐漸出現(xiàn)了一些問題，制約了民辦高校的良性發(fā)展。本文旨在民辦高校財務(wù)管理工作方面提出目前民辦高校存在的一些突出問題，諸如財務(wù)的管理機(jī)制、財務(wù)管理方式、財務(wù)人員隊伍建設(shè)以及財務(wù)核算制度方面的問題做出梳理和分析，并針對性的提出一些建議和對策。

【關(guān)鍵詞】民辦高校；財務(wù)管理；問題；對策

一、引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，民辦高校也得到了快速發(fā)展。當(dāng)然市場經(jīng)濟(jì)是一系列非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動構(gòu)成的，時刻要面臨各種各樣的市場風(fēng)險，如果沒有相應(yīng)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w制，對其健康發(fā)展是非常不利的。財務(wù)管理，是一項系統(tǒng)化、專業(yè)化要求非常高的管理體系。民辦高校在發(fā)展初期粗放的管理方式或許可以應(yīng)付一時，隨著規(guī)模的擴(kuò)大，競爭的加劇，這種粗放的管理方式就難以應(yīng)對日益增多的管理需求，且越來越突出，不但制約了本身的發(fā)展，還會帶來更大的財務(wù)風(fēng)險。針對這種現(xiàn)狀，很有必要對目前民辦高校財務(wù)管理工作中的一些突出問題做出梳理和分析，并提出相對的建議和對策，來完善民辦高校的財務(wù)管理工作，為民辦高校的健康發(fā)展提供制度保障。

二、民辦高校財務(wù)管理存在的問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家政策的改革，對民辦高校現(xiàn)有的財務(wù)制度、管理方式等提出了更高的要求。民辦高校自身在發(fā)展的過程中，也存在一些財務(wù)管理方面的問題，主要表現(xiàn)為如下幾個方面：

1.內(nèi)部財務(wù)制度不夠健全，財務(wù)監(jiān)督機(jī)制流于形式

眾所周知，民辦高校參與的主體多以非政府性組織的企事業(yè)為主，參與的主體多樣，資金來源多樣，管理方式也多樣。這也就導(dǎo)致民辦高校為適應(yīng)投資主體的意愿，財務(wù)管理及財務(wù)制度在建設(shè)設(shè)計方面不夠規(guī)范、不夠健全。多數(shù)民辦高校以投資主體的財務(wù)管理及財務(wù)制度來制定學(xué)校的財務(wù)管理制度，雖然結(jié)合學(xué)校的管理特點進(jìn)行了一定的改進(jìn)及補(bǔ)充，但是實際操作中難免會出現(xiàn)一些偏差。多數(shù)民辦高校只注重規(guī)模的發(fā)展，對學(xué)校財務(wù)管理工作重視程度不夠，也導(dǎo)致財務(wù)制度的設(shè)計不夠健全。

財務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全，多數(shù)流于形式，職能弱化。多數(shù)民辦高校的一些重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，例如對外投資、工程建設(shè)、重大物資采購等都是經(jīng)營主體或其代理者進(jìn)行決策，財務(wù)部門對于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事前和事中的參與幾乎沒有，更談不上有效監(jiān)督。不能發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能的真正作用。

2.財務(wù)管理方式簡單，財務(wù)部門職能弱化

民辦高校的財務(wù)管理方式簡單，財務(wù)管理目標(biāo)不明確，財務(wù)制度滯后。一些民辦高校忽視了辦學(xué)的公益性，為了滿足投資者的利益，片面追求利益最大化，缺少長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，只追求短期的經(jīng)濟(jì)效益。這也就導(dǎo)致了學(xué)校在財務(wù)管理制度建設(shè)方面簡單化，財務(wù)管理工作精細(xì)化方面停滯不前，與現(xiàn)代的財務(wù)管理方式脫節(jié)。例如現(xiàn)在民辦高校的資金來源除了學(xué)費收入以外，面對國家對民辦高校資金支持力度的加大、社會各界的各種捐增支持、其他投資人的各種投資等等新情況，如何有針對性的核算不同來源的資金，滿足不同的出資人對資金管理、會計核算以及經(jīng)濟(jì)效益的了解，督促學(xué)校按照規(guī)定的時間、范圍和用途使用資金，提高資金使用效率，存在一定的缺失。造成在資金管理制度、會計核算方法與內(nèi)控制度方面，無法能跟上國家政策制度的改革腳步，制約了民辦高校健康、快速的發(fā)展。

多數(shù)民辦高校的財務(wù)部門還處于職能化的階段，只發(fā)揮了財務(wù)的核算及反映的基本職能，學(xué)校的一些重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，財務(wù)部門一般是到相關(guān)人員來報賬的時候才知道，與學(xué)校的經(jīng)營活動嚴(yán)重脫節(jié)，更不能發(fā)揮財務(wù)部門的管理作用?；韭毮芏既笔В螞r財務(wù)的其他功能。

3.財務(wù)人員隊伍建設(shè)不足，缺失人才激勵機(jī)制

民辦高校雖然都設(shè)置了財務(wù)部門，具有專職的財務(wù)人員，但僅僅只是承擔(dān)了資金管理及賬務(wù)處理兩個基本職能。并無更高的要求，人員較少，崗位設(shè)置簡約，如果財務(wù)人員沒有足夠的職業(yè)素養(yǎng)和高度負(fù)責(zé)的職業(yè)精神，就無法保證財務(wù)管理和核算的質(zhì)量。再加上外力的干擾，就更無法保證財務(wù)工作的公正性及合理性。人才結(jié)構(gòu)不合理，后備力量不足，導(dǎo)致總體的專業(yè)水平滯后。人才培養(yǎng)、梯隊建設(shè)力度不足，財務(wù)人員的專業(yè)技能得不到有效提高，整體的業(yè)務(wù)水平將不能適應(yīng)民辦高?？焖侔l(fā)展的需要。

多數(shù)民辦高校將財務(wù)人員歸類為一般的管理人員，缺乏有效的獎勵機(jī)制，導(dǎo)致財務(wù)人員失去提高自己技能的動力，長期固定的工作方式，單一的業(yè)務(wù)類型，重復(fù)性的工作特點，也會導(dǎo)致他們的專業(yè)技能止步不前，大部分只能處理現(xiàn)下的簡單業(yè)務(wù)，如果出現(xiàn)業(yè)務(wù)的變量，就出現(xiàn)處理不到位、不合理的情形。

4.會計核算制度不完善

最典型的例子，就是會計核算的“收付實現(xiàn)制”。這種制度能夠使高校的現(xiàn)金流與財務(wù)收支高度一致，有助于貫徹“量入為出”的資金預(yù)算原則，發(fā)展初期，還可以滿足民辦高校的發(fā)展需求，但是這種核算制度本質(zhì)上只是一種資金預(yù)算管理制度，保障了學(xué)校資金支付的正常進(jìn)行，并沒有接觸到會計核算的實質(zhì)——經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)營成果，即民辦高校的教育成本及經(jīng)濟(jì)效益，無法反映民辦高校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)狀況，無法控制其辦學(xué)風(fēng)險。

存在這些問題的原因分析：

第一，民辦高校自身性質(zhì)的制約。民辦高校屬于國家教育事業(yè)的有效補(bǔ)充，雖然具有公益事業(yè)的屬性，但是其明顯區(qū)別于由國家財政支持的公辦高校，不能照搬公辦高校的財務(wù)管理制度。具有公益事業(yè)屬性的特性，又不能簡單的歸于企事業(yè)范圍，當(dāng)然不能以企業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置財務(wù)管理制度。只能參照《民間非營利組織會計制度》等法律法規(guī)，在兩者之間尋找平衡，尋求解決方法，但又無法適應(yīng)實際需求，具有相當(dāng)大的距離。

第二，投資主體意愿的制約。管理方式，管理理念的不同，以經(jīng)營企業(yè)方式來運營學(xué)校。以經(jīng)濟(jì)利益為前提的管理目標(biāo)，必然導(dǎo)致財務(wù)部門等功能部門的功能失位。只追求短期利益，不立足于長遠(yuǎn)考慮，相應(yīng)的財務(wù)部門也不會去做長遠(yuǎn)規(guī)劃，就導(dǎo)致其難以長遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，業(yè)務(wù)模式單一決定的。長期以來民辦都是以學(xué)費收入為主要經(jīng)濟(jì)來源，民辦高校屬于非企事業(yè)，不能采取像其他企業(yè)單位那樣的多樣的融資方式，資金來源單一。民辦高校屬于公益性事業(yè)，多部分收入也不在納稅的范圍，稅務(wù)方面的業(yè)務(wù)處理相對也很少。這樣也就導(dǎo)致民辦高校的財務(wù)工作比較單一，沒有像其他企業(yè)那樣的復(fù)雜業(yè)務(wù)處理，自然也就造成民辦高校的財務(wù)業(yè)務(wù)水平較低。

第四，高端財務(wù)人員缺乏。沒有復(fù)雜的業(yè)務(wù)處理，首先經(jīng)營者也不會去配備高階的財務(wù)人才，也無法吸引到優(yōu)秀的財務(wù)人才加入，這也就導(dǎo)致民辦高校的財務(wù)部門整體能力較低。

三、改善措施及建議

針對以上提出的幾點問題，以及造成這些問題的原因分析，現(xiàn)提出幾點改善的措施和建議：

1.投資主體對民辦高校整體管理目標(biāo)的重新定位

民辦高校對社會教育資源的有益補(bǔ)充發(fā)揮了很重大的作用。這也是得益于國家政策的支持，才能快速的發(fā)展壯大，其發(fā)展的前提條件是民辦高校必須擔(dān)當(dāng)作為公益事業(yè)的本質(zhì)作用，其次才是經(jīng)濟(jì)利益方面的考慮，否則，沒有發(fā)展前途。那么他的經(jīng)營理念首先要樹立如何按規(guī)律、按政策辦好學(xué)校；其次要樹立如何提供更好的教育資源，培養(yǎng)適應(yīng)社會的優(yōu)秀人才，滿足社會對人才的需求，這才是民辦高校的立足之本。只有形成培養(yǎng)的人才符合社會需求、個人事業(yè)順利發(fā)展，學(xué)校聲譽(yù)不斷提升、辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的良性的循環(huán)發(fā)展，才能促進(jìn)民辦高校的健康發(fā)展。相應(yīng)的對財務(wù)管理工作的規(guī)劃，也需要重新定位。著重于財務(wù)工作的預(yù)算功能、經(jīng)濟(jì)決策功能、風(fēng)險管控功能、資源分配、監(jiān)督功能等等。例如利用財務(wù)的預(yù)算管理功能，核算各學(xué)科真實的教育成本支出，有針對性的優(yōu)化教育經(jīng)費的合理分配，發(fā)展就業(yè)率高、具有成本優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)專業(yè)和課題，使資金得到高效的利用，提高教學(xué)效果。

2.財務(wù)管理工作的重新定位

近幾年，國家也加大了對民辦高校的扶持，政府財政的支持、社會企事業(yè)單位及個人捐贈、公益組織的捐贈等。資金來源也變得多樣，不再單一。那么針對不同的資金來源，就需要設(shè)計相應(yīng)的財務(wù)處理程序。多樣的資金來源需要多樣的資金管理方式，不同的資金具有不同的風(fēng)險級別，需要不同的風(fēng)險管理模式等等，這都需要專業(yè)的財務(wù)管理技能，這也是提高財務(wù)管理工作水平的一種契機(jī)。財務(wù)部門要在新的形勢下，重新給自己定位，積極參與到高校的經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中來。例如：對于重大的投資活動，要預(yù)先做出規(guī)劃，做出風(fēng)險評估，利用有效的內(nèi)部控制崗位分離制度，發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能，充分發(fā)揮財務(wù)工作應(yīng)有的風(fēng)險控制功能，為民辦高校的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

3.完善財務(wù)核算制度，提高財務(wù)風(fēng)險控制水平

核算制度由“收付實現(xiàn)制”向“權(quán)責(zé)發(fā)生制”轉(zhuǎn)變，正確反映教育成本支出及債權(quán)債務(wù)；尤其是將基礎(chǔ)建設(shè)支出和資產(chǎn)性支出以“折舊”的方式在教育成本組成中予以正確的核算方式，擯棄“量入為出”的簡單管理模式，真實反映教育成本支出情況，控制學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險；對于業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生但未實現(xiàn)資金收付和業(yè)務(wù)尚未發(fā)生但已經(jīng)進(jìn)行資金流動的跨期經(jīng)濟(jì)行為，以“應(yīng)收賬款”、“應(yīng)付賬款”、“預(yù)收賬款”、“預(yù)收賬款”等方式進(jìn)行規(guī)范的核算和反映，可以有效的提高學(xué)校財務(wù)風(fēng)險控制水平，可以有效的預(yù)警學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險量級；尤其在民辦高校融資方式有限、缺乏穩(wěn)定資金支持的環(huán)境下，減少潛在財務(wù)風(fēng)險對民辦高校正常運行的威脅，保障民辦高校健康發(fā)展。

4.引進(jìn)高水平人才，完善人才培養(yǎng)機(jī)制

民辦高校要找準(zhǔn)定位，既然沒有公辦高校體制方面的優(yōu)勢吸引到優(yōu)秀人才，必然要另辟蹊徑，結(jié)合自身特點，選擇經(jīng)濟(jì)類教師崗位與財務(wù)工作崗位相結(jié)合、科研課題與實際工作經(jīng)驗相結(jié)合等等措施，適當(dāng)引進(jìn)高水平的人才；利用學(xué)校具有大量經(jīng)濟(jì)類教師的優(yōu)勢以及良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，定期不定期的舉行理論學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)財務(wù)工作人員在崗在職學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國家最新頒布的財政法律法規(guī)。加強(qiáng)財務(wù)崗位考核工作，落實財務(wù)人員的繼續(xù)教育政策，提高理論水平。適當(dāng)建立財務(wù)人才的學(xué)習(xí)激勵政策，促進(jìn)財務(wù)工作人員學(xué)習(xí)的積極性，扎扎實實提升財務(wù)人員的綜合水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝作栩， 黃榮坦. 20世紀(jì)下半葉中國高等教育規(guī)模發(fā)展波動研究——兼21世紀(jì)初高等教育發(fā)展預(yù)測[J]. 教育研究，

[2]楊雄源. 民辦高校財務(wù)風(fēng)險探析[J]. 會計師，2016.