對于完善國有企業(yè)預(yù)算管理的思考

張劍

【摘 要】隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，國有企業(yè)也獲得了巨大的發(fā)展空間，但是國有企業(yè)想要在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，最重要的就是要促進企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理的科學(xué)性，建立有效的內(nèi)部控制機制，使國有企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟信息能夠公開化、透明化，在有效整合企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟信息資源的同時，為管理者提供科學(xué)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。本文主要研究國有企業(yè)預(yù)算管理中存在的問題，并提出有效的管理手段。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；預(yù)算管理；問題；對策

一、前言

在現(xiàn)代國有企業(yè)的管理機制建設(shè)中，促進內(nèi)部預(yù)算管理的科學(xué)性，不僅能夠提升預(yù)算管理質(zhì)量，還能幫助企業(yè)管理者進行合理決策，保證企業(yè)的長遠發(fā)展和運行。但是當(dāng)前在國有企業(yè)的預(yù)算管理過程中，由于管理機制不健全，管理手段和人員素質(zhì)不合理等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了國有企業(yè)預(yù)算管理的科學(xué)性，甚至也不利于整個經(jīng)濟市場的向前推進。

二、完善國有企業(yè)預(yù)算管理的意義分析

1.有利于促進企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

國有企業(yè)在發(fā)展和經(jīng)營的過程中，一般會面臨眾多的經(jīng)濟信息和資源，因此只有保證這些經(jīng)濟信息和資源在全面有效和正確的前提下，才能促進企業(yè)的長遠發(fā)展。尤其是在外部競爭壓力巨大的情況下，企業(yè)想要獲得充足的發(fā)展空間，在競爭中始終處于不敗之地，就應(yīng)該將內(nèi)部控制和預(yù)算管理工作作為長期發(fā)展的重點，在認(rèn)識到在企業(yè)在發(fā)展中面臨機遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，找到積極的解決辦法，不斷擴大市場占有率，這也是國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要以及管理制度體系建立的前提。

2.企業(yè)內(nèi)外協(xié)調(diào)溝通的需要

國有企業(yè)想要和諧發(fā)展并不斷提升經(jīng)濟效益，一個重要的前提之一就是要溝通好內(nèi)外的各項因素和條件。首先在內(nèi)部因素方面，國有企業(yè)一般擁有龐大的內(nèi)部組織和結(jié)構(gòu)，實際運行中需要不同部門隨時提供有效信息和資源，這有這樣才能為管理者提供科學(xué)的決策依據(jù)，從而實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。在外部因素方面，國有企業(yè)的經(jīng)營范圍已經(jīng)涉及到各行各業(yè)中，因此想要促進企業(yè)的激加速發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營效益，就需要不斷協(xié)調(diào)外部支援，從而形成良好的競爭優(yōu)勢。

3.國有企業(yè)加強內(nèi)部監(jiān)督的需要

在現(xiàn)代國有企業(yè)的發(fā)展中，預(yù)算管理往往是對企業(yè)發(fā)展過程的管理，貫穿于企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的始終。同時，預(yù)算管理也是一個彈性需求的管理，管理者需要根據(jù)企業(yè)不同時期不同的發(fā)展現(xiàn)狀，對企業(yè)的各項經(jīng)營和發(fā)展活動進行監(jiān)管，從而對已經(jīng)制定好的戰(zhàn)略目標(biāo)做好長期規(guī)劃。預(yù)算管理在其中往往承擔(dān)著監(jiān)督的角色。

三、國有企業(yè)在預(yù)算管理過程中存在的問題

1.市場競爭不夠充分

由于計劃經(jīng)濟等歷史遺留原因，我國國有企業(yè)在實際發(fā)展和經(jīng)營過程中存在前瞻性和主動性不足的情況，管理者基本都是按照行政手段執(zhí)行各項計劃和職能，無法從根本上參與到實際的經(jīng)營和發(fā)展過程中。盡管我國的國有企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下得到了充分的發(fā)展和體制創(chuàng)新，但是依然遺留下很多行政的痕跡，導(dǎo)致企業(yè)在很長一段時間內(nèi)還無法積極轉(zhuǎn)變思路，競爭實力大打折扣。

2.企業(yè)的內(nèi)部信息不對稱

就當(dāng)前國有企業(yè)的形勢來看，大多缺乏一套完備的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，不僅無法對企業(yè)內(nèi)部的信息進行有機調(diào)整，甚至還影響了企業(yè)的工作效率，為經(jīng)營和發(fā)展埋下巨大的安全隱患。例如企業(yè)在發(fā)展過程中長期形成的慵懶作風(fēng)使得企業(yè)管理者難以構(gòu)建行之有效的管理機制，部門之間的協(xié)調(diào)不充分等，嚴(yán)重威脅了企業(yè)的后期發(fā)展，提升了管理成本。從企業(yè)的外部而言，在缺乏科學(xué)信息的情況下，管理者很難在市場中掌握平衡點，因此常常一味擴大經(jīng)營范圍增加企業(yè)的經(jīng)營成本，加劇了國有企業(yè)需要面對的經(jīng)濟風(fēng)險。

3.預(yù)算指標(biāo)的彈性較大

現(xiàn)代國有企業(yè)在實際的預(yù)算管理中，普遍存在預(yù)算松弛的現(xiàn)象，即最終預(yù)算結(jié)果和預(yù)先制定的預(yù)算目標(biāo)之間存在差異。但是通常情況下，預(yù)算彈性如果在合理的范圍之內(nèi)，能夠幫助企業(yè)各部門之間相互協(xié)調(diào)共同促進，激發(fā)出員工的積極性和創(chuàng)造性，但是其消極影響也是不可避免的。國有企業(yè)預(yù)算彈性越大，證明預(yù)算管理發(fā)揮的效果就越小。

4.績效管理的執(zhí)行力不強

對國有企業(yè)進行預(yù)算管理說到底是一項長期的計劃性工作，需要企業(yè)各部門之間的小胡協(xié)調(diào)，共享經(jīng)濟信息和資源，形成科學(xué)的指導(dǎo)和決策依據(jù)，從而促進企業(yè)的長足發(fā)展。但是預(yù)算管理的執(zhí)行力嚴(yán)重不足卻一直是制約現(xiàn)代國有企業(yè)發(fā)展的重要因素。雖然一些企業(yè)已經(jīng)引進了現(xiàn)代化的管理制度，并科學(xué)引進了績效管理手段，但是管理者在實際的管理過程中依然過于強調(diào)客觀因素，沒有充分激發(fā)出員工的積極性，績效的考核和待遇機制常常流于形式，因此嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

四、完善國有企業(yè)預(yù)算管理的方法

1.強化行業(yè)內(nèi)部自身的約束力

科學(xué)的企業(yè)管理機制是順應(yīng)時代發(fā)展和企業(yè)需求的重要前提，不僅直接決定著企業(yè)的發(fā)展方向，同時也關(guān)系到企業(yè)預(yù)期的經(jīng)營目標(biāo)能否實現(xiàn)。因此，我國國有企業(yè)在實際發(fā)展和經(jīng)營的過程中，由于政策和資源分配等形勢方面的原因，國有企業(yè)所處的競爭環(huán)境相對惡劣，無法充分帶動企業(yè)的發(fā)展，甚至其經(jīng)營理念和管理機制已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需求。因此在現(xiàn)代管理機制的浪潮之下，國有企業(yè)需要建立完善的內(nèi)部管理機制，強化管理者的決策和態(tài)度，保證內(nèi)部預(yù)算管理部門的獨立性，從內(nèi)部控制機制的建立出發(fā)，更新企業(yè)的發(fā)展觀念，從而為國有企業(yè)的進步奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.提升預(yù)算管理的科學(xué)化水平

現(xiàn)代國有企業(yè)的發(fā)展需要內(nèi)外兼治，促進內(nèi)部環(huán)境的和諧發(fā)展，保障外部條件的科學(xué)獨立。因此就內(nèi)部管理而言，應(yīng)該從以下幾個方面加強預(yù)算管理質(zhì)量：首先，管理者需要重視內(nèi)外經(jīng)濟信息不對稱的問題，上級部門需要加強與其他組織的聯(lián)動和發(fā)展，保障預(yù)算的計劃能夠與企業(yè)的實際發(fā)展相呼應(yīng)，從而調(diào)動員工的熱情和積極性；其次，應(yīng)該完善企業(yè)內(nèi)部的溝通機制，企業(yè)管理者可以建立每周例會的形式，使各部門的管理者能夠直接與高層溝通，從而形成有效的監(jiān)督機制；最后，需要推動內(nèi)部審計的監(jiān)督職能，在保證企業(yè)沒財務(wù)部門獨立性和主體地位的同時，保障企業(yè)部門能夠積極配合預(yù)算人員的工作，從而促進企業(yè)經(jīng)濟信息的共享。就外部控制而言，企業(yè)應(yīng)該借助外部的第三方機構(gòu)，將信息咨詢服務(wù)納入到實際的企業(yè)監(jiān)管中，從而為企業(yè)提供更加科學(xué)和有效的市場信息，提升決策者投資決策的高效性。

3.構(gòu)建全面的預(yù)算管理體系

首先，國有企業(yè)的管理者應(yīng)該建立科學(xué)的預(yù)算管理制度?，F(xiàn)代企業(yè)的管理者應(yīng)該認(rèn)識到轉(zhuǎn)變思想觀念的重要性，根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營活動的特性加強對經(jīng)濟活動的監(jiān)管。企業(yè)也需要根據(jù)不斷變化的市場環(huán)境，制定符合自身發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)和工作內(nèi)容，將各項預(yù)算指標(biāo)細分到各自的部門中，構(gòu)建多元化的溝通渠道，從而保障預(yù)算計劃的執(zhí)行效果。尤其是在年度經(jīng)營中，管理者需要對預(yù)算的執(zhí)行效果進行全方位監(jiān)管，按照月計劃和季計劃嚴(yán)格執(zhí)行各項預(yù)算管理目標(biāo)，并將這些工作納入到績效核算中，保障員工的福利和待遇，同時也需要建立科學(xué)的賞罰機制，在有效落實預(yù)算管理目標(biāo)的同時，防止企業(yè)發(fā)生任何預(yù)算松弛風(fēng)險，保障企業(yè)的發(fā)展和運行效率。

其次，國有企業(yè)的管理者應(yīng)該全面提升自身的預(yù)算管理水平，以積極的態(tài)度開展企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)工作，建立長期有效的預(yù)算管理機制。同時，建立標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營準(zhǔn)則，明確各項工作的職能和崗位劃分，并及時做好工作的交接工作，打造一支專業(yè)化的高素質(zhì)管理團隊，從而將企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)進行層層分解，以保障企業(yè)預(yù)算管理活動能夠有效展開。

4.建立行之有效的績效考核體系

國有企業(yè)的管理者需要將員工的福利和公司考核機制有機地結(jié)合起來，從而建立多元化的員工激勵機制，根據(jù)各部門不同的工作需求，調(diào)動員工的積極性。同時，管理者需要定期確認(rèn)企業(yè)內(nèi)部各項工作的執(zhí)行情況，將高效的預(yù)算管理機制應(yīng)用到各個環(huán)節(jié)中來，也需要與績效考評體系充分結(jié)合，以此作為衡量企業(yè)發(fā)展情況的基本指標(biāo)。

五、總結(jié)

綜上所述可知，國有企業(yè)在發(fā)展和運行的過程中，需要管理者完善預(yù)算管理機制和內(nèi)容，強化行業(yè)內(nèi)部自身的約束力，提升預(yù)算管理的科學(xué)化水平，構(gòu)建全面的預(yù)算管理體系，建立行之有效的績效考核體系。只有這樣才能提升管理者決策的質(zhì)量，從而促進國有企業(yè)的長足發(fā)展。

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