農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)探究

曹原

摘 要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的生活質(zhì)量得到了很大程度上的提高，也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，環(huán)境遭到比較強(qiáng)烈的影響。而農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一種保護(hù)環(huán)境的方法和制度，從時(shí)間的順序上來說，分別是對(duì)環(huán)境的質(zhì)量現(xiàn)狀、影響以及預(yù)測(cè)三個(gè)階段進(jìn)行評(píng)價(jià)，將其三個(gè)內(nèi)容組合成為完整的內(nèi)容。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)也對(duì)其提出了準(zhǔn)確的規(guī)定，表示對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)就是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之后會(huì)造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)以及評(píng)估，并且在評(píng)估的基礎(chǔ)上，再制定出一些解決或是預(yù)防的措施，從而在根源處將問題抑制住。因此，實(shí)施跟蹤評(píng)價(jià)也顯得尤為重要，本文就對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)展開分析，供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)規(guī)劃；環(huán)境影響；跟蹤評(píng)價(jià)

我國(guó)在2009年的時(shí)候有頒布一項(xiàng)條例：《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，其中有明確的規(guī)定跟蹤評(píng)價(jià)新的實(shí)施主體以及內(nèi)容，農(nóng)業(yè)規(guī)劃造成的環(huán)境影響包括了對(duì)重點(diǎn)污染物排放區(qū)域的跟蹤評(píng)價(jià)。但是這一切的實(shí)施，都必須得到政府的法律、資金支持，才能有效的開展農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。

一、開展農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的范圍

我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)就已經(jīng)對(duì)需要進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)的環(huán)境進(jìn)行了規(guī)定，這對(duì)于環(huán)境來說有著較為大的影響，雖然可以進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，但是對(duì)于不一樣類型的規(guī)劃也開展跟蹤評(píng)價(jià)的話，就可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)有一定的難度系數(shù)。規(guī)劃環(huán)境如果只是從開展本質(zhì)和規(guī)劃區(qū)域兩個(gè)方面來考慮的話，在技術(shù)方面上可以提出七類可能發(fā)生重大影響的情況，所以可以實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。但是如果從規(guī)劃的本身特征來開展的話，就有三個(gè)方面可以開展跟蹤評(píng)價(jià)，分別是跨區(qū)域、規(guī)劃相容性以及敏感區(qū)。相關(guān)部門研究這些工作都只是考慮到了實(shí)施的環(huán)境和實(shí)施區(qū)域之間的影響，然而，卻不能反映出農(nóng)業(yè)規(guī)劃會(huì)給社會(huì)帶來什么影響，也沒有將其規(guī)劃的不確定性考慮周全。農(nóng)業(yè)規(guī)劃的不確定性剛好是實(shí)施跟蹤評(píng)價(jià)的最大特征，因?yàn)椴淮_定性很有可能會(huì)導(dǎo)致環(huán)境遭到更嚴(yán)重的破壞，甚至是荒廢，包括最后環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的結(jié)果也會(huì)遭到質(zhì)疑。要想開展有效的農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，就必須要建立起一個(gè)農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響的判斷模式，這樣一來，才能對(duì)“重大影響”進(jìn)行判斷以及分類，再進(jìn)行管理。對(duì)于規(guī)劃環(huán)境的跟蹤評(píng)價(jià)文件形式可以是不同的，但是本質(zhì)必須是和農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響相關(guān)的，因?yàn)榄h(huán)境影響的編寫文件能夠說明很多問題，所以會(huì)對(duì)其規(guī)劃產(chǎn)生一定的影響。將一些相關(guān)的法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)的特征進(jìn)行結(jié)合，將那些農(nóng)業(yè)規(guī)劃會(huì)產(chǎn)生重大環(huán)境影響的區(qū)域劃分、整理出來，在劃分的時(shí)候要考慮到很多的問題。比如在規(guī)劃的時(shí)候困難會(huì)造成比較嚴(yán)重的重大環(huán)境影響，這是比較嚴(yán)重的后果，并且在規(guī)劃的過程當(dāng)中，還會(huì)出現(xiàn)很強(qiáng)的不確定性，這些不確定性都可能會(huì)導(dǎo)致重大環(huán)境影響后果的發(fā)生。其次，農(nóng)業(yè)規(guī)劃一定會(huì)涉及到區(qū)域上的跨越，比如跨省，有些農(nóng)業(yè)規(guī)劃實(shí)施的區(qū)域可能會(huì)有著比較敏感的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，當(dāng)?shù)卣畷?huì)認(rèn)為進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)劃本身就是破壞環(huán)境的一種方式。針對(duì)這些需考慮的因素，只要是關(guān)系到了其中任何一個(gè)因素，就要考慮到實(shí)施跟蹤評(píng)價(jià)體系了，與此同時(shí)，還要提高農(nóng)業(yè)規(guī)劃的有效性以及跟蹤評(píng)價(jià)的有效性。尤其是一些已經(jīng)被實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃的區(qū)域，更要把當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和政策弄清楚，盡量把范圍內(nèi)的一些有關(guān)政策進(jìn)行批注，隨時(shí)關(guān)注農(nóng)業(yè)規(guī)劃的實(shí)效性和實(shí)時(shí)情況。

二、農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容和路線

1.工作內(nèi)容

從相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的定義可以看出，跟蹤評(píng)價(jià)要做的并不僅僅是對(duì)實(shí)施規(guī)劃之后產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，還要驗(yàn)證實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃影響后的評(píng)價(jià)和判斷重大影響。不僅如此，在對(duì)規(guī)劃后影響進(jìn)行評(píng)估以后，還要根據(jù)評(píng)估制定出相對(duì)應(yīng)的預(yù)防或是解決措施，以此來在最大程度上對(duì)環(huán)境影響展開有效的鏟除。另外，還必須要在評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出一些指導(dǎo)思想和規(guī)劃的方案。從總體上來說，農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)主要包括了以下幾個(gè)方面。首先，農(nóng)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施具有很強(qiáng)的回顧性，所以也可以將其稱為回顧性評(píng)價(jià)，并且，在規(guī)劃區(qū)域的時(shí)候，要懂得如何去判斷出環(huán)境影響的準(zhǔn)確性和不確定性。其次，要分析和評(píng)估出預(yù)防或是緩解環(huán)境影響的措施的有效性，用具體的數(shù)據(jù)顯示出來，才能在工作人員心中對(duì)環(huán)境影響預(yù)防度有一定的概念。農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)最好是公眾參與。對(duì)于規(guī)劃的方案相關(guān)部門最好是召集領(lǐng)導(dǎo)共同探討，提出一些方案修改的建議，再?gòu)谋姸嘟ㄗh當(dāng)中篩選出一些更具應(yīng)用性的實(shí)施。另外，對(duì)于還沒有實(shí)施的部分規(guī)劃也要進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，那些已經(jīng)被實(shí)施的部分規(guī)劃也要進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)和分析。規(guī)劃和分析要采用逐級(jí)分析，將其和國(guó)家出臺(tái)的制度相結(jié)合，分析其合理性和符合性以及協(xié)調(diào)性，看是否會(huì)和制度背道而馳。在對(duì)已經(jīng)實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境，就要盡量將環(huán)境影響現(xiàn)狀信息進(jìn)行采集，尤其是環(huán)境的承載力對(duì)環(huán)境造成的影響。環(huán)境的承載力本來就會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的影響，所以，在已實(shí)施區(qū)域最好是對(duì)現(xiàn)狀多進(jìn)行分析和關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)已被規(guī)劃環(huán)境出現(xiàn)了問題，就應(yīng)該采取對(duì)應(yīng)的措施來鏟除危害。在對(duì)已經(jīng)規(guī)劃的環(huán)境進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)的時(shí)候，要考察環(huán)境的影響準(zhǔn)確性，對(duì)環(huán)境的保護(hù)措施進(jìn)行驗(yàn)證，看是否具有一定的有效性，假如說措施得不到驗(yàn)證，那么當(dāng)有問題到來的時(shí)候，就可能會(huì)帶來意想不到的后果。在對(duì)沒有實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃的區(qū)域來說，它的程序和內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)保持一定的穩(wěn)定性和一致性，所以要重點(diǎn)關(guān)注外界的條件變化。

2.技術(shù)路線

三、結(jié)語(yǔ)

雖然跟蹤評(píng)價(jià)是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的其中一個(gè)重要內(nèi)容，但是農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)不管是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外都處于剛起步的階段，所以只有更加的全面優(yōu)化才能促進(jìn)未來的發(fā)展，為帶動(dòng)更多環(huán)境保護(hù)意識(shí)的建立。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁京濤，張玉華，程紅勝，沈玉君，宋立秋.中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2017，33（07）：177-182.

[2]關(guān)鑫. 農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)選方法集成研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2016.

[3]林黎揚(yáng).我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的問題及應(yīng)對(duì)途徑分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2015，9（27）：171-172.

[4]趙靜，肖潔，曹洪濤，張愛.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2012，29（05）：54-58.

[5]趙靜，蘇金華，曹洪濤，張愛，夏維.農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)中生物多樣性影響評(píng)價(jià)研究[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2012，29（02）：69-73.