我國糧食供給充裕市場需求能夠得到有效滿足

近年來我國糧食連續(xù)豐收，2017年糧食總產(chǎn)量12358億斤，為歷史上第二高產(chǎn)年，自2013年以來已連續(xù)5年突破12000億斤，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步邁上新臺階。同時，糧食需求平穩(wěn)增長，部分主糧品種出現(xiàn)階段性供大于求，糧食庫存大幅增加，處于歷史較高水平，糧食供給能力不斷提升，為滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要、支撐市場平穩(wěn)運行提供了強有力保障。

一、糧食收儲制度等改革促進生產(chǎn)能力更強、種植結(jié)構(gòu)更優(yōu)、產(chǎn)品質(zhì)量更好、供給更有保障

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，過去總量不足的問題已得到解決，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)需基本平衡，但還存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾。黨中央、國務(wù)院深刻把握我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新變化新形勢，及時做出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，實施了以糧食價格形成機制和收儲制度改革為重點的一系列改革舉措，取得了顯著成效。

一是生產(chǎn)能力更強。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率持續(xù)提高，種子國產(chǎn)化率進一步提升，“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略深入實施。在供求基本面寬松的情況下，輪作休耕面積逐年擴大。二是種植結(jié)構(gòu)更優(yōu)。糧食價格逐步回歸市場，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，2016年以第四第五積溫帶等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)調(diào)減為主的籽粒玉米種植面積下降3000萬畝，大豆種植面積增加了1000多萬畝。在國家綜合支持政策的引導(dǎo)下，預(yù)計今年大豆種植面積還將繼續(xù)增加。三是產(chǎn)品品質(zhì)更好。合理的地區(qū)差價、品質(zhì)差價逐步形成，增強了農(nóng)民以需求為導(dǎo)向的市場意識，增加了綠色優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給。四是市場供給體系更健全。糧食批發(fā)零售市場網(wǎng)絡(luò)不斷完善，應(yīng)急網(wǎng)點數(shù)量規(guī)模持續(xù)增加，倉儲物流設(shè)施布局更趨合理，糧食物流效率逐步提高。

二、國際糧食市場供需寬裕，我國糧食進口來源更趨多元化

近年來，全球糧食主產(chǎn)國氣候條件改善，種植面積持續(xù)增加，種植技術(shù)進步，生產(chǎn)連年豐收，需求平穩(wěn)增長，庫存水平處于高位，國際貿(mào)易量較為穩(wěn)定，有效保障了全球糧食供應(yīng)。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計，2017—2018年度，全球谷物產(chǎn)量26.51億噸，比上年增加3580萬噸。

我國小麥、玉米和大米等糧食消費以國產(chǎn)糧為主，進口的主要功能是品種結(jié)構(gòu)的調(diào)劑，進口量占國內(nèi)消費量比例很低。2017年我國小麥、玉米和大米分別進口442萬噸、283萬噸和403萬噸，分別約占當(dāng)年國內(nèi)產(chǎn)量的3%、1%和3%。進口比較多的主要是大豆，近年來隨著人民生活水平的提高，對肉類和油脂的需求逐漸增長，大豆需求快速增加，進口量不斷增長，2017年我國進口大豆9553萬噸，占我國糧食進口總量的73%。我國大豆進口的主要來源國為巴西，進口量占總量的一半以上且增長較快，近三年來進口量累計增加了59%。此外，俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、阿根廷等國家還有較大的大豆生產(chǎn)和對我國出口潛力?？傮w來看，今后我國進口糧食的渠道將更為多元，布局將更為優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上，以合作共贏為特征的糧食貿(mào)易將得到穩(wěn)步拓展。

（國家發(fā)展改革委政研室供稿）