“網(wǎng)上問政”時(shí)代加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的思考

摘要：當(dāng)前，我國已逐步進(jìn)入了“網(wǎng)上問政”時(shí)代。“網(wǎng)上問政”在我國的發(fā)展雖處于起步階段，但是其發(fā)揮的作用是顯而易見的。借助“網(wǎng)上問政”渠道，我國黨政機(jī)關(guān)與社會民眾之間的平等互動(dòng)交流明顯增強(qiáng)，我們黨的執(zhí)政透明性不斷提高，民主政治的地位也不斷提升。十八屆六中全會聚焦全面從嚴(yán)治黨，將加強(qiáng)黨的執(zhí)政建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。對此，文章基于“網(wǎng)上問政”的視角，提出了加強(qiáng)黨執(zhí)政建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：“網(wǎng)上問政” 黨執(zhí)政建設(shè) 建議

黨的十八屆六中全會充分聚焦全面從嚴(yán)治黨，提出了要不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政建設(shè)，進(jìn)一步凈化黨的政治生態(tài)。“網(wǎng)上問政”是一種主動(dòng)型的政治參與行為，它為民眾與政府交流溝通搭建了橋梁，不僅有利于民眾自己的觀點(diǎn)，也有利于政府快速處理政務(wù)信息。從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部角度來看，“網(wǎng)上問政”為黨員領(lǐng)導(dǎo)提供多樣化的民情信息，有利于黨政領(lǐng)導(dǎo)更好地決策。從人民群眾角度來看，“網(wǎng)上問政”打破了民眾多年來利益訴求表達(dá)束縛，提高民眾監(jiān)督的主動(dòng)性。“網(wǎng)上問政”有利于提高我黨的執(zhí)政能力，同時(shí)“網(wǎng)上問政”時(shí)代下我國社會民眾監(jiān)督和民意表達(dá)的直接性，也對我黨執(zhí)政建設(shè)提出更高的要求。

一、“網(wǎng)上問政”的主要形式

2008年6月，原中共中央總書記胡錦濤在視察人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇時(shí)同網(wǎng)民進(jìn)行了時(shí)長4分鐘的線上交流，這是我國中央領(lǐng)導(dǎo)首次在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，創(chuàng)造了我國“網(wǎng)上問政”的起點(diǎn)?！熬W(wǎng)上問政”在我國的發(fā)展方興未艾，它與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展是相輔相成的。目前，我國的“網(wǎng)上問政”主要有以下幾種形式。

一是政府網(wǎng)站的專欄。這種“網(wǎng)上問政”的主要載體是政府機(jī)構(gòu)的門戶網(wǎng)站，通過開設(shè)論壇和留言板等方式實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上問政”。通過政府網(wǎng)站專欄，一般網(wǎng)民都是單向討論，而且話題可能不在公共管理事務(wù)以內(nèi)。這種“網(wǎng)上問政”形式相對較傳統(tǒng)。

二是短信或電子郵件。這種“網(wǎng)上問政”形式也較為傳統(tǒng)和流行。在互聯(lián)網(wǎng)通信時(shí)代，短信、電子郵件等已是人們之間快速交流的重要渠道。只要一個(gè)地方存在互聯(lián)網(wǎng)，那么便可通過短信、電子郵件迅速傳遞黨政機(jī)關(guān)和民意信息。

三是微博和微信等平臺。微博和微信等“微平臺”是近年來迅速發(fā)展起來的互聯(lián)網(wǎng)平臺，這些平臺都是建立在用戶關(guān)系基礎(chǔ)上進(jìn)行信息傳遞、分享的平臺，為“網(wǎng)上問政”提供重要便利。通過“微平臺”，黨政機(jī)關(guān)同社會之間的溝通便成為“零距離溝通”，黨政領(lǐng)導(dǎo)更能方便傾聽民眾聲音，充分了解民意，為加強(qiáng)黨政能力建設(shè)提供重要的支持。

四是直接在線訪談。直接在線訪談，是我國黨政機(jī)關(guān)與民眾之間通過在線平臺直接互動(dòng)的方式。在線訪談，是領(lǐng)導(dǎo)干部與民眾之間最為直接和最具親和力的互動(dòng)方式，可以為民眾提供官方政策解讀，也可以向領(lǐng)導(dǎo)干部傾訴最為直接的民意。

二、“網(wǎng)上問政”對我黨執(zhí)政建設(shè)的意義

（一）“網(wǎng)上問政”直接促進(jìn)了政府同社會之間的平等互動(dòng)溝通

“網(wǎng)上問政”，從技術(shù)層面為我國政府和社會民眾之間的有效互動(dòng)搭建了一個(gè)嶄新的平臺。通過“網(wǎng)上問政”，不但簡化了政府與民眾互動(dòng)的環(huán)節(jié)，也大幅縮減了政府與民眾互動(dòng)的響應(yīng)時(shí)間間隔。我國現(xiàn)代化的政府治理與傳統(tǒng)的政府治理存在本質(zhì)區(qū)別，已不是自上而下的單向治理，而是一種雙向互動(dòng)的治理模式。網(wǎng)絡(luò)本身具有匿名互動(dòng)的特質(zhì)，“網(wǎng)上問政”就是公共權(quán)力階層與基層之間的平等互動(dòng)交流，民眾可以占于政府平等位置獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，積極表露想法?！熬W(wǎng)上問政”，充分構(gòu)建起政府與社會之間的平等互動(dòng)關(guān)系，不僅有利于提高社會與政府的滿意程度，也能增強(qiáng)政府的親民度。

（二）“網(wǎng)上問政”體現(xiàn)出我黨全新的執(zhí)政理念與方式

我黨代表了先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，在“網(wǎng)上問政”形式的形成與發(fā)展方面，我黨應(yīng)積極走在時(shí)代前沿，成為“網(wǎng)上問政”的領(lǐng)跑者。在“網(wǎng)上問政”時(shí)代背景下，共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)與干部應(yīng)積極運(yùn)用新型理念，創(chuàng)新工作管理方式，凈化政治生態(tài)。同時(shí)，也應(yīng)不斷創(chuàng)新我黨的執(zhí)政方式，從全新的改革視角審視“網(wǎng)上問政”，將互聯(lián)網(wǎng)視為我們黨和政府進(jìn)行各種社會治理的重要工具，逐步搭建政府與民眾互動(dòng)的“信息化橋梁”。

（三）“網(wǎng)上問政”全面推動(dòng)我國的“陽光黨政”建設(shè)

我國黨政各級領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力與素養(yǎng)，是我國黨執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不斷發(fā)展，黨政機(jī)關(guān)的信息公開程度不斷提高，領(lǐng)導(dǎo)干部的“暗箱操作”越來越不容易?！熬W(wǎng)上問政”的平臺憑借其匿名性的特質(zhì)，增強(qiáng)社會民眾自由發(fā)表言論見解的安全性，能夠更加安全地對決策行為進(jìn)行監(jiān)督與問責(zé)，而決策者也可以更為方便地充分吸納民眾意見建議進(jìn)行決策調(diào)整，從而做出更加符合民意的決策。由此可見，“網(wǎng)上問政”對我國的“陽光黨政”建設(shè)具有全面的推動(dòng)作用。

（四）“網(wǎng)上問政”豐富了現(xiàn)代民主的形式和內(nèi)容

互聯(lián)網(wǎng)打破了原有的群眾被動(dòng)的格局，轉(zhuǎn)而成為信息的主動(dòng)接受者和反饋者。借助“網(wǎng)上問政”平臺，民眾的話語權(quán)不斷提高，在政府與民眾的互動(dòng)交流中凝聚人心的民意不斷傳遞給政府，民主化的輿論導(dǎo)向不斷強(qiáng)化。“網(wǎng)上問政”時(shí)代，使我國社會步入民主直接參政的新時(shí)代，“網(wǎng)上問政”豐富了現(xiàn)代民主的形式和內(nèi)容，這也是我國民主政治建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

三、“網(wǎng)上問政”視角下加強(qiáng)黨執(zhí)政建設(shè)的建議

不同民眾的意見與觀點(diǎn)、不同社會階層利益訴求、不同層次的社會矛盾通過“網(wǎng)上問政”平臺充分表達(dá)出來，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部了解更多的社會輿情，“網(wǎng)上問政”實(shí)現(xiàn)了黨與人們的聯(lián)動(dòng)，為黨和政府公共決策提供一定指導(dǎo)。為了加強(qiáng)黨執(zhí)政建設(shè)，針對我國“網(wǎng)上問政”的現(xiàn)行情況，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）強(qiáng)化政府部門的輿論引導(dǎo)作用

網(wǎng)絡(luò)輿論是社會輿情的直接反映，直接提現(xiàn)了社會大眾的心聲?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，給人們社會生活帶來了翻天覆地的變化。人人持有麥克風(fēng)，人人都是發(fā)言權(quán)的自媒體時(shí)代已經(jīng)到了，普遍社會大眾的媒介素養(yǎng)與社會責(zé)任也有所增強(qiáng)，廣大干部對社會輿論的引導(dǎo)能力也有所提升。互聯(lián)網(wǎng)作為社會輿論的“擴(kuò)音器”和“傳播器”，已成為社會民意的晴雨表。但是，網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊、不實(shí)消息、不負(fù)責(zé)任的言論所處可見，別有用心者利用網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行惡意炒作、詐騙等，影響了社會穩(wěn)定。因此，政府部門應(yīng)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論健康發(fā)展。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)問政問責(zé)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)問政問責(zé)機(jī)制是我國黨執(zhí)政建設(shè)的根本要求，是政府與民眾溝通交流的有效載體。健全網(wǎng)絡(luò)問政問責(zé)機(jī)制，有助于提高我國黨執(zhí)政能力，有助于發(fā)揮“網(wǎng)上問政”的作用，讓全民貢獻(xiàn)科技創(chuàng)新成果。健全我國網(wǎng)絡(luò)問政問責(zé)機(jī)制，可從以下兩個(gè)方面入手。

一是健全政府官員的網(wǎng)上政績考核機(jī)制。目前，互聯(lián)網(wǎng)科技遜色發(fā)展，“網(wǎng)上問政”已成為政府了解民情、民意的重要手段，也成為廣大群眾提出利益訴求的重要方法?！熬W(wǎng)上問政”作為增強(qiáng)我黨執(zhí)政能力的載體，本身是為了提高我黨的執(zhí)政能力。但是有些官員為了迎合上級部門，隨波逐流，根據(jù)網(wǎng)民喜愛，提供問政策略，將“網(wǎng)上問政”作為一種形式主義，對網(wǎng)民反映的問題置若罔聞。“網(wǎng)上問政”的初衷是實(shí)現(xiàn)政府與公民的無縫對接，政府與人民大眾可共享“網(wǎng)上問政”信息交流平臺。為了避免“網(wǎng)上問政”的形式主義，切實(shí)提升我黨執(zhí)政能力，應(yīng)將“網(wǎng)上問政”指標(biāo)納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核績效指標(biāo)，健全網(wǎng)上政績考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全體官員干部 “網(wǎng)上問政”的良性循環(huán)。

二是積極貫徹落實(shí)全員考核機(jī)制。由于網(wǎng)絡(luò)具有擴(kuò)散性、隱蔽性、復(fù)雜性、多樣性、虛擬性等特點(diǎn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，部分企業(yè)為了達(dá)到自身利益，利用這一缺陷，提供不實(shí)的信息，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)秩序混亂。近些年，為了健全網(wǎng)絡(luò)規(guī)范等相關(guān)法律制度，我國先后出臺了一系列的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)。但這些法律僅對某些方面進(jìn)行規(guī)范，并沒有提及未來“網(wǎng)上問政”發(fā)展的方向。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)，將其作為全員考核的指標(biāo)之一，積極貫徹落實(shí)全員考核機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)上問政主體的權(quán)利與義務(wù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的穩(wěn)定。

（三）提升政府官員的問政素養(yǎng)

領(lǐng)導(dǎo)干部的問政素養(yǎng)直接關(guān)系到“網(wǎng)上問政”成功與否，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部自身能力直接影響到“網(wǎng)上問政”是否順利貫徹實(shí)施。因此，要提升政府官員的問政素養(yǎng)，包括三個(gè)方面：第一，政府官員積極學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識，了解門戶網(wǎng)站的最新信息動(dòng)態(tài)，多維度地分析社會大眾所關(guān)系的問題，幫助人民排憂解難。第二，培育政府官員的信息鑒別能力，提高政府部門搜集信息的能力，并通過有效梳理，從眾多信息中獲取使用信息。同時(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)干部要放低姿態(tài)，到群眾中聆聽各方面的聲音，愛護(hù)子民，以包容的態(tài)度對信息進(jìn)行理性判斷，加強(qiáng)與網(wǎng)民的溝通，最終提升政府官員的問政素養(yǎng)。第三，提高政府領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督能力。首先，領(lǐng)導(dǎo)要接受群眾的主動(dòng)監(jiān)督，積極配合人民群眾，通過多元化的渠道獲取更多的信息，為政府下一步工作提供指導(dǎo)。

（四）提升政府官員的媒介素養(yǎng)

自媒體在社會中扮演著越來越重要的角色，網(wǎng)絡(luò)已成為黨執(zhí)政建設(shè)的重要方法。現(xiàn)階段，我國網(wǎng)民運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己的利益訴求不夠成熟，導(dǎo)致“網(wǎng)上問政“政策步履維艱。因此，加強(qiáng)政府官員的媒介素養(yǎng)，提升黨執(zhí)政能力。政府官員媒介素養(yǎng)的提高有利于正確獲取、分析、評價(jià)網(wǎng)民的各類信息。網(wǎng)民應(yīng)具有獨(dú)立思索的能力，對媒介內(nèi)容、工具等情況進(jìn)行例行認(rèn)知，保持良好的學(xué)習(xí)態(tài)度。同時(shí)，用學(xué)習(xí)、批判的心態(tài)來接觸網(wǎng)絡(luò)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的判斷能力，促進(jìn)中國特色社會主義的民主法治建設(shè)。加強(qiáng)政府黨的執(zhí)政能力，進(jìn)一步探索我國黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)，完善中國特色社會主義體系，加快我國的民主化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏曉文，魏梓桐.習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的理論創(chuàng)新[J].理論探討，2016，（06）.

（作者簡介：賈志軍，碩士研究生，講師，作者單位：南陽市委黨校；研究方向：黨史黨建。）