加拿大反制美國貿(mào)易保護(hù)主義措施與影響分析

薛嘯巖

為反制美國對(duì)進(jìn)口鋼制品和鋁制品征收25%和10%兩檔關(guān)稅的貿(mào)易保護(hù)措施，加拿大政府同日迅速反應(yīng)，制定并公布了反制清單，主要包括了從美國進(jìn)口的鋼制品，鋁制品以及其他產(chǎn)品，共涉及250多種商品，金額共計(jì)128億美元。加拿大在遭遇貿(mào)易保護(hù)主義后，迅速、對(duì)等地對(duì)美國進(jìn)行報(bào)復(fù)，對(duì)支持共和黨以及關(guān)鍵的搖擺州進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，同時(shí)追求國際輿論支持。兩國的貿(mào)易戰(zhàn)在一定程度上加速了全球鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能和新北美貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程。

一、加拿大與美國貿(mào)易戰(zhàn)的背景

自成功當(dāng)選美國總統(tǒng)后，特朗普就把美國優(yōu)先政策落實(shí)在了國際貿(mào)易方面。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)有24年歷史的北美貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）損害了美國的利益。2017年4月，特朗普對(duì)來自加拿大的軟木征收20%關(guān)稅。自2017年8月份開始，雙方為新的北美貿(mào)易協(xié)定開展多次磋商，但是由于涉及問題復(fù)雜，談判進(jìn)展緩慢。雖然美國方面督促在今年5月17日之前達(dá)成新的北美貿(mào)易協(xié)定，但在美國設(shè)定的最后期限內(nèi)雙方并沒有達(dá)成共識(shí)。此后，雙方均發(fā)表強(qiáng)硬表態(tài)，特朗普聲稱“寧愿沒有北美貿(mào)易協(xié)定，也不需要一個(gè)不公平的北美貿(mào)易協(xié)定”。

金融危機(jī)后，美加貿(mào)易總額從2009年的4007億美元穩(wěn)步上升，在2014年達(dá)到6167億美元的頂峰。2015、2016兩年連續(xù)下降后，2017年小幅回升6%。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，2017年加拿大從美國進(jìn)口的商品總額為2219億美元，向美國出口的商品總額為3190億美元，進(jìn)出口商品總額為5409億美元。加拿大對(duì)美貿(mào)易順差金額較大，從2009年的720億美元持續(xù)上升，2011年突破1000億美元大關(guān)后，2014年達(dá)到1131億美元，盡管2015、2016連續(xù)兩年減少，但2017年達(dá)到971億美元，再次逼近1000億美元。

從進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，加拿大自美國進(jìn)口的主要商品是汽車和汽車零配件，2017年加拿大自美進(jìn)口位列前三的產(chǎn)品分別為載人汽車（HScode：8703）、機(jī)動(dòng)車配件（HS Code：8708）和貨物運(yùn)輸車（HS Code：8704），貿(mào)易額分別高達(dá)146億、144億和121億美元。加拿大對(duì)美主要出口商品是原油與汽車。2017年加拿大對(duì)美出口最多的前五位商品分別是原油（HS Code：2703）、載人汽車、液態(tài)烴類氣（HS Code：2711）、車用與航空汽油（HS Code：2710）和汽車零配件，其中，原油、液態(tài)烴類氣與車用航空汽油出口額共計(jì)731億美元，載人汽車、汽車配件出口額共計(jì)535億美元。

二、加拿大對(duì)美貿(mào)易反制清單內(nèi)容及其特點(diǎn)

（一）反制清單的內(nèi)容

2018年5月31日，美國宣布對(duì)從加拿大進(jìn)口的鋁制品和鋼制品征收10%和25%的關(guān)稅。同日，加拿大政府宣布7月1日起，對(duì)從美國進(jìn)口的鋁制品、鋼制品和其他產(chǎn)品（食品和酒類等）征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，該措施將持續(xù)實(shí)施，直到美國政府停止對(duì)加拿大征收關(guān)稅為止。

加拿大對(duì)美國征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅的產(chǎn)品涉及250多種總計(jì)128億美元。其中，鋼鐵制品稅率為25%，覆蓋鐵錠、鋼坯、鋼制管等44類產(chǎn)品；鋁制品及其他產(chǎn)品稅率為10%，包含鋁絲、鋁制藝術(shù)品等13類鋁制品，塑料及塑料制品、酸奶、睡袋、威士忌等71類其他產(chǎn)品。

（二） 報(bào)復(fù)性關(guān)稅的特點(diǎn)

一是反應(yīng)迅速，實(shí)施對(duì)等報(bào)復(fù)。在美國宣布對(duì)加拿大征收關(guān)稅當(dāng)天，加政府就迅速拿出對(duì)等清單予以報(bào)復(fù)。其中，鋼鐵及其鋼鐵制品涉及金額最大，共計(jì)24億美元；其次是塑料及其塑料制品，涉及商品額共計(jì)約8.5億美元。

二是精準(zhǔn)打擊，同時(shí)爭取輿論主動(dòng)。美國是加拿大最大鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口來源國，加將鋼鐵產(chǎn)品列在報(bào)復(fù)清單首位屬情理之中。然而，加對(duì)美國進(jìn)口金額并不大的一些產(chǎn)品加征關(guān)稅則更多地出于政治等多重考量。如清單中包括的酸奶，主要來自威斯康星州一家工廠，該州是國會(huì)眾議院議長保羅·瑞安的老家；清單中的威士忌則劍指參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾的家鄉(xiāng)肯塔基州。此外，威斯康星州的衛(wèi)生紙、北卡羅來納州的腌黃瓜等，這些均針對(duì)特朗普的關(guān)鍵支持者。其他如佛羅里達(dá)州的果汁和番茄醬，賓夕法尼亞州的咖啡，也都受到嚴(yán)重的影響。作為兩個(gè)為共和黨候選人當(dāng)選起到關(guān)鍵作用的搖擺州，特朗普的中期選舉和連任將會(huì)受到加拿大的報(bào)復(fù)打擊的影響。

在對(duì)美實(shí)施精準(zhǔn)打擊的同時(shí)，加拿大積極爭取國際輿論制高點(diǎn)。一方面指責(zé)美國對(duì)鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅“是貿(mào)易保護(hù)主義”行為，“違反了美國親手參與制定的世界貿(mào)易組織和《北美自由貿(mào)易協(xié)定》規(guī)則”，表示加方“別無選擇，只有報(bào)復(fù)”。另一方面，總理特魯多稱，征收附加關(guān)稅并不是為了傷害美國人民，而是為了保護(hù)加拿大的利益，并向特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)傳達(dá)加拿大人民的決心。加政府占據(jù)道德制高點(diǎn)的努力既對(duì)國際輿論進(jìn)行了良好引導(dǎo)，也有利于獲取國內(nèi)更多的理解和支持以應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)負(fù)面影響。據(jù)調(diào)查，大部分加拿大居民表示貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)的價(jià)格上漲可以忍受。

三、加拿大對(duì)美貿(mào)易反制清單的影響

（一）鋼鋁反制是重點(diǎn)，加快全球鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能

自美國3月23日正式宣布對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅以來，加拿大在兩輪為期70天的關(guān)稅豁免期中已進(jìn)行了充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。加拿大公布的反制清單均以“同等規(guī)模”為反制原則：128億美元的反制清單均是以美對(duì)進(jìn)口鋼鋁征稅受影響商品規(guī)模為基準(zhǔn)，實(shí)施的同等規(guī)模報(bào)復(fù)性關(guān)稅。

作為美國對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅的反制措施，鋼鋁是加拿大對(duì)美征稅最主要的商品，也是“對(duì)等反制”原則的體現(xiàn)，但目前鋼鐵產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為全球性的普遍問題，預(yù)計(jì)此次美國對(duì)包括加拿大在內(nèi)的多國提升關(guān)稅引起的多邊貿(mào)易戰(zhàn)，有望刺激全球鋼鐵行業(yè)加快去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（二）影響美國經(jīng)濟(jì)與就業(yè)增長，加快新北美貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程

從表1中可以看出，加拿大對(duì)從美進(jìn)口約128億美元商品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)期內(nèi)將造成美國向加拿大出口下降33億美元，出口增加值減少29億美元，拉低美國GDP約0.015個(gè)百分點(diǎn)，減少美國1.8萬個(gè)就業(yè)崗位。

從上述分析可以看出，雖然加拿大對(duì)美國的報(bào)復(fù)性關(guān)稅會(huì)對(duì)美國造成一定影響，但總體影響有限。加拿大反制美國的同時(shí)，為與美國談判預(yù)留了較大空間，目的是為在預(yù)期達(dá)成的新北美貿(mào)易協(xié)定中獲取更多主動(dòng)。7月24日，加拿大內(nèi)閣部長等三位官員前往墨西哥，尋求與墨西哥在北美貿(mào)易協(xié)定談判中對(duì)美國的共同立場。7月25日，加拿大官方表示對(duì)在11月美國中期選舉之前達(dá)成新的北美貿(mào)易協(xié)定持樂觀態(tài)度。回頭看，自2017年4月美國開始對(duì)加拿大軟木征收20%關(guān)稅開始，兩國貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，美國以貿(mào)易戰(zhàn)逼談，加拿大以反制措施爭取在談判中的有利地位，可以說雙方的措施都取得了一定的成效。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所）