創(chuàng)新激發(fā)活力 開(kāi)放孕育奇跡

劉旸輝

習(xí)近平總書(shū)記高度重視“創(chuàng)新”，圍繞“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”和“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”作出系列重要論述。黨的十九大報(bào)告提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，指明“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，作為國(guó)家和社會(huì)基本構(gòu)成單元的城市，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的第一動(dòng)力如何體現(xiàn)？怎樣更好發(fā)揮創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用？帶著這些問(wèn)題和思考，新華社黨校2018年春節(jié)班第一支部深入改革開(kāi)放前沿陣地、首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)——深圳開(kāi)展社會(huì)調(diào)研。調(diào)研組連續(xù)深入深圳30多個(gè)政府機(jī)構(gòu)、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)、街道社區(qū)等，開(kāi)展20余場(chǎng)集體座談、實(shí)地訪談和個(gè)別懇談，廣泛接觸100多位領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)家學(xué)者和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士，全面系統(tǒng)調(diào)研深圳建設(shè)創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)條件、初步成效、探索實(shí)踐以及經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、深圳建設(shè)創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)情況

10年前，深圳建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)條件主要是1978年后30年的改革發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域取得的巨大成就：

（一）戰(zhàn)略地位

作為全國(guó)改革開(kāi)放“窗口”和綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，深圳具有先行先試制度優(yōu)勢(shì)；由于始終堅(jiān)持把創(chuàng)新作為發(fā)展的生命線和靈魂，2008年時(shí)已成為國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，是推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要力量。

（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)力

自1980年設(shè)置為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，2007年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)6765.4億元，居全國(guó)大中城市第四；每平方公里土地產(chǎn)出GDP達(dá)3.5億元，人均GDP達(dá)10628美元，率先突破1萬(wàn)美元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入658.1億元，居全國(guó)大中城市第三。

（三）創(chuàng)新能力

初步形成以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，華為、中興、騰訊等一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)快速崛起；2007年，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)3.3%，高于全國(guó)平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)明專(zhuān)利、PCT專(zhuān)利申請(qǐng)量分別為19198件和2170件，均居全國(guó)大中城市首位。

（四）環(huán)境優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)新服務(wù)體系逐步健全，先后出臺(tái)《改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》《科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》等重要法規(guī)文件；毗鄰香港為參與國(guó)際分工、形成國(guó)際化產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)造了有利條件；香港國(guó)際化高水平大學(xué)與深圳科研教育機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)互利合作、互動(dòng)發(fā)展，促使成為創(chuàng)新條件優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的重要區(qū)域。

二、深圳建設(shè)創(chuàng)新型城市的初步成效

2014年，深圳成為全國(guó)第4個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、第一個(gè)以城市為單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2015年，在福布斯中文網(wǎng)發(fā)布的中國(guó)大陸創(chuàng)新能力最強(qiáng)城市排行榜、中國(guó)社科院發(fā)布的中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力榜單上，深圳均位居第一。2018年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)深圳成為首批建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。通過(guò)走訪調(diào)研，綜合相關(guān)人士意見(jiàn)，調(diào)研組認(rèn)為：近年來(lái)深圳建設(shè)創(chuàng)新型城市取得了規(guī)模不斷擴(kuò)大、內(nèi)涵持續(xù)豐富、特征愈發(fā)明顯、影響更加廣泛等顯著成效。

（一）重大自主創(chuàng)新成果密集涌現(xiàn)

2017年，由19家深圳高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)主持或參與完成的15個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)，其中技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)7項(xiàng)，占授獎(jiǎng)總數(shù)的10.6%。自2010年至今，深圳優(yōu)秀科技成果已獲得國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)等99項(xiàng)國(guó)家科技大獎(jiǎng)。2017年獲中國(guó)專(zhuān)利金獎(jiǎng)5項(xiàng)，占全國(guó)1/5。華為短碼方案成為全球5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之一，深圳大亞灣中微子“第三種振蕩”科研成果入選《科學(xué)》雜志年度全球十大科學(xué)突破。深圳超材料、3D顯示、柔性顯示、新能源汽車(chē)、無(wú)人機(jī)等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力處于世界前沿。

（二）綜合創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)

5年來(lái)，深圳全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)近1倍，2017年超過(guò)900億元、占GDP比重4.13%，與世界第二的韓國(guó)水平相當(dāng)。國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體由2012年的738家增加到2017年的1688家，其中國(guó)家級(jí)的有110家。全市創(chuàng)客空間130家、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)62家、孵化器106家，柴火空間、創(chuàng)客工場(chǎng)、矽遞科技等機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)外創(chuàng)客領(lǐng)域已具有一定知名度和影響力。據(jù)深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)秘書(shū)處副處長(zhǎng)莊昕介紹，2018年第一季度，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)4510.16億元，同比增長(zhǎng)11.09%；全社會(huì)研發(fā)投入216.69億元，占GDP比重4.16%。

（三）科技創(chuàng)新加速向“引領(lǐng)式”邁進(jìn)

2017年，深圳市國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量60258件，國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)18926件，PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量20457件，占全國(guó)總量約50%，連續(xù)十多年位居首位；一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)迅速崛起，華為成為全球最大通訊設(shè)備制造商，騰訊成為全球最大互聯(lián)網(wǎng)公司之一，比亞迪成為全球最大的新能源汽車(chē)企業(yè)，大疆公司通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)新市場(chǎng)，占據(jù)全球約80%市場(chǎng)份額；累計(jì)培育集科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三發(fā)”一體化的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)41家，成為引領(lǐng)源頭創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，深圳正實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新由“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。

（四）創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)“主引擎”作用更加凸顯

2017年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到21378.78億元，同比增長(zhǎng)11.22%?！笆濉逼陂g，深圳生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)17.4%，約為同期GDP增速的2倍。目前深圳經(jīng)濟(jì)增量以新興產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模以上工業(yè)以先進(jìn)制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，形成了先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，同時(shí)萬(wàn)元GDP能耗、水耗、單位GDP建設(shè)用地分別為全國(guó)平均水平的1/3、1/8和1/10，逐步走出一條質(zhì)量效益型發(fā)展之路。

三、加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的主要做法

（一）世界眼光超前謀劃，構(gòu)建完善的創(chuàng)新政策體系

深圳的創(chuàng)新發(fā)展首先是一種放眼全球、超前謀劃思路的體現(xiàn)。在客觀分析國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深圳加強(qiáng)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，努力在全球范圍集聚配置創(chuàng)新資源，在更高層次參與全球科技合作競(jìng)爭(zhēng)：建立深圳—密歇根貿(mào)易、投資和創(chuàng)新合作中心，加快深港科技合作雙方累計(jì)資助77個(gè)項(xiàng)目投入4億多元；接連出臺(tái)自主創(chuàng)新“33條”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1+10”文件、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等系列政策文件，形成覆蓋自主創(chuàng)新體系全過(guò)程的政策鏈；2016年以來(lái)，共制定235條支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)科技創(chuàng)新、人才優(yōu)先發(fā)展等“一攬子”政策文件，提高科研經(jīng)費(fèi)用于人員經(jīng)費(fèi)的比例、提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例至70%以上、實(shí)施高層次人才機(jī)動(dòng)編制管理等舉措，突破原有制度約束，為科技創(chuàng)新“減負(fù)”“松綁”。

2018年2月，深圳出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境改革“20條”，對(duì)標(biāo)新加坡和香港等發(fā)達(dá)地區(qū)，以世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系為參照，其中126個(gè)政策點(diǎn)均是通過(guò)強(qiáng)力改革營(yíng)造更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。3月，又發(fā)布實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，加大財(cái)政在基礎(chǔ)研究的投入、允許科研人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接持股，以“組合拳”繼續(xù)保持和擴(kuò)大創(chuàng)新政策優(yōu)勢(shì)。

（二）突出基礎(chǔ)重視源頭，超常規(guī)布局建強(qiáng)創(chuàng)新“發(fā)動(dòng)機(jī)”

走進(jìn)位于深圳南山區(qū)的國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心，國(guó)產(chǎn)曙光6000“星云”超級(jí)計(jì)算機(jī)的一臺(tái)臺(tái)計(jì)算節(jié)點(diǎn)整齊排列，在520多臺(tái)各種大中型輔機(jī)設(shè)備、3000多臺(tái)智能化工程設(shè)備、20000多個(gè)模塊和設(shè)置的兩萬(wàn)多個(gè)信息點(diǎn)保障下，運(yùn)算速度達(dá)到1271萬(wàn)億次/秒，居世界第二。據(jù)市場(chǎng)銷(xiāo)售部部長(zhǎng)黃曉慧介紹，2017年5月到2018年4月的一年時(shí)間內(nèi)，深圳中心共計(jì)接到335個(gè)企事業(yè)單位申請(qǐng)的計(jì)算任務(wù)，一些任務(wù)已發(fā)生較多排隊(duì)。

順應(yīng)全球新一輪科技革命的潮流和趨勢(shì)，深圳建設(shè)了一批開(kāi)放式的重大科技設(shè)施、創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)，包括國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家基因庫(kù)等。推進(jìn)布局組建十大諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室、打造十大海外創(chuàng)新中心等“十大行動(dòng)計(jì)劃”，2017年新增3家、累計(jì)掛牌成立5家諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室：格拉布斯研究院、中村修二激光照明實(shí)驗(yàn)室、科比爾卡創(chuàng)新藥物開(kāi)發(fā)研究院、瓦謝爾計(jì)算生物研究院、深圳蓋姆石墨烯研究中心；正式授牌7家海外創(chuàng)新中心，分別是：美國(guó)舊金山、波士頓和西雅圖，英國(guó)倫敦、法國(guó)伊夫林，加拿大多倫多，以色列特拉維夫—海法等海外創(chuàng)新中心。先后前瞻性布局生命健康、航空航天、智能裝備、可穿戴設(shè)備等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，著力打造梯次型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，營(yíng)造“立體式”綜合創(chuàng)新生態(tài)體系

緊緊抓住科技創(chuàng)新“牛鼻子”，始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，打造具有強(qiáng)大創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。

依法實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，率先在全國(guó)出臺(tái)《加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作若干規(guī)定》，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，推行行政、民事、刑事“三審合一”；擬定出臺(tái)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)36條舉措，制定了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革方案，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的鏈條。

加快完善科技金融資助計(jì)劃，全面撬動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)投等資本市場(chǎng)要素資源支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：根據(jù)科技創(chuàng)新活動(dòng)特點(diǎn)，建立無(wú)償與有償并行、事前與事后結(jié)合、穩(wěn)定支持與競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)相結(jié)合的多元化投入機(jī)制；建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立首期規(guī)模50億元的天使投資引導(dǎo)基金，新引進(jìn)持牌金融機(jī)構(gòu)36家；積極開(kāi)展銀政企合作，2017年新入庫(kù)項(xiàng)目172個(gè)、累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目1089個(gè)，對(duì)75個(gè)銀政企合作貼息項(xiàng)目予以1568萬(wàn)元貼息支持、累計(jì)5600多萬(wàn)元貼息支持，400多家入庫(kù)企業(yè)獲得合作銀行貸款總額近60億元。

以“規(guī)范審批流程、信息公開(kāi)透明、服務(wù)快速高效”為原則，率先構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放透明的科技管理信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上征集、申報(bào)、受理、評(píng)審、考察、合同簽訂，以及資金撥付“一站式”辦理；率先出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干措施》，設(shè)立技術(shù)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，成立科技服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，培育和壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體、鼓勵(lì)和引導(dǎo)開(kāi)展科技服務(wù)。

創(chuàng)新工作機(jī)制，改革科技項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。2017年以來(lái)市科創(chuàng)委已對(duì)4349個(gè)征集項(xiàng)目進(jìn)行選題評(píng)審，678個(gè)生命健康領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究（自由探索）類(lèi)項(xiàng)目異地委托廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心組織專(zhuān)家評(píng)審，回避“近親”評(píng)審；對(duì)急需資金的重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目，以股權(quán)投資的方式予以直接支持，目前共完成股權(quán)投資項(xiàng)目134項(xiàng)，政府投資12.1億元。

（四）培引聚用創(chuàng)新人才，構(gòu)筑人才高地夯實(shí)創(chuàng)新根基

走進(jìn)前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)，容有科技（深圳）有限公司創(chuàng)始合伙人張波正在向員工安排工作。這位32歲的美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)材料學(xué)博士，2017年被確定為深圳市人才引進(jìn)“孔雀人才計(jì)劃”后，與幾位“海歸”自主創(chuàng)業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)的戶(hù)外發(fā)熱衣、防割手套等新產(chǎn)品走俏歐美市場(chǎng)?！爱?dāng)時(shí)回國(guó)考察過(guò)幾個(gè)地方，但只有深圳打動(dòng)了我。”張波告訴調(diào)研組，在有關(guān)補(bǔ)貼政策支持下，去年銷(xiāo)售額即達(dá)到300萬(wàn)美元，今年預(yù)計(jì)到五六百萬(wàn)美元。

深圳通過(guò)重構(gòu)優(yōu)化人才政策體系，廣聚天下英才而用之：制定出臺(tái)高層次專(zhuān)業(yè)人才“1+6”文件、人才安居工程等，大力實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才的“孔雀人才計(jì)劃”，設(shè)立“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)園、“孔雀計(jì)劃”產(chǎn)業(yè)園和市人才研修院，舉辦國(guó)際人才交流大會(huì)，集聚海內(nèi)外各類(lèi)創(chuàng)新型人才。截至目前，累計(jì)引進(jìn)228名國(guó)家“千人計(jì)劃”人才、44個(gè)省“珠江人才計(jì)劃”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、86個(gè)市“孔雀計(jì)劃”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，“留”字號(hào)企業(yè)突破3900家；深圳人才資源總量已超過(guò)510萬(wàn)人，其中國(guó)家“千人計(jì)劃”人才335人、高層次人才10993人、全職院士達(dá)到38人。

深圳一方面加大人才培養(yǎng)力度：先后創(chuàng)辦清華大學(xué)研究院、香港中文大學(xué)（深圳）、深圳北理莫斯科大學(xué)等多所高等院校，致力培養(yǎng)具有國(guó)際視野、中華傳統(tǒng)和社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)新型高層次人才，香港中文大學(xué)（深圳）今年第一屆本科生和碩士研究生畢業(yè)有61%留在深圳；另一方面大力優(yōu)化環(huán)境激勵(lì)使用人才，先后出臺(tái)《促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)人才“81條”）、《關(guān)于加強(qiáng)高層次專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等政策，對(duì)高層次創(chuàng)新人才從制度層面提供全面保障，近5年累計(jì)發(fā)放各類(lèi)人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼15.7億元，供應(yīng)人才配租房76396套，保障人數(shù)23萬(wàn)人，并對(duì)標(biāo)香港、新加坡有關(guān)做法，出臺(tái)稅收優(yōu)惠“雙十五”政策：即對(duì)引進(jìn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅不超過(guò)15%，引進(jìn)的境外高端緊缺人才個(gè)人繳納所得稅不超過(guò)15%。

四、深圳建設(shè)創(chuàng)新型城市的經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）黨委政府巧妙把握“為”與“不為”，構(gòu)建“到位不越位”的創(chuàng)新環(huán)境

建設(shè)創(chuàng)新型城市，黨委政府巧妙辯證地把握“為”與“不為”至關(guān)重要：一方面重點(diǎn)做好打基礎(chǔ)建環(huán)境、提效率嚴(yán)作風(fēng)等工作，通過(guò)完善政策夯實(shí)基礎(chǔ)保障、明確責(zé)任厘清權(quán)力界限等，用“有形之手”為創(chuàng)新主體構(gòu)建干事創(chuàng)業(yè)、健康自由的積極環(huán)境；另一方面重點(diǎn)做好搭平臺(tái)創(chuàng)空間、善引導(dǎo)給扶持等工作，主要是遵從規(guī)律釋放創(chuàng)新自由、主動(dòng)服務(wù)多些雪中送炭等，用“無(wú)形之手”進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)因素的活力和“牛氣”。通過(guò)探索“強(qiáng)政府、大社會(huì)”的新型政府與社會(huì)關(guān)系，真正減少類(lèi)似東北“雪鄉(xiāng)事件”折射的政策落地的阻力、權(quán)利尋租的滯力，真正營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好局面。

（二）堅(jiān)持“全域創(chuàng)新”與“全鏈創(chuàng)新”，推動(dòng)營(yíng)造“全面創(chuàng)新”良好氛圍

建設(shè)創(chuàng)新型城市，注重從橫向和縱向上全面推動(dòng)是基本保障：有關(guān)部門(mén)在調(diào)研、擬訂相關(guān)政策時(shí)，在橫向上緊緊圍繞“企業(yè)、高校、院所”等創(chuàng)新主體的核心需求，結(jié)合實(shí)際從資金引導(dǎo)、平臺(tái)搭建、技術(shù)引進(jìn)、隊(duì)伍建設(shè)、成果應(yīng)用等配套領(lǐng)域，全方位設(shè)計(jì)和推進(jìn)工作；在縱向上，充分考慮創(chuàng)新主體從孕育期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期到成熟期的全生命周期實(shí)際需求，綜合統(tǒng)籌科創(chuàng)、經(jīng)信、發(fā)改等部門(mén)職責(zé)與資源，擬定出臺(tái)涵蓋創(chuàng)業(yè)資助、發(fā)展扶持、推廣應(yīng)用等政策體系，“貫穿式”體現(xiàn)支持創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的理念；同時(shí)突出科技創(chuàng)新的核心引領(lǐng)作用，兼顧實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式、體制機(jī)制、科技、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)文化等領(lǐng)域全面創(chuàng)新，綜合實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的城市創(chuàng)新體系。

（三）科學(xué)用好用足地方司法權(quán)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供“穩(wěn)航保障”與“堅(jiān)實(shí)底氣”

建設(shè)創(chuàng)新型城市，要充分用好用足地方司法權(quán)：整合現(xiàn)有涉及科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法條例，推進(jìn)相關(guān)案件的審判專(zhuān)門(mén)化、管轄集中化、程序集約化和人員專(zhuān)業(yè)化；公正高效審結(jié)涉及專(zhuān)利發(fā)明、技術(shù)秘密、產(chǎn)權(quán)糾紛等案件的審理，進(jìn)一步彰顯加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的力度；加大侵權(quán)賠償力度，依法嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，保障各類(lèi)創(chuàng)新主體平等、公正地參與競(jìng)爭(zhēng)；按照審判人員正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、國(guó)際化要求，努力打造講大局、懂法律、懂技術(shù)、具有國(guó)際視野的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍，強(qiáng)化司法保護(hù)的主導(dǎo)與引領(lǐng)作用。

（四）大力推動(dòng)文化創(chuàng)新，激發(fā)草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

建設(shè)創(chuàng)新型城市，要注重激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新激情：一是積極弘揚(yáng)倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，在全社會(huì)營(yíng)造注重創(chuàng)業(yè)、更加包容、崇尚創(chuàng)新的精神意識(shí)，使創(chuàng)新成為全社會(huì)的普遍共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)；二是大力提倡創(chuàng)新教育，培養(yǎng)學(xué)生思辨和創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)參與科技發(fā)明競(jìng)賽，各級(jí)科協(xié)等社會(huì)組織積極傳播科學(xué)精神和創(chuàng)新意識(shí)；三是舉辦“創(chuàng)意月”“創(chuàng)新大講堂”“創(chuàng)新大賽”等活動(dòng)，深化建設(shè)創(chuàng)新文化和環(huán)境氛圍；四是充分結(jié)合空間、資源、環(huán)境等城市特點(diǎn)，注重發(fā)展高附加值、綠色、低能耗、智慧城市等產(chǎn)業(yè)，努力探索特色鮮明的創(chuàng)新發(fā)展之路。

（作者單位：新華社參編部）