供給側(cè)改革為精準(zhǔn)扶貧提供了一個很好的機(jī)會

鄭杰川

7月31日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會議提到“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)?！毕掳肽?，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之時，我國精準(zhǔn)脫貧工作面臨的問題和挑戰(zhàn)有哪些？我國精準(zhǔn)脫貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里？怎樣深入推進(jìn)我國的精準(zhǔn)脫貧工作？日前，本刊記者就這些問題采訪了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云。

李小云說，下半年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要目的是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這個角度來防范目前存在的風(fēng)險(xiǎn)。那么，這個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際上為精準(zhǔn)扶貧提供了一個很好的機(jī)會，因?yàn)槲覀冊诰珳?zhǔn)扶貧的過程中涉及到一個最大的問題，就是怎么通過這個產(chǎn)業(yè)開發(fā)來扶貧。那么，從產(chǎn)業(yè)開發(fā)來扶貧，我們長期以來存在的問題是產(chǎn)業(yè)的一個以農(nóng)業(yè)為主、多元化程度不高，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部也都是以種植業(yè)為主，這樣的話，很多地方出現(xiàn)了產(chǎn)品賣不出去，出現(xiàn)大蒜滯銷、水果滯銷等各方面的問題，這實(shí)際上就是說我們在精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程里沒有很好地落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思想。所以，下半年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于精準(zhǔn)扶貧是一個很大的機(jī)遇。

他指出，這個精準(zhǔn)扶貧，現(xiàn)在看，它的重點(diǎn)是在深度性貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)。深度性貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)是重點(diǎn)，深度性貧困的難點(diǎn)也恰恰在于這些地區(qū)自然環(huán)境條件都比較惡劣，本身就缺乏能夠帶動整個地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，加上這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，這就是一個很大的難點(diǎn)。那么，從社會公共服務(wù)的角度來講，這些地區(qū)在社會公共服務(wù)方面與全國平均水平的差距比較大。第三點(diǎn)，深度性貧困地區(qū)大多數(shù)是邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族群體，他們與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基本倫理和基本技能的要求差距比較大。所以這三個難點(diǎn)，實(shí)際上是精準(zhǔn)扶貧從深度性貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)來講的三個難點(diǎn)。

李小云強(qiáng)調(diào)，歸結(jié)到一點(diǎn)來講，深度性貧困來源于兩個因素，一是外部性的變量，就是基礎(chǔ)設(shè)施落后、公務(wù)服務(wù)落后；二是內(nèi)生性的變量，就是這些群體本身社會文化的約束。所以，未來最重要的精準(zhǔn)扶貧，特別是深度性貧困地區(qū)扶貧的一個核心問題是在消除外部因素的同時，重點(diǎn)應(yīng)該放在如何培育深度性貧困群體的內(nèi)生性的動力。

李小云最后說，從內(nèi)生動力這個角度來講，還不能夠簡單地去講他們是等靠要、懶惰，這是一種歧視性的看法，是從我們富裕群體的角度來看的。事實(shí)上，在脫貧攻堅(jiān)的過程中，他們也是非常艱苦奮斗、非常積極的。所以，核心的問題是說，在深度性貧困地區(qū)，應(yīng)該把防止貧困發(fā)生作為非常重要的方面。這就是說，我們通過學(xué)前教育，補(bǔ)學(xué)前教育這個短板，補(bǔ)教育質(zhì)量不高這個短板。那么，通過社會公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施各方面的投入，能夠阻止貧困的發(fā)生，這樣就為進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)性提供了一個非常好的條件。