《特殊教育提升計劃（2014—2016）》實施成果分析和思考
——基于2013—2016全國教育發(fā)展統(tǒng)計公報相關(guān)數(shù)據(jù)的分析

常建文

（泰興市特殊教育學(xué)校 江蘇泰興 225400）

2014年1月，由教育部、發(fā)改委等七部門聯(lián)合頒發(fā)的《特殊教育提升計劃（2014—2016）》（以下簡稱《一期計劃》）正式實施[1]?！兑黄谟媱潯穼嵤?年來，各級政府扎實推動特殊教育改革發(fā)展，在校殘疾學(xué)生新增12.4萬，比2013年增長了34%，義務(wù)教育階段特殊教育生均財政撥款標準提高到6000元以上，特教教師專業(yè)標準和三類特教學(xué)校課程標準頒布實施，特殊教育上了一個新臺階[2]。

一、特校總量大幅提升，專任教師增加提速

《一期計劃》實施3年來，全國特殊教育辦學(xué)規(guī)模擴大很快，學(xué)?？偭康玫酱蠓嵘?，中西部地區(qū)新建、改建特校數(shù)猛增，極大地改善了特殊教育發(fā)展薄弱地區(qū)辦學(xué)條件，促進了當?shù)靥厥饨逃陌l(fā)展和國家層面特殊教育的整體水平。

（一）3年來特校和專任教師增長情況。

表1 2013—2016特校數(shù)量和專任教師數(shù)量變化情況

由表1可以看出，《一期計劃》實施以來，由于明確規(guī)定“三十萬人口以上的縣市必須辦一所獨立的特殊教育學(xué)?！?，各地教育行政部門加快了特殊教育學(xué)校的建設(shè)，3年來增加特校數(shù)量為147所，增幅為7.6%。尤其是中央財政加大對中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)的扶持力度，使得全國特教學(xué)校數(shù)量有了一定的增加。3年來，在各級政府的重視下，特教專任教師提高幅度很大，共增加0.75萬人，增幅達到16.4%。一是中國大陸高校尤其是本科以上教育類院校紛紛建起了特殊教育專業(yè)，為各特殊教育學(xué)校輸送了一定數(shù)量的高層次人才；二是各地從普通教育調(diào)進很大一部分教師充實到特殊教育學(xué)校。從學(xué)校和教師總數(shù)來看，以2016年為例，平均每所特教學(xué)校專任教師數(shù)為25人，比2013年高出1.4人。

表2 2013—2016專任教師、特校在?？?cè)藬?shù)以及所占比例及變化情況

從表2來看，單獨分析特校在校生和特校專任教師人數(shù)比來看，隨著學(xué)生人數(shù)的增加、殘疾學(xué)生普及程度的提高，師生比有增大的趨勢。

（二）分析與思考。就學(xué)校數(shù)量來看，盡管3年來得到長足發(fā)展，但是我國大陸地區(qū)地緣遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡。按照最新統(tǒng)計，我國大陸地區(qū)現(xiàn)有2861個縣級行政區(qū)劃單位，再加上333個地級市[3]，按照2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，大陸地區(qū)尚有1114個縣市還沒建設(shè)獨立的特殊教育學(xué)校。

為滿足廣大特校辦學(xué)需求，各地從普通學(xué)校調(diào)進部分教師充實到特教隊伍中，其中也包括一定數(shù)量的教育管理干部。這一部分教師特殊教育專業(yè)素養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)任務(wù)較重且迫在眉睫。

教師和學(xué)生人數(shù)雖然都得到增加，但教師人數(shù)增長的速度仍然跟不上學(xué)生數(shù)增長的速度，兩者之間仍然有較大的差距。據(jù)不完全統(tǒng)計，75.6%的特殊教育學(xué)校提出教職工數(shù)量無法滿足日常教育教學(xué)需求，而我國至今沒有制定特殊教育學(xué)校教職工編制標準，特殊教學(xué)校招聘困難。[4]教師的工作量由逐年增長的趨勢，教師工作負荷和壓力較大并仍然在提高。從全國特教發(fā)展的趨勢來看，實施送教上門、醫(yī)教結(jié)合和成立特殊教育指導(dǎo)中心勢在必行，專任教師還有很大缺口?，F(xiàn)有專任教師數(shù)量遠遠不能滿足當前乃至未來特殊教育的需求，特校專任教師工作量及教育難度增加、班級班額增加，對特校建設(shè)、增大師資配備等方面都提出了新的更高的要求。

二、辦學(xué)規(guī)模迅速擴大，學(xué)生人數(shù)增幅加大

（一）3年來招生人數(shù)和在校生人數(shù)增長情況。

表3 2013—2016殘疾學(xué)生招生和在校生人數(shù)變化情況

由表3可以看出，3年來隨著特殊教育學(xué)校的增加，招生人數(shù)和在校學(xué)生數(shù)都有了很大的提高。招生人數(shù)共增加了2.55萬人，比2013年增長了38.6%，在校殘疾學(xué)生新增了12.36萬人，比2013年增長了33.5%。從這些數(shù)據(jù)來看，《一期計劃》實施以來，我國殘疾兒童入學(xué)率得到很大的提高，殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例增幅較大，殘疾兒童受教育的權(quán)利得到有力的保障。同時也說明我國政府對殘疾兒童受教育權(quán)的重視程度加大，保護力度加大，并逐漸向國際社會兌現(xiàn)簽訂各項《公約》的承諾，殘疾人人權(quán)事業(yè)正得到很好的發(fā)展和推動。

需要說明的是，表3中提供的數(shù)據(jù)是殘疾學(xué)生總的招生數(shù)和在校學(xué)生數(shù)，其中包括特殊教育學(xué)校和普通小學(xué)、初中隨班就讀和附設(shè)特教班的招生數(shù)和在校學(xué)生數(shù)。不是單獨指特殊教育的招生和在校生人數(shù)。

表4 2013—2016特校和隨班就讀招生數(shù)所占比例及變化情況

從表4可以看出，當前乃至未來一段時間，普通小學(xué)、初中隨班就讀和輻射特教班招生人數(shù)一直穩(wěn)定在53%以上。也足以說明，隨班就讀仍然是我國特殊教育的“主體”，仍然是我國今后一段時期安置殘疾兒童入學(xué)的主要形式。隨班就讀質(zhì)量和水平仍然是當今乃至將來制約我國特殊教育發(fā)展的瓶頸。

（二）分析與思考。盡管我們在殘疾學(xué)生入學(xué)方面加大了投入，3年來的增幅也很大。但是長期以來，我國適齡殘疾兒童數(shù)量不清，致使殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率難以計算[5]。實際在校學(xué)生人數(shù)遠遠低于統(tǒng)計數(shù)字。迅速摸清我國適齡殘疾學(xué)生總數(shù)、報準殘疾學(xué)生就學(xué)人數(shù)，已經(jīng)成為教育主管部門、殘疾人聯(lián)合會等部門必須提上議事日程的重要事項。

盡管3年共增加特校147所，但3年特校招生總數(shù)只增加0.87萬人。由于殘疾學(xué)生除了在隨班就讀之外，不可避免的尚有一些重度和多重殘疾學(xué)生尚未入學(xué)。截止到2013年，我國尚有8.4萬殘疾兒童少年未入學(xué)。[6]但是中殘聯(lián)和教育部2014年后未再統(tǒng)計和公布未入學(xué)殘疾兒童數(shù)，這一部分殘疾兒童數(shù)量不清。但隨著特殊教育指導(dǎo)中心的紛紛成立和使用，送教上門的廣泛開展，“一人一案”得以真正實施，特校招生數(shù)會有一定的提高，所占比例也會得到提升。

三、智障教育發(fā)展突出，其他殘疾教育發(fā)展迅猛

（一）三年來各類殘疾學(xué)生增長情況。

表5 2013—2016在?？?cè)藬?shù)以及殘疾分布

從表5看出，3年來殘疾學(xué)生在?？?cè)藬?shù)提高較快，增加了12.36萬，其中智力殘疾和其他殘疾學(xué)生增幅較大，分別增加7.55萬和5.13萬，提高比例分別為40.8%和95%。視力殘疾人數(shù)呈現(xiàn)出逐年下降趨勢。聽力殘疾學(xué)生增長速度緩慢，新增人數(shù)較少。

（二）分析與思考。隨著醫(yī)學(xué)的發(fā)展，新生兒醫(yī)療以及孕期保健工作得到快速提高，0—3歲搶救性康復(fù)工作得到重視。視力及聽力殘疾幼兒出生率降低，聽力殘疾幼兒免費電子耳蝸的手術(shù)和康復(fù)常年開展，特校聽力殘疾和視力殘疾學(xué)生招生人數(shù)逐漸萎縮，大部分特校由單獨的聽力殘疾學(xué)生為主向聽力殘疾、智力殘疾學(xué)生并存或單獨的智力學(xué)生的學(xué)校轉(zhuǎn)型。大部分中重度智力殘疾學(xué)生由原來未能入學(xué)從而進入特校就讀，未來這一部分學(xué)生所占比例還會進一步提高和增長。

加快特殊教育辦學(xué)的規(guī)劃和落實。重點針對視力、聽力殘疾學(xué)生人數(shù)減少的實際情況，合理安排三類殘疾兒童教育的布局和規(guī)劃。實行視力殘疾教育省級管辦、聽力殘疾教育地級市管辦、智障教育縣區(qū)管辦的原則，從行政區(qū)劃上加以解決和實施。針對自閉癥學(xué)生增多的事實，由省級部門進行統(tǒng)籌，在全省年內(nèi)建一到兩所專門的自閉癥學(xué)校。這一部分學(xué)生在培智學(xué)校一般接受教育效果不太明顯。

四、討論

（一）《特殊教育提升計劃（2014—2016）》實施的意義和作用?！短厥饨逃嵘媱潱?014—2016）》的實施是在我國各項社會事業(yè)飛速發(fā)展時期的一件大事，標志著我國特殊教育進入飛速發(fā)展期，更是我國特殊教育發(fā)展的一個重要的里程碑。隨著《一期計劃》的順利完成、《二期計劃》的頒布，我國對殘疾兒童教育重視程度日益加大，廣大殘疾兒童越來越多的共享著改革開放帶來的紅利?！短厥饨逃嵘媱潱?014-2016）》是中央政府關(guān)于特殊教育的又一次頂層設(shè)計，是對各省級政府和教育主管部門對特殊教育的全面規(guī)劃和發(fā)展指導(dǎo)。各省級政府和教育主管部門根據(jù)各地特殊教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況，制定出開創(chuàng)性的政策或計劃，出臺一些具體的可操作性強的地方法律法規(guī)，推動整個地區(qū)特殊教育的良性發(fā)展。例如，江蘇省建立特殊教育提升工程項目，用于改善特校辦學(xué)條件和送教上門、醫(yī)教結(jié)合等工作；山東省出臺了特殊教育學(xué)校教師編制執(zhí)行標準；陜西省將特教津貼提高到基本工資的50%等等。

（二）《特殊教育提升計劃（2014—2016）》實施的瓶頸和建議。按照我國目前的教育行政劃分來看，縣級人民政府和教育主管部門是義務(wù)教育的主要職能單位，同樣更是特殊教育發(fā)展水平高低的關(guān)鍵所在。當前，我國殘疾學(xué)生主要安置方式是特殊教育學(xué)校和普通小學(xué)、初中以及附設(shè)特教班，從最近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，普通小學(xué)、初中以及附設(shè)特教班——隨班就讀殘疾學(xué)生人數(shù)高達一半以上，遠遠高于在特校接受教育人數(shù)。這些殘疾學(xué)生的教育、管理、評估直接關(guān)系到我國特殊教育的總體質(zhì)量和水平。但《一期計劃》實施以來，我們雖然在招生人數(shù)和在校人數(shù)上有了很大的提高，但在隨班就讀學(xué)生的招生入學(xué)、教育教學(xué)管理、評估考核等方面還是一籌莫展。出現(xiàn)這些問題，關(guān)鍵在于縣級教育主管部門職責(zé)不明、機構(gòu)空缺、重視不夠所造成。從某種程度講，縣級教育行政部門開展特殊教育工作的能力是殘疾兒童在普通學(xué)校就讀成功與否的關(guān)鍵因素之一。主要對策有，一是加強縣級人民政府和教育主管部門的特殊教育專項考核。將“三十萬人口以上的縣區(qū)必須要有一所單獨設(shè)立的特殊教育學(xué)?！?，作為硬性指標考核。二是提高依托特殊教學(xué)校建立的“特殊教育指導(dǎo)中心”或“特殊教育資源中心”工作職能和行政級別，參照各個縣市“教師發(fā)展中心”的建設(shè)模式，突出其指導(dǎo)、評估、考核職能。三是強化殘疾學(xué)生的招生、入學(xué)管理制度。按照就近入學(xué)原則，不得拒絕有能力在普通中小學(xué)就學(xué)的殘疾學(xué)生入學(xué)。嚴格執(zhí)行殘疾學(xué)生入學(xué)上報制度，不得瞞報、漏報和不報，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心小學(xué)考核掛鉤。四是強化特殊教育管理。除了在教育局基礎(chǔ)教育處室專門安排人員負責(zé)特殊教育外，還可在教研部門可設(shè)立專職或兼職特殊教育教研員，專門協(xié)調(diào)各縣市特殊教育學(xué)校以及相關(guān)部門開展特殊教育教育教學(xué)活動。五是成立縣級特殊教育特殊教育專門機構(gòu)。成立由教育部門牽頭殘聯(lián)、民政、衛(wèi)計委等部門組成的各級特殊教育工作委員會，類似于殘工委形式，負責(zé)全縣區(qū)特殊教育的政策制定、考核評估等。成立由教育部門牽頭，衛(wèi)計委、殘聯(lián)、特殊教育學(xué)校、學(xué)生家長代表組成縣區(qū)級特殊教育鑒定委員會，負責(zé)全縣區(qū)殘疾學(xué)生的篩查、鑒定以及安置等。

各級各類特殊教育學(xué)校要抓住發(fā)展機遇，在辦學(xué)理念、內(nèi)涵發(fā)展上主動參與，加快學(xué)校轉(zhuǎn)型升級。在特殊教育資源中心建設(shè)、在醫(yī)教結(jié)合、送教上門等工作中積極實踐，在內(nèi)涵發(fā)展、功能擴大上下功夫，放大《特殊教育提升計劃》實施效應(yīng)，用足用好政策，為各類殘疾學(xué)生提供高品質(zhì)的、適合的特殊教育服務(wù)。特殊教育學(xué)校教師要立足本職崗位，一是要認真學(xué)習(xí)特殊教育相關(guān)政策，并做好宣傳，落實到位。二是要認真學(xué)習(xí)2016版特教最新課程理論，并在本殘疾類別課程中大膽實踐，盡快用新課程理念引領(lǐng)教育教學(xué)工作。三是要加快自身發(fā)展。積極學(xué)習(xí)各類殘疾兒童相關(guān)教育學(xué)、課程教育理論，不斷實踐、創(chuàng)新，做專家型特殊教育教師。四要積極參與特殊教育教科研活動。通過觀察、思考和評估，把握各類殘疾孩子身心理特點，找準學(xué)生各項能力發(fā)展最近區(qū)，積極尋求最適合的課程、最適合的方法、最適合的手段、最適合的考核，全面提升特殊教育質(zhì)量。

《特殊教育提升計劃》僅僅是國家對特殊教育的短期規(guī)劃。其強制性和約束性遠遠沒有法律法規(guī)強。和特殊教育發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國目前還沒有一部專門針對特殊教育而修訂的法律。這和我國當前經(jīng)濟高速發(fā)展是極不適應(yīng)的，也是和我國政府關(guān)注民生、關(guān)注貧困家庭不相符合的。期望政府和有關(guān)部門在已經(jīng)頒布施行的關(guān)于殘疾兒童、少年教育的《特殊教育章程》《殘疾人教育條例》基礎(chǔ)上，及早制定出符合我國國情的特殊教育法律法規(guī)。從法律的高度來制定相關(guān)標準和要求，以殘疾兒童和家庭的名義發(fā)展特殊教育，真正辦成、辦好人民滿意的特殊教育。