制度治黨的有效路徑探析

李蕾

【摘要】面對世界形勢、國家形勢、黨內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化的今天，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平是新時期黨的建設(shè)的重要任務(wù)。全面從嚴(yán)治黨從戰(zhàn)略布局的高度出發(fā)，是對管黨治黨的具體要求。在中國共產(chǎn)黨的第十八屆六中全會上，更是將全面從嚴(yán)治黨、思想建黨和制度治黨列為會議主題，會議審議并通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（下稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（下稱《條例》），明確加強(qiáng)了“制度”對于權(quán)力的制約，全面從嚴(yán)治黨開始走上制度化的軌道。

【關(guān)鍵詞】制度治黨；路徑；監(jiān)督

從“準(zhǔn)則”和“條例”的制定和修訂來看，加入了黨的十八大至十九大以來黨中央提出的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，反映黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的新經(jīng)驗(yàn)新做法，結(jié)合當(dāng)前黨的新實(shí)踐提出了新觀點(diǎn)、新思路，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了良好的路徑。

一、構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的制度體系

在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，制度顯得尤為重要，要善于運(yùn)用黨章黨規(guī)，在黨的制度面前人人平等，把黨的制度權(quán)威落到實(shí)處。

（一）黨章為根本。“黨章是我們黨全部活動的總章程，是黨員和黨的干部必須遵守的基本準(zhǔn)則?！蓖ㄋ椎刂v，黨章是保證全黨上下在政治上、思想上、組織上、行動上的統(tǒng)一而制定的章程，所有黨員都必須遵守，對黨員具有普遍的約束力。從黨的一大一直到黨的十九大，我們黨歷盡千辛萬苦，走過了光輝的一段歷程，黨的十九大更是根據(jù)新形勢下黨的使命和任務(wù)，對黨章進(jìn)行了修改和完善。而對黨章的遵守和學(xué)習(xí)，是每一個黨員的責(zé)任，同時，深刻地理解黨章的內(nèi)容，對于堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理念和馬克思主義的信仰具有重要作用。只有學(xué)好黨章，才能時刻保持作為共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，每個黨員保持了自身的先進(jìn)性，我們黨的政治生態(tài)才能得以凈化。制度治黨，最根本的就是把黨章擺在突出的位置上，黨章相當(dāng)于是黨內(nèi)的“母法”，黨內(nèi)的其他法規(guī)相當(dāng)于是“子法”?！包h章越科學(xué)、完備，越能彰顯無產(chǎn)階級政黨的成熟和強(qiáng)大，并為無產(chǎn)階級政黨的發(fā)展指引正確的方向”。黨章絕不是可以隨意擺置、可有可無的，必須正確對待黨章，并將其擺在突出的位置。

（二）其他黨內(nèi)法規(guī)為支撐。“全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”。這是習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度的重要論述，也體現(xiàn)了在全面推進(jìn)依法治國過程中黨內(nèi)法規(guī)的重要作用。同樣，在全面從嚴(yán)治黨過程中，尤其是制度治黨的重要實(shí)踐里，黨內(nèi)法規(guī)至關(guān)重要。“畏則不敢肆而德以成，無畏則從其所欲而及于禍”。一些黨員出現(xiàn)了思想墮化，理想信念動搖，貪污腐敗等問題，一方面是自己的先進(jìn)性沒有堅(jiān)持，思想出現(xiàn)了問題；另一方面也說明了我們的體制機(jī)制還不夠健全，不夠完善，一些制度徒有其表，沒有真正運(yùn)行起來。而《準(zhǔn)則》和《條例》具體規(guī)范了黨員的責(zé)任，應(yīng)該做什么事情，怎樣做好共產(chǎn)黨員，應(yīng)該有什么樣的信念，應(yīng)該遵守哪些規(guī)章，明確了該做什么和不該做什么，真正讓制度滲透到黨內(nèi)生活的方方面面，也讓制度確實(shí)地運(yùn)轉(zhuǎn)了起來。顯然，黨內(nèi)法規(guī)是有別于國法的。普通的法律是對全體公民的統(tǒng)一要求，而黨內(nèi)的法規(guī)則在思想上、行動上提出了更加嚴(yán)格的要求，是對共產(chǎn)黨員的要求，規(guī)矩更多，內(nèi)容也更繁雜，正所謂“添一個身份，則多一份規(guī)矩”。因此，共產(chǎn)黨員顯然是限制更多，同時要遵守的規(guī)矩也更多。在黨內(nèi)法規(guī)的配套實(shí)施上，將共產(chǎn)黨員黨內(nèi)生活的各方面詳細(xì)規(guī)范起來，就改善了黨內(nèi)政治生活越來越弱化、越來越虛化、越來越形式化的諸多問題，就會改善黨內(nèi)的政治生態(tài)，從而嚴(yán)肅黨內(nèi)的政治生活。

二、制度治黨實(shí)踐中，堅(jiān)持和完善民主集中制法寶

“堅(jiān)持民主集中制，開展批評和自我批評，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，是“保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶”。民主集中制原則是我們黨長期以來堅(jiān)持并發(fā)展的黨內(nèi)政治生活的重要原則，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，同時也是制度治黨的重要制度舉措。

（一）提高黨員干部貫徹民主集中制的能力。很多黨員干部從思想上沒有意識到民主集中制既是一種制度，同時也是一種重要的工作方法，對民主集中制認(rèn)識比較簡單，認(rèn)識簡單自然貫徹執(zhí)行能力就比較差，因此必須將民主集中制深入到黨員干部的具體工作中去。1.處理好民主與集中的關(guān)系。民主給黨員干部帶來了豐富的黨內(nèi)政治生活的空間，但是在廣泛民主的過程中，終究要形成統(tǒng)一的意見?！懊裰骷兄剖敲裰骰A(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，它既是民主的，又是集中的。民主和集中是相互聯(lián)系的兩個方面，兩者是辯證統(tǒng)一、不可分割的”。開展一系列的有關(guān)民主集中制和工作方法的研討班或者相關(guān)的教育學(xué)習(xí)活動，使各級黨員干部都能對此有一個深刻的認(rèn)識和理解。既充分地發(fā)揚(yáng)民主，又正確地行使集中，將兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來。2.抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是做好黨內(nèi)事情的關(guān)鍵所在，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)就顯得尤為重要。民主集中制執(zhí)行起來，關(guān)鍵在于一把手領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)民主集中制，以此來加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)。堅(jiān)決制止個人獨(dú)斷專行和“一言堂”，必須正確發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，按照程序和規(guī)章來辦事。

（二）完善并創(chuàng)新民主集中運(yùn)行機(jī)制。民主集中制貫徹落實(shí)下去，除了黨員干部的學(xué)習(xí)落實(shí)之外，另外一個重要的因素就是民主集中制本身作為一種機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展。1.建立制度學(xué)習(xí)和研討班。定期在黨內(nèi)對該項(xiàng)制度進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，并將此活動以制度的形式確立下來，有助于在黨內(nèi)創(chuàng)立良好的學(xué)習(xí)氛圍和民主氛圍，同時加強(qiáng)了對民主集中制度的了解和認(rèn)識。通過教育、研討、培訓(xùn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的自身素質(zhì)和理論素養(yǎng)得以提高；此外，豐富和正確培養(yǎng)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、價值觀、人生觀，尤其是民主集中制素養(yǎng)。2.構(gòu)建充分發(fā)揚(yáng)民主的制度。充分發(fā)揚(yáng)民主，關(guān)鍵在于形成決策之前的民主觀點(diǎn)討論，尤其可以召開一些專題會、座談會，尤其是民主生活會，不能互相吹捧，不能不說問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼于自我革新和自我提高，以照鏡子、洗洗澡、正衣冠、治治病為總要求，充分發(fā)揚(yáng)民主。

三、制度治黨實(shí)踐中，充分重視黨內(nèi)監(jiān)督的作用

馬克思主義政黨是民主的政黨，在開展民主活動和提高執(zhí)政能力的過程中，公開性、選舉的制度和普遍的監(jiān)督顯得尤為重要。在形勢日新月異的今天，黨內(nèi)監(jiān)督的形式和內(nèi)容應(yīng)該既繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，同時又適應(yīng)時代的變革。

（一）堅(jiān)持權(quán)力受到制約——繼承黨內(nèi)監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨風(fēng)風(fēng)雨雨走過九十多年，一個重要的優(yōu)良傳統(tǒng)就是黨內(nèi)監(jiān)督。當(dāng)代的中國，處理好、做好一切事情的關(guān)鍵在于黨，黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢，可以由黨發(fā)展到其他社會的各個方面。其他的監(jiān)督機(jī)制是黨內(nèi)監(jiān)督的外延，監(jiān)督機(jī)制的完善依賴于黨內(nèi)監(jiān)督的重要實(shí)踐。在黨剛剛成立初期，就在黨的一大中明確了把黨內(nèi)監(jiān)督作為我們黨的政治、思想、組織建設(shè)的重要內(nèi)容，要把黨內(nèi)監(jiān)督作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)的黨建方針來貫徹執(zhí)行，這是對黨的紀(jì)律、規(guī)矩提出的鮮明的要求和制度的保障。在革命時期，黨內(nèi)監(jiān)督最早由黨的各級執(zhí)行委員會直接行使權(quán)力，后來逐漸產(chǎn)生了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以較為獨(dú)立自主地行使監(jiān)督權(quán)，為今天的黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要的制度模范，也為我們黨內(nèi)的重要監(jiān)督機(jī)構(gòu)——紀(jì)律檢查委員會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下相對獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)提供了歷史依據(jù)?！包h的各級組織要自覺擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律的責(zé)任，加強(qiáng)對黨員遵守政治紀(jì)律的教育……各級黨組織必須明白，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對干部的監(jiān)督，是對干部的愛護(hù)?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)對各級干部的監(jiān)督，這也是出于對干部的保護(hù)，權(quán)力一旦不受監(jiān)督和制約，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。只有黨內(nèi)監(jiān)督真正切實(shí)有效地落實(shí)下去，黨內(nèi)的政治生態(tài)才會不斷得到凈化，政治環(huán)境才能得以升華。

（二）與時俱進(jìn)——黨內(nèi)監(jiān)督要適應(yīng)新形勢?！叭鎻膰?yán)治黨，要求全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，這其中哪一個部分都少不了要加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督的工作和制度建設(shè)，進(jìn)一步推動黨內(nèi)監(jiān)督的改革和發(fā)展。”黨中央在制度的層面上已經(jīng)修訂頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，為黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)化提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體從黨內(nèi)監(jiān)督的形式內(nèi)容上來看，監(jiān)督的可操作性不高、監(jiān)督主體過于分散、監(jiān)督的責(zé)任不夠明確等等問題都使得黨內(nèi)監(jiān)督難以落到實(shí)處。黨內(nèi)法規(guī)的出臺和修訂，是給各級黨員干部敲的警鐘，尤其針對不作為、亂作為等相關(guān)問題，讓監(jiān)督工作常態(tài)化，特別是黨的十八大之后我們黨組織了多次的巡視工作。巡視制度的確立和持續(xù)發(fā)展，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要創(chuàng)新舉措，讓各個地方、國企、軍隊(duì)都無死角全方位受到監(jiān)督，真正體現(xiàn)了我們黨反腐敗的決心，也體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的重要現(xiàn)實(shí)意義。除完善黨內(nèi)法規(guī)、創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督的形式方法外，將黨內(nèi)監(jiān)督中的專門性監(jiān)督和一般性監(jiān)督相結(jié)合也是黨內(nèi)監(jiān)督與時俱進(jìn)的重要方面。專門性監(jiān)督機(jī)構(gòu)指的就是黨的各級紀(jì)律檢查委員會，而“所謂一般性監(jiān)督，是指由黨內(nèi)的全體黨員參與的監(jiān)督工作”。每個共產(chǎn)黨員都享有監(jiān)督的權(quán)利，雖然不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見看法，但可以保留自己的意見，并可以向上級逐級反映，在黨的會議上也可以批評、檢舉任何黨組織和黨員的違法違紀(jì)事實(shí)。充分調(diào)動黨員的積極性，發(fā)展黨員的一般行監(jiān)督，也是黨內(nèi)監(jiān)督完善發(fā)展的趨勢之一。中國共產(chǎn)黨本著“常抓不懈，久久為功”的堅(jiān)定信心，與時俱進(jìn)，歷久彌新。在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會召開后的新時期，更要以新姿態(tài)、新面貌、新方式去迎接挑戰(zhàn)，將制度治黨落到實(shí)處，保持黨的旺盛生命力和戰(zhàn)斗力。

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