政黨協(xié)商發(fā)展研究概述

摘 要：政黨協(xié)商功能的發(fā)揮對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要的作用和影響，本文主要梳理了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于政黨協(xié)商的發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀、所具價(jià)值、存在的問(wèn)題和發(fā)展路徑等幾個(gè)方面的研究，從而明確政黨協(xié)商發(fā)展過(guò)程中的諸多環(huán)節(jié)，推進(jìn)政黨協(xié)商的理論發(fā)展和實(shí)踐進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：政黨協(xié)商；發(fā)展歷程；價(jià)值功能；發(fā)展路徑

1 政黨協(xié)商的發(fā)展歷程

目前學(xué)界對(duì)于政黨協(xié)商發(fā)展歷程的研究主要是以發(fā)展階段的不同作為劃分依據(jù)的，一般都是以改革開(kāi)放作為重要的劃分點(diǎn)。例如肖存良指出新中國(guó)成立以來(lái)的黨際協(xié)商實(shí)際上可以分為改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放后兩個(gè)發(fā)展階段。而宋連勝和劉俊杰認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展歷程可分為三個(gè)階段：1949—1957年鞏固與發(fā)展階段，1957—1976年曲折與中止階段以及1976年以來(lái)的恢復(fù)與完善階段。中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于“黨際協(xié)商”發(fā)展的歷史過(guò)程》課題組認(rèn)為：黨際協(xié)商發(fā)展的第一個(gè)階段是在新中國(guó)成立前，這時(shí)候黨際協(xié)商主要是作為對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派斗爭(zhēng)的一種斗爭(zhēng)策略；黨際協(xié)商發(fā)展的第二個(gè)階段是在新中國(guó)成立后，這時(shí)候黨際協(xié)商主要是作為建立社會(huì)主義制度的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略；黨際協(xié)商發(fā)展的第三個(gè)階段是新時(shí)期，這時(shí)候黨際協(xié)商發(fā)展為人民民主的重要組成部分。王振娟梳理了中國(guó)政黨協(xié)商民主的形成發(fā)展歷史進(jìn)程，把中國(guó)政黨協(xié)商民主的歷史進(jìn)程劃分為形成、發(fā)展和完善三個(gè)階段。學(xué)者們對(duì)于政黨協(xié)商發(fā)展歷程的劃分有不同的觀點(diǎn)，但是都一致認(rèn)為新中國(guó)的成立和十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)是政黨協(xié)商民主歷程中的兩大重要?dú)v史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展現(xiàn)狀，學(xué)界一般從協(xié)商主體、協(xié)商客體、協(xié)商場(chǎng)域、協(xié)商結(jié)果、協(xié)商原則、協(xié)商形式、協(xié)商程序、協(xié)商制度等幾個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行研究。

2 政黨協(xié)商的價(jià)值功能

政黨協(xié)商的功能價(jià)值主要體現(xiàn)在，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表社會(huì)不同階層利益的政黨相互協(xié)商的過(guò)程以及協(xié)商對(duì)于國(guó)家和人民的發(fā)展帶來(lái)的益處。不同的學(xué)者對(duì)此有不同的劃分，如童慶平認(rèn)為政黨協(xié)商民主的價(jià)值功能體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是克服中共有限理性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策；二是代表公民參與政治，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；三是強(qiáng)化國(guó)家政治監(jiān)督，規(guī)約政治權(quán)力；四是整合社會(huì)各方力量，形成歷史合力；五是政治合法性，鞏固執(zhí)政地位。而劉俊杰認(rèn)為政黨協(xié)商民主的實(shí)踐價(jià)值體現(xiàn)在：序化公民政治參與；協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系；提升公共決策質(zhì)量；培育現(xiàn)代公民意識(shí)；發(fā)揮民主黨派監(jiān)督，提升執(zhí)政黨執(zhí)政能力。張獻(xiàn)生認(rèn)為政黨協(xié)商在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的重要原則、價(jià)值理念、基本方式和制度機(jī)制，為社會(huì)主義協(xié)商民主奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了重要原則。政黨協(xié)商具有的高層性、重要性、組織性、立體性、有序性特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主具有引領(lǐng)和輻射作用。作為中國(guó)特色政黨制度中的重要組成部分，政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主中最成熟、最重要的協(xié)商形式之一，在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著獨(dú)有的功能，即強(qiáng)化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)功能，引領(lǐng)示范功能，協(xié)商監(jiān)督功能，和諧穩(wěn)定功能等方面。政黨協(xié)商是公共決策得到優(yōu)化的重要途徑，影響決策是政黨協(xié)商價(jià)值功能的重要體現(xiàn)。當(dāng)代中國(guó)黨際協(xié)商民主在長(zhǎng)期的實(shí)踐中發(fā)揮著維護(hù)政治穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧和發(fā)展公民文化的重要功能。

3 政黨協(xié)商發(fā)展存在的主要問(wèn)題

目前學(xué)界認(rèn)為中國(guó)政黨協(xié)商民主存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在協(xié)商意識(shí)、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商效果等幾個(gè)方面。但是不同的學(xué)者對(duì)問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)不同，例如，田曉玉對(duì)中國(guó)政黨協(xié)商民主存在的問(wèn)題從五個(gè)方面進(jìn)行了分析，即協(xié)商準(zhǔn)備不足、協(xié)商形式較為簡(jiǎn)單化、協(xié)商內(nèi)容不充分、協(xié)商效果不明顯以及黨際協(xié)商效果難體現(xiàn)。而劉俊杰認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)黨際協(xié)商民主存在著協(xié)商制度不健全、協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)、協(xié)商過(guò)程不夠民主三個(gè)方面。張瑞琨認(rèn)為，當(dāng)前黨際協(xié)商民主還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要是黨際協(xié)商民主的意識(shí)還需進(jìn)一步提高，黨際協(xié)商民主的平等地位還需進(jìn)一步改善，黨際協(xié)商民主的內(nèi)容還需進(jìn)一步明確，黨際協(xié)商民主的內(nèi)容還需進(jìn)一步明確，黨際協(xié)商民主的形式和程序還需進(jìn)一步規(guī)范。林姿妤認(rèn)為政黨協(xié)商存在缺少硬性法規(guī)作保障、實(shí)體規(guī)范較為宏觀、協(xié)商程序和反饋機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。政黨協(xié)商是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的發(fā)展過(guò)程，在此過(guò)程中存在的問(wèn)題體現(xiàn)在方方面面，在不同的階段，問(wèn)題的凸顯點(diǎn)不同，因此，對(duì)政黨協(xié)商過(guò)程中的實(shí)際情況進(jìn)行分析，才能不斷克服政黨協(xié)商存在的主要問(wèn)題。

4 政黨協(xié)商的發(fā)展路徑

針對(duì)政黨協(xié)商過(guò)程中存在的問(wèn)題，學(xué)者對(duì)于完善政黨協(xié)商的發(fā)展路徑亦存在不同的側(cè)重點(diǎn)。劉俊杰提出當(dāng)前中國(guó)黨際協(xié)商民主存在的問(wèn)題應(yīng)通過(guò)完善協(xié)商制度、增強(qiáng)主動(dòng)協(xié)商、推動(dòng)民主協(xié)商等路徑加以解決。九三學(xué)社中央副主席賴明強(qiáng)調(diào)，面對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)新形勢(shì)，適應(yīng)政黨協(xié)商新要求，應(yīng)更好地保障民主黨派的知情權(quán)，從而促進(jìn)政黨協(xié)商水平的提高。探索與新形勢(shì)相適應(yīng)的民主黨派知情權(quán)保障機(jī)制；民主黨派要不斷提高自身履職能力和水平。肖建平認(rèn)為應(yīng)從拓展政黨協(xié)商形式、明確政黨協(xié)商內(nèi)容和規(guī)范政黨協(xié)商程序三個(gè)方面來(lái)發(fā)展社會(huì)主義政黨協(xié)商。宋菊芳從三個(gè)方面對(duì)中國(guó)政黨協(xié)商民主的發(fā)展路徑進(jìn)行了探討：一是鞏固中國(guó)黨際協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；二是豐富中國(guó)黨際協(xié)商民主的協(xié)商形式；三是提高民主黨派參與政治協(xié)商的質(zhì)量和實(shí)效。政黨協(xié)商是民主黨派的基本職能，在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中占有重要的地位，因此加強(qiáng)參政黨協(xié)商能力建設(shè)是民主黨派面臨的重要課題。民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子是黨派的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政黨協(xié)商的主要參與者與領(lǐng)導(dǎo)者，因此，加強(qiáng)參政黨能力建設(shè)必須首先從提升黨派領(lǐng)導(dǎo)班子能力入手。綜上所述，目前學(xué)界對(duì)于完善政黨協(xié)商的發(fā)展路徑，主要認(rèn)為從執(zhí)政黨和參政黨兩個(gè)角度解決，主要從制度、內(nèi)容、程序等幾個(gè)切入點(diǎn)去實(shí)踐和完善。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉俊杰.當(dāng)代中國(guó)黨際協(xié)商民主研究[M].江蘇大學(xué)出版社2013年12月版.

[2] 肖存良.中國(guó)政治協(xié)商制度研究[M].上海人民出版化2013年版.

[3] 宋菊芳.我國(guó)黨際協(xié)商民主的時(shí)代價(jià)值及完善路徑[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（03）：42—46.

[4] 林姿妤.中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商制度研究[D].遼寧，遼寧大學(xué)，2017.

作者簡(jiǎn)介：

修建超（1994—），男，滿族，河北承德人，在讀碩士研究生，研究方向：科社與中共黨史、政黨政治。單位：華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。