新形勢下建筑企業(yè)承包管控模式探析

摘 要：規(guī)模型企業(yè)的發(fā)展過程中，建筑施工企業(yè)越來越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，建筑施工企業(yè)不同于其他行業(yè)，除了主要的管理人員外（交納“五險(xiǎn)一金”的長期合同制員工），大部分人員為松散性的農(nóng)民工，這與國家對該行業(yè)的體制構(gòu)建有關(guān)，而每年出現(xiàn)大量上訪案件，90%以上為農(nóng)民工討薪案件，給社會(huì)帶來了不很大的不穩(wěn)定因素，同時(shí)也為這一行業(yè)的誠信度帶來了負(fù)面影響；如何解決新形式下的建筑施工企業(yè)承包管理問題，逐步杜絕農(nóng)民工工資拖欠，從招標(biāo)投標(biāo)、逐步取消掛靠行為、加強(qiáng)建造師隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行研究探討，盡快建立相對穩(wěn)定的勞務(wù)隊(duì)伍，從而促進(jìn)建筑施工企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑施工；管理模式；農(nóng)民工；問題探討

1 建筑施工企業(yè)管理現(xiàn)狀

90年代初期，主要以國有施工企業(yè)為主的建筑市場主體，逐步改變?yōu)橐怨煞葜?、民營企業(yè)為主體的新型建筑市場體系。作為建筑業(yè)主體的大軍——建筑工人身份徹底改變，原來在國有、集體施工企業(yè)一線的操作工人，轉(zhuǎn)換成招之即來，干完就走的流動(dòng)性、非長期的農(nóng)民工，成了居無定所的游擊隊(duì)。部分建筑施工企業(yè)成了“不養(yǎng)老，不養(yǎng)小”的牌牌公司。

問題之一，形成了支撐空殼性建筑企業(yè)存在的土壤。由于建筑工人成了自由人，建筑企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目需要臨時(shí)招收工人，使建筑業(yè)企業(yè)不需要供養(yǎng)大批的工人，減少了在工程任務(wù)不足時(shí)閑置人員的工資支出。多年從事建筑總包的大型施工企業(yè)也順應(yīng)了當(dāng)前的市場模式，走上了輕裝上任，以包代管的路子，從而加劇了整個(gè)建筑業(yè)市場的壓級壓價(jià)、掛靠成風(fēng)、管理混亂、糾紛不斷、民工上訪、質(zhì)量倒退的混亂局面！

問題之二，實(shí)體性建筑企業(yè)在目前市場狀態(tài)下的無奈局面。由于建筑企業(yè)管理層（固定員工）與操作層（農(nóng)民工）的分立，建筑企業(yè)競爭局面日趨加劇，僧多粥少形勢的逼迫，使實(shí)體性建筑企業(yè)不得不以量求生存。即在承攬的工程規(guī)模產(chǎn)值上加大突破了力度。只要能中標(biāo)，施工企業(yè)不管實(shí)際承包人贏利與否，施工企業(yè)的經(jīng)營部門只管中標(biāo)，求產(chǎn)值，求中標(biāo)后固定的管理費(fèi)、稅金，一般不考慮實(shí)際承包人的利潤問題。目前，地方大部分掛靠項(xiàng)目的承包人不具備建造師資格，有的根本沒有從事過建筑工程施工管理，也沒有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，靠的是與建設(shè)單位的人脈關(guān)系。所以，在管理過程中，難免形成大的虧損和質(zhì)量安全事故，最后只能由公司承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。

2 新形勢下的建筑企業(yè)管理的新思維

一是，建立一套規(guī)范的招投標(biāo)管理體系。目前，政府有關(guān)部門在工程招投標(biāo)方面已經(jīng)采取了區(qū)域性的交易平臺(tái)，但只對招標(biāo)方式、投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格方面的審查，至于項(xiàng)目是否是掛靠，無法限制。也就是說，政府的招標(biāo)監(jiān)督平臺(tái)只能從形式上滿足了相關(guān)要求，而沒有深入到實(shí)際中標(biāo)后施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建議建設(shè)單位與總包單位簽訂總包合同，建設(shè)單位與總承包單位、勞務(wù)承包單位共同簽訂勞務(wù)分包合同，加強(qiáng)過程監(jiān)督。

在施工過程管理中，若近期實(shí)施勞保費(fèi)納入投標(biāo)報(bào)價(jià)中，則也應(yīng)由勞務(wù)企業(yè)享受該部分成本。為此，將整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力通過專業(yè)的培訓(xùn)和管理，形成穩(wěn)定的建筑工人產(chǎn)業(yè)大軍，而不再是流動(dòng)性極強(qiáng)的、毫無保障、管理松散、技術(shù)含量低的農(nóng)民工了。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加速，未來10年將有大批的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，基本脫離農(nóng)村以種田為生的現(xiàn)狀，若不能規(guī)范這支隊(duì)伍，將會(huì)出現(xiàn)大的不穩(wěn)定因素，行業(yè)管理會(huì)更加困難，農(nóng)民工工資問題將難以解決。而目前地方政府解決農(nóng)民工上訪的手段是堵住上訪通道，強(qiáng)壓施工總包單位埋單；所以，加強(qiáng)對民工隊(duì)伍的研究和管理是建筑企業(yè)走向規(guī)范的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然，解決農(nóng)民工問題的，應(yīng)該建立一套由人力資源和社會(huì)保障局、公安局、信訪局、社會(huì)教育部門、民工來源地的村委組織等聯(lián)動(dòng)管理體制，建立信息聯(lián)網(wǎng)通道，形成全社會(huì)共同監(jiān)督管理的體制。在民工流動(dòng)管理方面，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將民工的詳細(xì)情況建立全國性的電子檔案，將其戶藉、文化程度、培訓(xùn)狀況、專業(yè)特長、保險(xiǎn)交納、誠信狀況、民工工資等紀(jì)錄在民工電子檔案內(nèi)，憑一張身份證就可以辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

二是，轉(zhuǎn)變實(shí)體建筑總承包企業(yè)的管理模式，在規(guī)范的管理模式下，將掛靠轉(zhuǎn)變成收編行為，逐步杜絕掛靠。

建立施工總承包企業(yè)的成本管理體系。從工程造價(jià)入手，在核定公司利潤、項(xiàng)目管理班子費(fèi)用、法定稅收、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的前提下，建立投標(biāo)底線制度。超越風(fēng)險(xiǎn)底線，不能投標(biāo)；工程中標(biāo)后，將市場單價(jià)與預(yù)算造價(jià)之間進(jìn)行詳細(xì)的對比分析，在合理的利潤空間內(nèi)，分模塊打包分包給專業(yè)的勞務(wù)公司；總包企業(yè)的項(xiàng)目管理班了主要控制工程的主要材料、甲控材料的采購。將勞務(wù)公司施工過程中的機(jī)械、架材、設(shè)備、輔助性材料等非直接費(fèi)部分，統(tǒng)統(tǒng)由勞務(wù)公司對外租賃管理，將勞務(wù)公司租賃使用的材料設(shè)備合同提交總包企業(yè)項(xiàng)目部備案；對勞務(wù)公司的勞務(wù)人員的電子信息檔案通過刷卡形式納入日常管理體系（包括日常考勤）；通過以上措施，目的是在撥付勞務(wù)工資時(shí)確保工資發(fā)放到民工手中。

為此，總承包企業(yè)需要加強(qiáng)信息化建設(shè)的投入、財(cái)務(wù)管控的細(xì)化、現(xiàn)場成本人員的監(jiān)督、造價(jià)人員的核算跟蹤、法務(wù)人員的規(guī)范化合同建設(shè)等流程體系。

三是，建立一支高素質(zhì)的建造師隊(duì)伍，在法律框架內(nèi)，逐步取消無證管理者的管理資格。

由于建造師制度實(shí)行的時(shí)間不長，建筑業(yè)企業(yè)多年來形成的包工頭現(xiàn)象仍然會(huì)延續(xù)較長時(shí)間。雖然大部分項(xiàng)目經(jīng)理文化水平低，但有豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)。對于大中專學(xué)生而言，很容易通過一二級建造師考試，而老一代項(xiàng)目經(jīng)理卻因文化程度低難以通過考試。這就給目前的管理帶來了矛盾，有建造師證書的不會(huì)現(xiàn)場管理，有現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)的沒有建造師證書。建造師證書成了工程投標(biāo)和企業(yè)資質(zhì)升級的依據(jù)。所以，要想實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理制度向建造師制度的徹底轉(zhuǎn)變，務(wù)必加大培養(yǎng)建造師的現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)。

總之，“十九報(bào)告”提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，為建筑企業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的同時(shí)，減少或杜絕農(nóng)民工工資問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長期發(fā)展，只有建立相對固定的勞務(wù)隊(duì)伍，規(guī)范項(xiàng)目管理過程中的各項(xiàng)目制度和流程，通過以上渠道強(qiáng)化承包管理，才是企業(yè)長青的根本之道。

作者簡介：

董振元（1970-），男，職務(wù)：總裁，職稱：經(jīng)濟(jì)師、注冊房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)人，學(xué)歷：山東大學(xué)工商管理專業(yè)畢業(yè)，本科學(xué)歷，學(xué)士學(xué)位。