構(gòu)建罪犯積極履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)綠色通道

章義榮　徐如華　滕杰

一、財(cái)產(chǎn)性判刑履行意義及現(xiàn)狀

財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)是刑罰的重要組成部分，對(duì)刑罰功能的實(shí)現(xiàn)具有重大意義。在日常檢察工作及減刑假釋案件的辦理過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)有大量罪犯沒(méi)有履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)。同時(shí)，現(xiàn)階段對(duì)財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行過(guò)程中的諸多問(wèn)題并沒(méi)有作出相關(guān)的規(guī)定，實(shí)際操作中存在各種困難。

筆者對(duì)省內(nèi)某監(jiān)獄的罪犯的財(cái)產(chǎn)刑判刑具體分布及履行情況做了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。截止2018年3月底，監(jiān)獄在押罪犯中有財(cái)產(chǎn)性判刑罪犯占比達(dá)87.58%。從判處罰金刑罪犯來(lái)看，未履行完畢的罪犯數(shù)占比69.1%。從判處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)罪犯看，履行完畢的僅占13.8%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出，目前監(jiān)獄在押罪犯中被判處財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的占大多數(shù)，且有超過(guò)五分之四的罪犯財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)沒(méi)有履行完畢，履行情況較差。

二、罪犯財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行情況較差的原因分析

（一）罪犯履行意識(shí)較差

大部分罪犯均認(rèn)為自己已被判刑入監(jiān)改造，是否賠償受害人或其親屬因其犯罪受到的損失或者繳納罰金和履行沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑與否對(duì)自己的改造沒(méi)有任何影響，即使履行了也不能使自己的刑期得到減免，所以不愿意繼續(xù)履行。一直以來(lái)，監(jiān)獄在考核罪犯改造情況及呈報(bào)減刑假釋時(shí)也不注重財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的履行。減刑、假釋案件與財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行情況掛鉤之后，情況雖有好轉(zhuǎn)，但仍有部分罪犯沒(méi)有認(rèn)識(shí)到履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)也是改造的一部分，不愿意主動(dòng)履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)，或僅僅愿意履行極少部分以換取減刑假釋。

（二）刑事訴訟過(guò)程缺乏對(duì)財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的重視

受傳統(tǒng)觀念“定罪問(wèn)題是大是大非，財(cái)物處置可不拘小節(jié)”的影響，司法人員在刑事訴訟過(guò)程中往往重視生命刑、自由刑等主刑，而輕視財(cái)產(chǎn)刑等附加刑，對(duì)財(cái)產(chǎn)刑以及涉案財(cái)物的處置關(guān)注較少。首先，偵查機(jī)關(guān)雖然有查封、扣押犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)的職能，但涉財(cái)案件往往沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)情況，也沒(méi)有做好財(cái)產(chǎn)的扣押、鑒定估價(jià)及移交，不能切實(shí)為法院判決和執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑提供依據(jù)和保障。其次，法院在判處財(cái)產(chǎn)刑時(shí)也沒(méi)有考量被告人的財(cái)產(chǎn)狀況，同時(shí)法院對(duì)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行工作“重民輕刑”現(xiàn)象嚴(yán)重，刑事財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行往往因?yàn)闆](méi)有像民事當(dāng)事人那樣的敦促和監(jiān)督而被忽略。

（三）現(xiàn)階段到法院履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)存在較多困難

罪犯人監(jiān)服刑之后，要繼續(xù)履行財(cái)產(chǎn)刑只有通過(guò)家屬或者監(jiān)獄去法院進(jìn)行代繳，但在實(shí)踐中家屬或監(jiān)獄去法院代繳時(shí)往往會(huì)遇到很多問(wèn)題，造成即使有錢(qián)都不能履行的情況。我室對(duì)相關(guān)民警進(jìn)行了調(diào)查了解到代繳過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，主要有以下幾種情況：（1）受理部門(mén)不明確。省內(nèi)各地的法院沒(méi)有統(tǒng)一受理的部門(mén)和窗口，有部分法院由執(zhí)行局受理，部分法院執(zhí)行局不受理需要找原審法官和書(shū)記員，部分法院需要聯(lián)系刑庭。（2）繳納手續(xù)復(fù)雜。部分法院需要到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)材料，開(kāi)具繳款單據(jù)；部分法院需要事先發(fā)函到刑庭，匯款前電話聯(lián)系告知；還有部分法院則要先取得虛擬賬號(hào)到銀行繳存。（3）法院不愿意受理。個(gè)別法院要求民陪數(shù)額達(dá)到二分之一以上才能受理，否則以擔(dān)心被害人上訪等理由拒絕受理。個(gè)別罪犯的財(cái)產(chǎn)性判刑具體數(shù)額沒(méi)有明確，法院也不愿意受理。

三、構(gòu)建財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行綠色通道的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)罪犯履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的教育和監(jiān)督

監(jiān)獄在罪犯入監(jiān)時(shí)和提起減刑假釋前應(yīng)當(dāng)對(duì)罪犯進(jìn)行財(cái)產(chǎn)刑履行的教育和宣傳，積極向罪犯宣講法律政策，引導(dǎo)服刑罪犯主動(dòng)履行財(cái)產(chǎn)刑。監(jiān)獄在罪犯與親屬會(huì)見(jiàn)時(shí)，可以向親屬闡明履行財(cái)產(chǎn)刑的重要性以督促罪犯及家屬履行。針對(duì)有履行能力而不履行的罪犯，檢察機(jī)關(guān)要對(duì)其重點(diǎn)教育，讓其意識(shí)到履行財(cái)產(chǎn)刑的意義以及與減刑假釋之間的關(guān)系，在這部分罪犯提請(qǐng)減刑假釋時(shí)，重點(diǎn)審查履行情況。

通過(guò)教育和監(jiān)督，可以讓罪犯認(rèn)識(shí)到罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)也是一種刑罰，履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)是其認(rèn)罪伏法的具體體現(xiàn)，對(duì)其減刑假釋具有現(xiàn)實(shí)意義，努力打破罪犯“已經(jīng)受了刑事處罰，就不再負(fù)有賠償義務(wù)”的舊思維框架，從而從根本上提高罪犯履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的意愿。

（二）建立財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行統(tǒng)一平臺(tái)

從刑事訴訟啟動(dòng)開(kāi)始，各司法機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)信息及處理情況及時(shí)登記到該平臺(tái)，以便后一階段的司法機(jī)關(guān)能及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行處理。同時(shí)，各司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)商出臺(tái)相關(guān)的制度明確各自的職責(zé)，以保障該統(tǒng)一平臺(tái)能順利運(yùn)行。偵查部門(mén)對(duì)可能判處財(cái)產(chǎn)刑及財(cái)產(chǎn)性義務(wù)的案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人所涉案的財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查，可依據(jù)各大國(guó)有商業(yè)銀行、城市銀行等平臺(tái)查找相應(yīng)資產(chǎn)情況，對(duì)相關(guān)的資產(chǎn)進(jìn)行查封或者凍結(jié)，將相關(guān)情況上傳到統(tǒng)一平臺(tái)并隨案移送，在偵查過(guò)程中要特別注意夫妻離婚等情況，防止嫌疑人將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)在審查起訴階段應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行審查，可以要求偵查機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，確保提起公訴時(shí)能明確被告人的財(cái)產(chǎn)情況。法院在審判時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)移送的被告人財(cái)產(chǎn)情況明確判處的財(cái)產(chǎn)刑及財(cái)產(chǎn)性義務(wù)數(shù)額，并明確同案犯是否負(fù)有連帶責(zé)任等情況。法院執(zhí)行部門(mén)在執(zhí)行后應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況及時(shí)登記到統(tǒng)一平臺(tái)。監(jiān)獄對(duì)服刑罪犯履行財(cái)產(chǎn)刑的情況也應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記到統(tǒng)一平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)罪犯監(jiān)外存在可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的線索，要及時(shí)通報(bào)一審法院及檢察機(jī)關(guān)。同時(shí)，對(duì)在監(jiān)獄賬戶內(nèi)有資金可履行的罪犯，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)協(xié)助罪犯到法院進(jìn)行代繳。

（三）統(tǒng)一法院繳納方式

針對(duì)法院履行手續(xù)復(fù)雜的情況，建議法院統(tǒng)一繳納方式，方便罪犯或者家屬等進(jìn)行繳納。首先，法院內(nèi)部應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一財(cái)產(chǎn)刑繳納的受理部門(mén)，建立對(duì)外統(tǒng)一處理的窗口，將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的相關(guān)事務(wù)統(tǒng)一由執(zhí)行局進(jìn)行辦理。審判部門(mén)在判決生效后應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交給立案部門(mén)進(jìn)行立案，立案部門(mén)立案后及時(shí)移送執(zhí)行局，以防止出現(xiàn)在罪犯履行財(cái)產(chǎn)刑時(shí)還需要聯(lián)系原判法官等情況。法院應(yīng)當(dāng)在官網(wǎng)上建立虛擬賬戶查詢窗口，罪犯家屬或者監(jiān)獄可通過(guò)判決書(shū)案號(hào)來(lái)查詢到虛擬賬戶號(hào)以方便繳納，繳納后由銀行出具繳納清單作為履行的憑證。

參考文獻(xiàn)

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