淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造成效分析

(安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局，安徽 六安 237005)

1 灌區(qū)概況

淠史杭灌區(qū)是淠河、史河、杭埠河三個(gè)毗鄰灌區(qū)的總稱，地處安徽省中西部和河南省東南部，橫跨長(zhǎng)江、淮河兩大流域。灌區(qū)工程體系龐大，其中灌區(qū)水源工程以大別山區(qū)佛子嶺、磨子潭、白蓮崖、響洪甸、梅山和龍河口6座大型水庫(kù)為主要水源，總庫(kù)容70.88億m3；灌區(qū)取水工程有橫排頭、紅石嘴和龍河口三大渠首引水樞紐；灌區(qū)內(nèi)調(diào)節(jié)工程有中型水庫(kù)21座，小型水庫(kù)1200多座，21萬(wàn)多處塘壩；灌區(qū)外水補(bǔ)給工程有灌區(qū)邊緣外河湖提水泵站38處；灌區(qū)渠系工程有七級(jí)固定渠道總長(zhǎng)近2萬(wàn)km，其中總干渠2條、長(zhǎng)146.50km，干渠11條、長(zhǎng)868.70km，分干渠19條、長(zhǎng)405.20km，支渠317條、長(zhǎng)3309.90km，分支渠以下渠道1萬(wàn)多條；灌區(qū)各類(lèi)渠系建筑物5萬(wàn)多座，灌區(qū)支渠以上建筑物22410座。灌區(qū)控制面積14107km2，其中安徽省內(nèi)13130km2，設(shè)計(jì)灌溉面積1198萬(wàn)畝，河南省98萬(wàn)畝，受益范圍涉及皖豫2省4市17個(gè)縣區(qū)，是1949年后興建的具有農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、生態(tài)補(bǔ)水、發(fā)電等功能的特大型水利綜合利用工程，也是全國(guó)最大的灌區(qū)。

2 規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)完成情況

淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造于1996年開(kāi)始啟動(dòng)，2001年4月，水利部批準(zhǔn)了《安徽省淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告》，支渠以上骨干工程投資23.81億元，2015年增補(bǔ)投資8.80億元；規(guī)劃主要建設(shè)任務(wù)：加固渠首2座，配套渠道1345km，加固或建設(shè)各類(lèi)建筑物16360座，修筑沿渠防汛道路804km。規(guī)劃效益目標(biāo)：有效灌溉面積從1026萬(wàn)畝增加到1100萬(wàn)畝，保證灌溉面積從現(xiàn)狀860萬(wàn)畝增加到1100萬(wàn)畝，改善灌溉面積860萬(wàn)畝，灌溉保證率由72%提高到80%；灌溉水利用系數(shù)從0.45提高到0.56，年均節(jié)約灌溉水量7億m3，年供水量從40億m3增加到46億m3，基本滿足區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活及工業(yè)用水需要。

1996—2016年，共批準(zhǔn)下達(dá)245個(gè)項(xiàng)目，總投資計(jì)劃為24.75億元，其中中央投資16.97億元、省級(jí)配套2.33億元、市縣及管理單位自籌5.44億元；到位資金22.97億元，到位率92.81%。完成襯砌防滲處理渠道長(zhǎng)度668km，占規(guī)劃任務(wù)的49.67%；對(duì)支渠以上建筑物新建、加固或重建3796座，占規(guī)劃任務(wù)的20.97%，修筑沿渠道路539km，占規(guī)劃任務(wù)的67%(完成情況如下表所列)。

史杭灌區(qū)骨干工程建設(shè)內(nèi)容規(guī)劃及完成情況表

3 成效分析

3.1 提高了工程運(yùn)行的安全可靠性

淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套工程在實(shí)施時(shí)優(yōu)先選擇了影響灌區(qū)安全運(yùn)行的項(xiàng)目，從根本上改變了灌區(qū)存在的工程運(yùn)行不安全、不可靠問(wèn)題。一是橫排頭、紅石嘴兩大渠首樞紐和大量排洪交叉建筑物工程的除險(xiǎn)加固，使灌區(qū)骨干工程防洪能力總體達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。二是渠道險(xiǎn)工險(xiǎn)段和病險(xiǎn)建筑物除險(xiǎn)加固和標(biāo)準(zhǔn)提高，使過(guò)去在灌溉供水和渠道防洪時(shí)經(jīng)常發(fā)生險(xiǎn)情現(xiàn)象徹底改變。三是大量建筑物的更新改造和現(xiàn)代化提升，運(yùn)行可靠性和效率有了很大提高。

3.2 提高了用水效率，節(jié)約了水資源

灌區(qū)放水口和計(jì)量設(shè)施的配套和完善、渠道防滲工程的實(shí)施，使灌區(qū)供水控制手段更有效，用水計(jì)劃性增強(qiáng)，渠道輸水更通暢，以支渠為單元的灌溉周期平均縮短3天左右，渠道輸水損失減少，灌溉用水效率提高。結(jié)合節(jié)水灌溉制度和技術(shù)的推廣應(yīng)用，灌溉水有效利用系數(shù)由1998年的0.45提高到2017年的0.52，按灌區(qū)年均供水量45億m3測(cè)算，年節(jié)約水量約3.15億m3。節(jié)約水量有效地緩解了新增灌溉面積和城鎮(zhèn)用水需求。

3.3 提高了灌溉保證率，促進(jìn)了增產(chǎn)增收

灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉供水保障能力明顯提高，灌溉保證率由1998年的73%提高到2017年的78%，使干旱頻發(fā)的江淮丘陵區(qū)抗旱能力進(jìn)一步提高，灌溉抗旱用水矛盾得到極大的緩解；有效灌溉面積和實(shí)灌面積大幅增加，改善灌溉面積596萬(wàn)畝，新增灌溉面積83萬(wàn)畝，灌區(qū)有效灌溉面積達(dá)到1026萬(wàn)畝。灌溉用水條件改善，有效地支撐灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)灌溉用水的需求，灌溉效益更加顯著，促進(jìn)灌區(qū)糧食和農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998—2017年，灌區(qū)實(shí)灌面積由860萬(wàn)畝增加到1000萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量由560萬(wàn)噸提高到650萬(wàn)噸，灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由217億元提高到960億元，農(nóng)民年人均純收入由1912元提高到13900元。

3.4 保障了持續(xù)增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)用水需求

近年來(lái)，隨著灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化率提高，灌區(qū)受益范圍以合肥經(jīng)濟(jì)圈為主體，城鎮(zhèn)需水快速增長(zhǎng)，正是通過(guò)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，節(jié)約的水量轉(zhuǎn)移給城鎮(zhèn)生活需水，滿足了快速增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)用水需求。近5年農(nóng)業(yè)節(jié)水用于城鎮(zhèn)供水年均約1.50億m3，保障了合肥市、六安市及灌區(qū)內(nèi)其他城鎮(zhèn)生活用水安全。灌區(qū)在保障區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)用水需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)供水與農(nóng)業(yè)灌溉供水的協(xié)調(diào)發(fā)展，灌區(qū)綜合效益充分發(fā)揮。

3.5 改善了區(qū)域水生態(tài)環(huán)境

一是灌區(qū)節(jié)水能力顯著提高，畝均灌溉用水量的減少，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水減排，有效地減少了面源污染對(duì)水環(huán)境的影響，同時(shí)，節(jié)余的水量部分用于維護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、改善水環(huán)境起到重要作用。二是將灌區(qū)節(jié)水改造與生態(tài)環(huán)境的改善統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，使灌區(qū)內(nèi)山、水、林、田、路形成一個(gè)有機(jī)的整體；加強(qiáng)渠道與水灣濕地的連通，不斷提高人工渠道水生態(tài)自我調(diào)節(jié)能力；加強(qiáng)堤防的水土保持和生態(tài)防護(hù)，實(shí)施沿渠綠化和水環(huán)境治理，達(dá)到水清岸綠景美的效果。三是促進(jìn)城市水生態(tài)文明建設(shè)，合肥市利用大蜀山分干渠建成西南部生態(tài)補(bǔ)水工程，六安市把淠河總干渠城區(qū)段打造成城市水生態(tài)景觀帶，金寨縣城利用灌區(qū)工程開(kāi)展常態(tài)化的生態(tài)蓄水。

3.6 改善了管理設(shè)施條件

淠史杭灌區(qū)龐大而復(fù)雜的工程系統(tǒng)的分布區(qū)域廣、管理設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理手段落后、交通和通信不便的情況得到根本改善。水管單位現(xiàn)場(chǎng)工作條件得以改善；各級(jí)專管機(jī)構(gòu)基本建成滿足要求的管理用房，辦公條件得以改善，提高了職工工作效率；干渠以上工程防汛道路基本建成，并購(gòu)置必要的交通車(chē)輛，方便了防汛搶險(xiǎn)和日常管理；建成支渠以上的量水控制體系，量測(cè)水條件改善，實(shí)現(xiàn)了部分雨情、水情、工情的自動(dòng)采集，提高了信息的時(shí)效性、調(diào)度靈活性。

4 思考與建議

4.1 繼續(xù)加大對(duì)灌區(qū)建設(shè)投資力度

鑒于灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施時(shí)間跨度超過(guò)了20年，受物價(jià)指數(shù)上漲快、早期安排資金少、部分項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)適應(yīng)發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)提高等因素影響，大部分項(xiàng)目投資超出規(guī)劃時(shí)的估算，致使批準(zhǔn)的總投資與規(guī)劃任務(wù)的需求還有較大差距。建議繼續(xù)加大對(duì)淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的投資規(guī)模，徹底消除影響灌區(qū)骨干工程安全運(yùn)行的病險(xiǎn)隱患，完成支渠配套和節(jié)水改造，彌補(bǔ)灌區(qū)信息化投入不足建設(shè)滯后等問(wèn)題，以保證淠史杭灌區(qū)效益的充分發(fā)揮。

4.2 編制灌區(qū)現(xiàn)代化升級(jí)改造規(guī)劃

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，灌區(qū)用水需求發(fā)生了較大變化。一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，灌區(qū)主要灌溉作物水稻面積持續(xù)增加，對(duì)灌溉供水提出新要求。二是城鎮(zhèn)化水平快速提高，灌區(qū)內(nèi)的合肥、六安等城鎮(zhèn)生活需水快速增長(zhǎng)。三是生態(tài)用水不斷增加。這些變化致使灌區(qū)水資源供需關(guān)系更加趨于緊張，2000年編制的灌區(qū)規(guī)劃功能已難以適應(yīng)。同時(shí)灌區(qū)信息化建設(shè)投入少，現(xiàn)代化程度低，不能適應(yīng)管理現(xiàn)代化的要求。因此，建議適應(yīng)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化對(duì)水資源需求的變化，以及灌區(qū)現(xiàn)代化管理的新要求，編制灌區(qū)現(xiàn)代化升級(jí)改造規(guī)劃，進(jìn)一步完善灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)供水、生態(tài)補(bǔ)水的綜合功能，以灌區(qū)計(jì)量供水和節(jié)約用水管理為核心，綜合利用信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，實(shí)施淠史杭灌區(qū)現(xiàn)代化升級(jí)改造。

5 結(jié) 語(yǔ)

淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實(shí)施以來(lái)，對(duì)工程實(shí)施除險(xiǎn)加固，提高了工程運(yùn)行的安全可靠性；提高了灌溉水有效利用系數(shù)和用水效率，節(jié)水效益顯著；擴(kuò)大了灌溉面積，提高了灌溉用水保證率，增強(qiáng)了灌區(qū)抗御旱災(zāi)能力，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；保障了區(qū)域城鎮(zhèn)供水安全，尤其是增加了省會(huì)合肥市的供水量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉和城鎮(zhèn)供水的協(xié)調(diào)發(fā)展；結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)，有效改善了區(qū)域水生態(tài)環(huán)境；極大地提升了灌區(qū)管理設(shè)施條件。

針對(duì)由于價(jià)格等因素，批準(zhǔn)的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造總投資難以滿足規(guī)劃任務(wù)的要求，建議繼續(xù)加大投資力度；為適應(yīng)灌區(qū)需水的變化和水利現(xiàn)代化的要求，編制灌區(qū)現(xiàn)代化升級(jí)改造規(guī)劃。