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    地方船檢的現(xiàn)狀和改革探討

    2018-10-15 07:57:02陳新權(quán)
    中國(guó)水運(yùn) 2018年10期
    關(guān)鍵詞:驗(yàn)船船舶檢驗(yàn)

    陳新權(quán)

    (浙江湖州市港航管理局,浙江 湖州 31300 )

    船舶檢驗(yàn)是為保障船舶和人命財(cái)產(chǎn)的安全、防止水域環(huán)境污染等而建立實(shí)行的法定檢驗(yàn)制度。近來,隨著水上航運(yùn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展,民營(yíng)小型造船廠如雨后春筍般一哄而上,導(dǎo)致大量低質(zhì)量船舶的出現(xiàn),船舶檢驗(yàn)成為社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。根據(jù)交通運(yùn)輸部2017年水上交通事故統(tǒng)計(jì)顯示:3000總噸以下運(yùn)輸船舶的事故占比超過90%,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。湖州港目前所有登記船舶都屬于內(nèi)河小型噸位船舶,最近也接二連三發(fā)生質(zhì)量事故。交通運(yùn)輸部海事局今年正在部署開展《中小型船舶安全管理專項(xiàng)整治行動(dòng)》,整治的第一項(xiàng)第一條重點(diǎn)就是核查船舶的檢驗(yàn)執(zhí)行情況。本文就船檢工作的現(xiàn)狀和相關(guān)改革舉措進(jìn)行了總結(jié),淺談一些自己的看法。

    1 地方船檢的現(xiàn)狀和體制改革

    目前船檢機(jī)制嚴(yán)重制約著船檢部門獨(dú)立地開展工作。具體表現(xiàn)為:地方船檢機(jī)構(gòu)同其它港航部門之間存在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾葛,“人情船”“關(guān)系船”屢禁不止,其公正性、技術(shù)性、權(quán)威性逐漸退化;各地船檢人員配置與當(dāng)?shù)卦齑瑯I(yè)規(guī)模不相協(xié)調(diào),持證不上崗、上崗未持證、新招錄專業(yè)人員少,領(lǐng)導(dǎo)不重視被邊緣化,且人員素質(zhì)參差不齊、年齡老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,技術(shù)力量匱乏。

    建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),改革地方船檢機(jī)制,實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理,合理調(diào)配檢驗(yàn)地點(diǎn)和人員,定期交流輪崗,獨(dú)立高效地開展工作。

    2 發(fā)揮注冊(cè)驗(yàn)船師制度的最大效能

    驗(yàn)船師的綜合素質(zhì)決定了船舶檢驗(yàn)質(zhì)量的高低。《注冊(cè)驗(yàn)船師制度暫行規(guī)定》已聯(lián)合頒布實(shí)施多年,這項(xiàng)制度大大提高了船檢機(jī)構(gòu)特別是驗(yàn)船師的技術(shù)水平和準(zhǔn)入門檻,促進(jìn)了船舶檢驗(yàn)工作的進(jìn)步,效果非常明顯。具體表現(xiàn)為:①提供了人才保障,明確了船檢人員必須持證上崗和職業(yè)準(zhǔn)入制度,有效地分流了原來一批專業(yè)素養(yǎng)不符合從事船檢工作的人員,提高了船舶檢驗(yàn)質(zhì)量。但從目前來看,社會(huì)效果欠佳。管理部門并未把注冊(cè)驗(yàn)船師作為船舶企業(yè)的開業(yè)要件和準(zhǔn)入門檻,導(dǎo)致社會(huì)人員考證的極少,也大大降低了驗(yàn)船師資格證的含金量和社會(huì)認(rèn)可度。 缺少頂層設(shè)計(jì)和制度保障,未能真正推動(dòng)注冊(cè)驗(yàn)船師制度向縱深發(fā)展,發(fā)揮出最大效能。 ②提高了專業(yè)知識(shí)要求。注冊(cè)驗(yàn)船師考試不劃分船體、輪機(jī)、電氣等專業(yè),意味著驗(yàn)船師必須具備船檢綜合知識(shí)和專業(yè)技能,特別是目前人員短缺的情況下,驗(yàn)船師的綜合素質(zhì)決定了檢驗(yàn)的質(zhì)量。但是自從《注冊(cè)驗(yàn)船師制度暫行規(guī)定》實(shí)施以來,湖州船檢新進(jìn)船檢人員僅有一人考試取得注冊(cè)驗(yàn)船師資格證書。截至目前,部局提供的考試大綱大而籠統(tǒng),參考價(jià)值不大,考試題庫(kù)從未提供,浙江省港航管理局考前也未組織考前培訓(xùn),導(dǎo)致考試難度加大,通過率很低。③繼續(xù)教育實(shí)施不佳。規(guī)定雖然明確了注冊(cè)驗(yàn)船師實(shí)行繼續(xù)教育制度,但是具體實(shí)施細(xì)則遲遲未能出臺(tái)公布,規(guī)定就如同一紙空文、形同虛設(shè)。特別是近些年新船型的不斷涌現(xiàn)、造船新科學(xué)新技術(shù)新工藝的突飛猛進(jìn)、新設(shè)備新材料的不斷應(yīng)用等,使許多驗(yàn)船師感覺能力恐慌、措手不及,長(zhǎng)年幾乎沒有接受新知識(shí)新技術(shù)的機(jī)會(huì),有時(shí)只能憑經(jīng)驗(yàn)蠻干硬上。部局必須從制度上使每一位驗(yàn)船師平等享有接受繼續(xù)教育的權(quán)利,不斷更新和接受新知識(shí)和技能。

    3 加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)程序控制

    船舶檢驗(yàn)涉及內(nèi)容極其廣泛,船舶法定檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系雖然已運(yùn)行多年,但地方船檢部門對(duì)程序控制的執(zhí)行情況卻不容樂觀,重結(jié)論、輕過程、檢驗(yàn)程序流于形式等現(xiàn)象普遍存在。不難發(fā)現(xiàn),反映檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)和解決問題、整改措施等具體檢驗(yàn)記錄很少,未能客觀、真實(shí)、全面地反映驗(yàn)船師在實(shí)際檢驗(yàn)過程中的工作情況。

    為確保船舶檢驗(yàn)程序到位,可以從以下三方面著手:

    (1)提高對(duì)檢驗(yàn)程序的認(rèn)識(shí),牢固樹立程序到位才能檢驗(yàn)到位的思想,減少在執(zhí)行程序過程中的隨意性,明確細(xì)分每位驗(yàn)船師在檢驗(yàn)程序中的職責(zé),從制度上保證檢驗(yàn)程序的執(zhí)行和克服執(zhí)行規(guī)章不一的弊端。

    (2)提高對(duì)驗(yàn)船師檢驗(yàn)過程的監(jiān)督力度,多一些"回頭看"、“巡檢”、“輪檢”,督促驗(yàn)船師做好檢驗(yàn)記錄,并隨時(shí)入檔備查。

    (3)實(shí)行終身追責(zé)制度。該簽字的地方驗(yàn)船師必須簽字,一旦簽字就表示合格認(rèn)可,實(shí)行終身負(fù)責(zé)、終身追責(zé)和有效追溯。

    4 明確各方職責(zé),理順彼此關(guān)系

    (1)明確船廠的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn),提高準(zhǔn)入門檻。地方政府更多地是關(guān)心造船產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用,導(dǎo)致船廠管理極度混亂,大批低質(zhì)量船舶從這些船廠產(chǎn)生。目前地方船廠的資質(zhì)由地方經(jīng)濟(jì)和信息委員會(huì)核發(fā)和審查,如果單靠經(jīng)信委,而沒有地方船檢的參與和配合,將會(huì)是任重道遠(yuǎn)! 據(jù)我所知,經(jīng)信委對(duì)船廠資質(zhì)的管理工作基本流于形式,沒有特殊標(biāo)準(zhǔn)和要求,也沒有配備足夠的專職人員,管理一片混亂。正在實(shí)行“放管服”改革,各部門不溝通、不協(xié)調(diào)、不配合,事后監(jiān)管難度加大。

    (2)理順船檢機(jī)構(gòu)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。船舶檢驗(yàn)的很多工作都必須通過船舶檢測(cè)機(jī)構(gòu)來完成,并且直接和船舶質(zhì)量相關(guān),如焊縫探傷、船體鋼板測(cè)厚、固定滅火系統(tǒng)檢測(cè)、救生設(shè)備、防污設(shè)備、無線電設(shè)備檢測(cè)等等。目前,船舶檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)雖經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可,但各檢測(cè)機(jī)構(gòu)良莠不齊,出具虛假的檢測(cè)報(bào)告的情況時(shí)有發(fā)生。目前,湖州地區(qū)對(duì)從事檢測(cè)服務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢測(cè)備案和公示制度,定期對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)質(zhì)量、工作臺(tái)帳、工作流程等進(jìn)行檢查,并將檢查結(jié)果向社會(huì)公布,這也不失為一個(gè)好的做法。

    (3)提高船檢隊(duì)伍素質(zhì),建立一支思想素質(zhì)好、理論素養(yǎng)高、技術(shù)精湛、作風(fēng)正派的地方船檢隊(duì)伍。船檢人員不僅需要具有較高的思想政治素質(zhì),還必須具有足夠的專業(yè)理論知識(shí)和專業(yè)技能。既堅(jiān)持原則、又講究實(shí)效,不斷提高工作效率。在工作中注重調(diào)查研究,理論聯(lián)系實(shí)際,實(shí)事求是地發(fā)現(xiàn)、解決問題,促使船舶具備安全航行和安全作業(yè)的技術(shù)條件。

    5 大膽先行先試,探索船舶檢驗(yàn)新模式

    目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展,各項(xiàng)改革舉措也接憧而來,也賦予地方更多的改革自主權(quán),允許大膽改革和先行先試,建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)的思考和借鑒各地改革成果,把一些全國(guó)各地船檢最新的改革舉措和成果,具體總結(jié)如下:

    (1)積極引入第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。目前船檢部門不僅要負(fù)責(zé)審圖,還要負(fù)責(zé)建造檢驗(yàn),既是裁判員、又是運(yùn)動(dòng)員,兩者之間缺乏相互監(jiān)督和制衡,且未從制度上、程序上克服知識(shí)的局限性。湖州市作為全國(guó)首個(gè)唯一的內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū),承載著更多更繁重的改革任務(wù),船檢部門目前正在積極探討引入第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的可行性,我想這無疑是一個(gè)比較好的改革方向,是向船舶檢驗(yàn)社會(huì)化邁出的堅(jiān)實(shí)的一大步,目前正在積極探索和有條不紊地推進(jìn)。

    (2)實(shí)行船舶建造監(jiān)理制度。就像目前工程行業(yè)一樣,實(shí)行監(jiān)理制。船舶建造全過程都有監(jiān)理簽字負(fù)責(zé),船檢機(jī)構(gòu)僅監(jiān)督和檢查監(jiān)理機(jī)構(gòu)的程序是否到位合法,定期不定期地抽查建造質(zhì)量。船舶監(jiān)理工程師面向社會(huì)放開,實(shí)行持證執(zhí)業(yè),提高船舶監(jiān)理工程師的社會(huì)知名度和認(rèn)可度。這樣既可克服船檢機(jī)構(gòu)人員少、任務(wù)重的弊端,又可從制度上最大程度上保護(hù)驗(yàn)船師、扎牢拒腐防變的制度籠子。江蘇地方船檢已實(shí)行船舶監(jiān)理制度幾年了,通過實(shí)行這個(gè)制度,船舶建造質(zhì)量已有了顯著的提高。這種制度已先行先試,希望在相關(guān)部門的牽頭下,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不妨進(jìn)行全國(guó)推廣。

    (3)增設(shè)營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查點(diǎn)。目前湖州轄區(qū)本港在冊(cè)營(yíng)運(yùn)船舶4000艘左右,隨著湖州地區(qū)礦產(chǎn)資源的枯竭和禁采,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),80%左右船舶長(zhǎng)年在市外營(yíng)運(yùn),且相對(duì)集中,如江蘇宜興、上海青浦、浙江杭州等。為了提高檢驗(yàn)效率,減少路途奔波時(shí)間,船檢機(jī)構(gòu)可以在主要營(yíng)運(yùn)地派駐工作組,受理和實(shí)施船舶的營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)。安徽省皖江船檢局已實(shí)行這一創(chuàng)新舉措多年了,受到了船主和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng),取得了良好的社會(huì)效果,我們不妨學(xué)習(xí)借鑒。

    (4)海事安檢和船舶年檢“兩檢合一”。從各自要求的檢驗(yàn)項(xiàng)目上看,船舶安檢幾乎涵蓋了年度檢驗(yàn)項(xiàng)目,只是年檢更側(cè)重船舶的強(qiáng)度和穩(wěn)性、維修和保養(yǎng)等。船舶申請(qǐng)安檢時(shí),可以分別派一名安檢員和驗(yàn)船師同時(shí)上船檢驗(yàn)和核查,既可業(yè)務(wù)知識(shí)上互為補(bǔ)充,也可互相監(jiān)督。船主僅申請(qǐng)一次,可完成兩項(xiàng)工作。

    (5)引入社會(huì)資本,新船批量生產(chǎn)。內(nèi)河小型船舶建造成本不高,營(yíng)運(yùn)航線基本固定,標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)和建造的技術(shù)條件已基本成熟,市場(chǎng)需求也基本掌握,相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈也基本完善,可以以省為單位,像其他許多工業(yè)企業(yè)一樣,制定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)體系,設(shè)計(jì)和建造完全標(biāo)準(zhǔn)化的船型且批量生產(chǎn)。這樣船企在沒有船東的干擾下,就會(huì)完全以質(zhì)量為中心,也可大大提高生產(chǎn)效率、縮短生產(chǎn)周期和節(jié)約建造成本,做大做強(qiáng)船舶產(chǎn)業(yè),無本經(jīng)營(yíng)的小型灘涂船企也會(huì)自動(dòng)淘汰出局。

    當(dāng)然,船舶檢驗(yàn)工作是一門系統(tǒng)管理的科學(xué),湖州船檢工作已實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”,“多證聯(lián)辦”“多證合一”“數(shù)字交通”建設(shè)碩果累累。只要我們用發(fā)展的觀點(diǎn)、開放的思維、就能解決我們前進(jìn)道路上遇到的一切困難險(xiǎn)阻,逢山開路、雨水架橋,最終達(dá)到提高船舶質(zhì)量的目的。

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