鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)先行的實(shí)施對策

胡素文

摘要 本文介紹了鄉(xiāng)村振興的含義，從解決誰來興旺的問題、解決如何興旺的問題、需要采取的措施等方面總結(jié)了鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)先行的實(shí)施對策，以期促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)；對策

中圖分類號 F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）17-0262-01

黨的十九大提出了”鄉(xiāng)村振興”的偉大戰(zhàn)略，既順應(yīng)時(shí)代需求，又符合中國國情，是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下的落地項(xiàng)目，更是新時(shí)期中國新一輪經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)工程。鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略，提出了5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、3個(gè)目標(biāo)，用3個(gè)階段來實(shí)施完成。商水縣農(nóng)業(yè)局審時(shí)度勢，以黨的十九大和各級黨委、政府系列文件精神為指導(dǎo)，結(jié)合商水縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出了“鄉(xiāng)村振興”要以農(nóng)村為中心、以農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為落腳點(diǎn)的思路，以發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主線，以培養(yǎng)一批“鄉(xiāng)村振興”踐行者為手段，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活幸?！睘闃?biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的偉大目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標(biāo)，首先要讀懂“鄉(xiāng)村振興”一詞的含義，鄉(xiāng)村，是相對城市而言，是市、縣、區(qū)以下的地區(qū)，是經(jīng)濟(jì)、文化、教育等落后的地區(qū)；振興，是過去有而不發(fā)達(dá)，需要健康、有序的發(fā)展和壯大。習(xí)近平總書記在黨的十九大開幕式的報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上就是為鄉(xiāng)村黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及廣大的黨員、干部實(shí)施鄉(xiāng)村振興這一偉大工程提出的奮斗標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，五大標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)、是鋪墊，是做好后面標(biāo)準(zhǔn)的基石，而產(chǎn)業(yè)興旺又以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)興旺意味著鄉(xiāng)村振興工作中要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到第一位，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)成重點(diǎn)項(xiàng)目。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺必須解決誰來興旺和如何興旺的問題。

1 解決誰來興旺的問題

這一問題是解決交給誰來落實(shí)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)興旺的問題。解決這一問題的基本思想是發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘優(yōu)勢，采用本地選拔加外圍聘用的方式，選出帶頭人或?qū)嵤┱摺?/p>

首先，從所在村社成員中按“愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村、懂經(jīng)營、會管理、樂奉獻(xiàn)”的標(biāo)準(zhǔn)選出本村社的“明白人、面子人、機(jī)靈人、實(shí)在人”，由他們組織產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)施主體；或以村社為單位面向政府機(jī)關(guān)、社會大眾招聘能把本村社的產(chǎn)業(yè)做起來、強(qiáng)起來、旺起來的能人[1]。

其次，要解決這些人的以下幾個(gè)問題。一是系統(tǒng)解決具體實(shí)施者的身份、待遇、機(jī)制、體制等問題。無論是內(nèi)部選拔還是外圍招聘，要按照發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的方法廣攬賢才，按市場方法解決福利待遇問題，同時(shí)給這些人以合適的身份。如果是內(nèi)部選拔，政府要給予這個(gè)人以任命并給予身份，同時(shí)接受本村社的考核和監(jiān)督，以興旺本村產(chǎn)業(yè)為其考察主要標(biāo)準(zhǔn)。村社的發(fā)展，需要高薪聘請優(yōu)秀人才，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。如果這些人是機(jī)關(guān)委派，同樣按市場機(jī)制給其福利和待遇，獎金、提拔交替使用。在這個(gè)過程中，如果優(yōu)秀人才能夠普惠黨恩、凝聚黨心、聚集民力，作為政府允許這個(gè)人有機(jī)制，給予這個(gè)人以身份和待遇，必要時(shí)調(diào)整機(jī)制。二是解決實(shí)施者啟動資金問題。目前的村社集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，要想發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須有啟動資金，實(shí)行人才聘用后，政府可籌措部分資金放到金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)倍放大，以信貸方式借給聘用的村社和產(chǎn)業(yè)興旺的負(fù)責(zé)人，到期后歸還本息。資金下放后只給實(shí)物和服務(wù)，確保?？顚Ｓ肹2]。再探索其他一些規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施和方案，總之既要監(jiān)督把控又要靈活放開。三是解決實(shí)施者平臺問題。政府成立產(chǎn)業(yè)平臺公司，系統(tǒng)解決啟動咨詢、項(xiàng)目引進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)把控等問題，讓村社的產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)施者變成生產(chǎn)的踐行者，村社做好生產(chǎn)即可。平臺公司發(fā)揮其資金、資信、資產(chǎn)的優(yōu)勢，系統(tǒng)整合解決項(xiàng)目、技術(shù)、管理、運(yùn)營等問題。

2 解決如何興旺的問題

如何振興是方法論問題，可以學(xué)習(xí)、借鑒、升級和提高，是在科學(xué)方法指引下能夠解決的問題。從農(nóng)業(yè)角度出發(fā)，產(chǎn)業(yè)興旺的基本思路是土地集中、農(nóng)村合并、記住鄉(xiāng)愁、農(nóng)民上樓。

2.1 土地集中

土地集中是生產(chǎn)力高度集中，解放農(nóng)村現(xiàn)有分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體，讓更專業(yè)的人來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集約化發(fā)展。土地集中后可以推廣最先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品和方法，能生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)得起檢驗(yàn)的健康農(nóng)產(chǎn)品，為健康飲食打下基礎(chǔ)。

2.2 農(nóng)村合并

農(nóng)村合并是節(jié)約土地、改善環(huán)境、解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)到村落戶的土地需求問題。在1.2億hm2耕地紅線不能突破的前提下，在河南省乃至中原地區(qū)只有合并農(nóng)村才能騰出建設(shè)用地，滿足產(chǎn)業(yè)落地對土地的需求，同時(shí)改善現(xiàn)有的居住環(huán)境[3]。

2.3 記住鄉(xiāng)愁

記住鄉(xiāng)愁是總書記站在人性的角度，尊重自然發(fā)展規(guī)律環(huán)境下提出的發(fā)展思想，不能盲目地跟風(fēng)建設(shè)、胡拆亂建。要從尊重民意、發(fā)展文化、保護(hù)民風(fēng)的角度，按照科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)建設(shè)新型農(nóng)村。

2.4 農(nóng)民上樓

農(nóng)民上樓是改善人居環(huán)境的直接方法，但是這里所指的上樓，是在節(jié)約土地、集中住宿的前提下，建設(shè)具有農(nóng)村氣息和特色的鄉(xiāng)村樓房。同時(shí)，把產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，解決農(nóng)民的就業(yè)問題，用經(jīng)濟(jì)手段把農(nóng)民扶上樓。

一是采取訂單生產(chǎn)的方式進(jìn)行土地托管，集中土地，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一經(jīng)營，成規(guī)模，機(jī)械化，降低成本；二是統(tǒng)一收割，分倉存放，提高糧食純度和品質(zhì)，統(tǒng)一銷售，售出好價(jià)；三是把自家產(chǎn)的糧食加工成食品，提高產(chǎn)品價(jià)值，食用自家糧食產(chǎn)出的食品既可放心，又可售出高價(jià)獲得高收益；四是開展糧食銀行業(yè)務(wù)，糧庫代農(nóng)儲糧，給農(nóng)戶利息，或者農(nóng)戶坐等升價(jià)，由銀行承兌隨時(shí)變現(xiàn)；五是將閑散資金放到資金互助合作社，資金互助社里的資金作為大額存單存在銀行，利息高，資金不出本村，不對外投資。合作社內(nèi)社員急用錢時(shí)可以申請借款，借款方便，建立本村銀行，土地使用權(quán)可以入股、糧食也可以入股、閑散資金也可以入股[4-5]。合作社可以用糧食原料和集中起來的資金開展糧食食品加工、養(yǎng)殖、秸稈綜合利用工作，建設(shè)代農(nóng)烘干、代農(nóng)清理、代農(nóng)儲存、代農(nóng)銷售的產(chǎn)后服務(wù)中心，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民就近務(wù)工，提高收入。愿景：實(shí)現(xiàn)種田不下地，全程機(jī)械化；種地不掏錢，訂單墊資；售糧不操心，代農(nóng)儲糧；加工不貸款，原糧變食品；吃糧不發(fā)愁，送貨到家。糧食就近存儲、就近加工、就近配送，勞動力就近就業(yè)，農(nóng)民變工人。創(chuàng)業(yè)有本，離村有股。

3 需要采取的措施

3.1 入社

參與、加入村里的合作社，升級改造現(xiàn)有的合作社，土地、糧食、資金入社。

3.2 承包

承包者自己決定發(fā)展方向，有問題通過合作社解決，如果有能力可以承包合作社的業(yè)務(wù)，約定好收益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

3.3 選擇適合自己的項(xiàng)目

首批可選項(xiàng)目：每村1個(gè)早餐店（或食堂）；農(nóng)機(jī)集體作業(yè)，集中犁地、播種、收割等；一噴三防，打農(nóng)藥；包工頭，組織勞務(wù)用工；育種，統(tǒng)一供應(yīng)種子；制肥，預(yù)混肥；建糧倉，收租賃費(fèi)、保管費(fèi)；糧食搬運(yùn)，糧食經(jīng)紀(jì)人；糧食經(jīng)營，糧食銀行；糧食加工，代農(nóng)加工，食品加工；糧油超市，銷售兌換商品；配送，跑腿；種植蔬菜；種植中草藥。

后續(xù)會不斷增加各種項(xiàng)目，如秸稈回收、加工項(xiàng)目、養(yǎng)殖項(xiàng)目、污水垃圾處理項(xiàng)目、有機(jī)肥項(xiàng)目等，使農(nóng)戶可以選擇適合自己的項(xiàng)目。

4 結(jié)語

總之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，是今后黨和政府的主要工作，農(nóng)業(yè)部門結(jié)合現(xiàn)狀提出了“鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)先行”的發(fā)展理念。

5 參考文獻(xiàn)

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[3] 郭曉鳴，張克俊，虞洪，等.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)認(rèn)識與道路選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（1）：11-20.

[4] 張強(qiáng)，張懷超，劉占芳.鄉(xiāng)村振興：從衰落走向復(fù)興的戰(zhàn)略選擇[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2018，32（1）：6-11.

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