推進(jìn)“一帶一路”沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策建議

周瑭樂

[摘 要]習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)時(shí)指出：“一帶一路”建設(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，推動(dòng)沿線國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。文章基于“一帶一路”的時(shí)代背景，對(duì)中國與不同國家或地區(qū)如何深化合作進(jìn)行了討論和探究。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；優(yōu)惠貿(mào)易安排

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.034

1 引 言

經(jīng)過政策溝通的不斷深化，我國與沿線國家建立了更加緊密親近的合作關(guān)系，催生了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，促進(jìn)了國家間、國家與地區(qū)間的對(duì)接與耦合?！耙粠б宦贰笔侵袊l(fā)起的倡議，不是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安排，更不是區(qū)域集團(tuán)化，而是一條新型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化道路。

“一帶一路”沿線不同類型、不同層次的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化組織很多，存在巨大差異。如何在尊重、包容這些合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地推進(jìn)“一帶一路”沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，因地制宜地開創(chuàng)合作模式，使“一帶一路”被沿線國家和地區(qū)更廣泛地接受，早日建成“互尊互信之路，合作共贏之路，文明互鑒之路”，是本研究的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化框架和模式已無法適應(yīng)時(shí)代的變遷，國際上對(duì)重新制定區(qū)域一體化規(guī)則的需求日益迫切。建立在歐洲一體化實(shí)踐總結(jié)之上的一體化理論，對(duì)“一帶一路”建設(shè)與實(shí)踐已缺乏解釋力和指導(dǎo)作用，“一帶一路”合作需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論創(chuàng)新，指導(dǎo)各區(qū)域開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，探索順應(yīng)時(shí)代潮流的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論，賦予了本研究理論創(chuàng)新價(jià)值。

2 “一帶一路”沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀與特點(diǎn)

2.1 優(yōu)惠貿(mào)易安排類一體化組織

“一帶一路”沿線國家處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化初級(jí)階段的較多，組織較為松散，有以反恐、文化等為主建立組織之后逐步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)合作，通常關(guān)稅減讓程度低，主要有中亞合作組織、南盟、阿拉伯國家聯(lián)盟、海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)等。成員國通過簽訂優(yōu)惠貿(mào)易合約或其他形式安排，對(duì)全部或部分商品給予關(guān)稅優(yōu)惠，在商品貿(mào)易和投資方面進(jìn)行合作，對(duì)成員國與非成員國的貿(mào)易協(xié)定沒有約束。

2.2 自由貿(mào)易區(qū)

自由貿(mào)易區(qū)是既有利于促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又有利于促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式，受到世界各國的高度重視。目前我國在“一帶一路”上已簽署協(xié)議的自由貿(mào)易區(qū)有中國—格魯吉亞、中國—瑞士、中國—新加坡、中國—巴基斯坦、中國—東盟共5個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。幾個(gè)貿(mào)易區(qū)正處于談判階段：中國—海合會(huì)、中國—斯里蘭卡、中國—馬爾代夫、中國—以色列。還存在著處于研究階段的區(qū)域：中國—尼泊爾、中國—蒙古、中國—孟加拉。沿線上其他國家間的自由貿(mào)易區(qū)有：印度—東盟、俄白哈—越南，以及8個(gè)獨(dú)聯(lián)體國家之間簽署的自由貿(mào)易區(qū)。

2.3 關(guān)稅同盟

關(guān)稅同盟指的是內(nèi)部成員之間消除貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，統(tǒng)一對(duì)外關(guān)稅。現(xiàn)有的沿線關(guān)稅同盟是俄哈白關(guān)稅同盟。三個(gè)國家由于相似的市場(chǎng)環(huán)境，相互之間協(xié)定了統(tǒng)一關(guān)稅。海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)也在積極推動(dòng)建立海灣關(guān)稅同盟。但是由于對(duì)非成員國設(shè)置的壁壘較高，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織比較少。

2.4 國家聯(lián)盟

“一帶一路”末端的歐盟已處于一體化的高級(jí)階段，完成了貨幣一體化，是最緊密一體化的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。歐盟是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，實(shí)現(xiàn)了歐洲的商品、勞務(wù)、人員、資本自由流動(dòng)。在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的新形勢(shì)下，出現(xiàn)了英國脫歐，意大利、法國、瑞典、比利時(shí)等國也存在退歐呼聲，歐盟將面臨解體的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 次區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)一體化

“一帶一路”沿線存在著次區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)一體化形式，即毗鄰國家在接壤區(qū)域建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，開展靈活多樣的經(jīng)濟(jì)合作。主要有上萊茵河跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等歐洲的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，東南亞的“增長(zhǎng)三角”、大湄公河次區(qū)域合作，中國與部分周邊國家建立的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，還有環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等。次區(qū)域合作更容易在存在突出差異或主權(quán)讓渡意愿更低的國家之間推進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化。

3 加快推進(jìn)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策建議

3.1 在尊重各國差異基礎(chǔ)上探索形式各異的優(yōu)惠貿(mào)易安排

針對(duì)各個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)特色、貿(mào)易互補(bǔ)性和市場(chǎng)需要潛力，積極推進(jìn)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)調(diào)與談判，建立某些特定產(chǎn)業(yè)，特定領(lǐng)域，雙方和多方均能接受的優(yōu)惠貿(mào)易安排。如可與烏茲別克斯坦在紡織品、電子產(chǎn)品、化工產(chǎn)物、瓷磚等領(lǐng)域簽訂優(yōu)惠協(xié)定，與伊朗在能源產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)方面簽訂優(yōu)惠協(xié)定。依托中亞合作組織，在尊重俄白哈關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)惠貿(mào)易安排。針對(duì)南亞區(qū)域合作聯(lián)盟，以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和旅游業(yè)為主，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)惠，加強(qiáng)與南亞各國的旅游業(yè)合作談判，降低雙方簽證門檻和費(fèi)用。針對(duì)中國對(duì)阿拉伯國家能源的依賴性和阿拉伯國家對(duì)進(jìn)口生活用品的依賴，積極開展這兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠貿(mào)易安排談判。

3.2 推進(jìn)中國與阿拉伯國家與組織的自由貿(mào)易區(qū)談判

中東國家與中國的貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，國家發(fā)展差異大的阿拉伯國家，以建立自由貿(mào)易區(qū)為重點(diǎn)開展談判與協(xié)商，尋找利益匯合點(diǎn)，將優(yōu)惠貿(mào)易安排上升為自由貿(mào)易區(qū)，盡快建立中國—阿拉伯國家聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)或中國—海灣阿拉伯國家自由貿(mào)易區(qū)。

3.3 推進(jìn)以共同市場(chǎng)為核心的命運(yùn)共同體建設(shè)

在已經(jīng)建立了自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，積極探索升級(jí)版，打造以共同市場(chǎng)為核心的命運(yùn)共同體建設(shè)。推進(jìn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展為共同市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)中資本、商品、勞務(wù)、技術(shù)等的自由流動(dòng)，增強(qiáng)成員國間各種要素的配置效率，促進(jìn)區(qū)內(nèi)各國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于其他自由貿(mào)易區(qū)，也可采用這種思路加強(qiáng)合作，攜手推動(dòng)更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合。

3.4 探索建立區(qū)域性貨幣聯(lián)盟

鑒于“一帶一路”沿線國家發(fā)展差異大，主權(quán)讓渡敏感但國際貨幣短缺的問題，在自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版打造中探索建立區(qū)域性貨幣聯(lián)盟。在亞洲，爭(zhēng)取形成以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為載體，聯(lián)合亞洲其他國家一同著手創(chuàng)建“亞元”這種統(tǒng)一貨幣。在實(shí)際操作中由于國家貨幣主權(quán)等爭(zhēng)議問題，可采用一籃子貨幣的模式構(gòu)建合作，使多國貨幣可以共同流通，制定并采用合理的合作機(jī)制來公平分配各國貨幣的占有份額。通過區(qū)域性貨幣聯(lián)盟，為“一帶一路”沿線貨幣聯(lián)盟探索經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)。

3.5 積極推進(jìn)沿線國家開展次區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)一體化

總結(jié)歐洲、東南亞和我國在跨境經(jīng)濟(jì)合作方面的經(jīng)驗(yàn)和模式，在“一帶一路”沿線國家中推廣、借鑒和創(chuàng)新。尤其是毗鄰國家之間發(fā)展差異大，存在著主權(quán)爭(zhēng)端或沖突等問題的國家之間，鼓勵(lì)他們開展跨境經(jīng)濟(jì)合作，通過最小限度的主權(quán)讓渡開啟經(jīng)濟(jì)合作的空間。

4 結(jié) 論

在新時(shí)代背景下，各個(gè)國家之間的共生關(guān)系更加深化，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的利益互相交織滲透，人類成為命運(yùn)共同體。在這種和平和包容的國際環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”構(gòu)想需要順應(yīng)全球互通觀念。在已有的合作組織的基礎(chǔ)上，因地制宜地從實(shí)際出發(fā)，對(duì)不同類型的國家和地區(qū)建立不同的合作模式，是一條可行之路。

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