東亞“太極虎”的網(wǎng)信征程
——韓國(guó)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展情況及經(jīng)驗(yàn)啟示

◎華屹智庫(kù)

一、發(fā)展特點(diǎn)

在推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合過(guò)程中，韓國(guó)政府非常重視民營(yíng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)力量的引導(dǎo)使用和軍民技術(shù)的轉(zhuǎn)化利用，并形成了較明顯的“以民促軍”和“寓軍于民”表征?！耙悦翊佘姟奔闯浞诌\(yùn)用民營(yíng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)力量促進(jìn)國(guó)防科研與軍工生產(chǎn)，“寓軍于民”即韓國(guó)政府重視向民企轉(zhuǎn)移軍用技術(shù)，兩者綜合作用，有力地促進(jìn)了韓國(guó)網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展。

（一）國(guó)防科研與軍工生產(chǎn)以民營(yíng)企業(yè)為主

韓國(guó)的國(guó)防科研與軍工生產(chǎn)以民營(yíng)企業(yè)為主，其大部分交由以三星、LG、SK等為代表的大型綜合企業(yè)集團(tuán)（即“韓國(guó)財(cái)團(tuán)”）承擔(dān)。這些大型企業(yè)在韓國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)中扮演著非常重要的角色，它們主導(dǎo)著國(guó)防領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和軍工領(lǐng)域的生產(chǎn)，并與眾多中小型創(chuàng)新企業(yè)相配合，使得韓國(guó)的軍事創(chuàng)新從誕生之時(shí)即與民用市場(chǎng)融為一體。國(guó)防科研方面：韓國(guó)少有專門的軍事科研機(jī)構(gòu)，其中國(guó)防部所屬國(guó)防科學(xué)研究院（ADD）為韓國(guó)最大也是最重要的國(guó)防科研機(jī)構(gòu)。為滿足龐大的國(guó)防科研需求，韓國(guó)強(qiáng)調(diào)國(guó)防科研以政府和民間科研機(jī)構(gòu)特別是民營(yíng)企業(yè)的研發(fā)部門為主，為網(wǎng)信領(lǐng)域的“民參軍”提供了廣闊的空間。除國(guó)防科學(xué)研究院之外，韓國(guó)目前主要的國(guó)防科研機(jī)構(gòu)包括韓國(guó)原子能研究所、航空宇宙研究院（KARI）、電子通信研究院（ETRI）等政府科研機(jī)構(gòu)，韓國(guó)科學(xué)技術(shù)研究院等研究型大學(xué)，以及眾多的大型企業(yè)研發(fā)部門等。韓國(guó)大型企業(yè)十分重視科研的投入，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)通常約占韓國(guó)研發(fā)支持總額的四分之三。另外，韓國(guó)大企業(yè)的研發(fā)部門通常與高校有眾多不同形式的合作，例如委托研發(fā)、共同研發(fā)新技術(shù)和產(chǎn)品等。軍工生產(chǎn)方面：韓國(guó)軍事電子工業(yè)主要由涉及通信、雷達(dá)、計(jì)算機(jī)、電子戰(zhàn)等整機(jī)廠商和其他電子元器件配套廠商構(gòu)成。目前參與軍事電子工業(yè)的主要企業(yè)有70多家，主要包括：以三星泰勒斯公司（2014年被韓華集團(tuán)收購(gòu)）為代表的軍用通信與雷達(dá)設(shè)備制造商，其生產(chǎn)的軍事電子產(chǎn)品主要包括戰(zhàn)術(shù)通信系統(tǒng)、衛(wèi)星通信設(shè)備、程控交換機(jī)、多重分級(jí)設(shè)備、無(wú)線電收發(fā)信機(jī)等通信設(shè)備，以及監(jiān)視雷達(dá)、跟蹤雷達(dá)、雷達(dá)控制臺(tái)等雷達(dá)設(shè)備；以韓國(guó)安全系統(tǒng)公司ADT Caps（2018年被SK電訊收購(gòu)）為代表的電子計(jì)算機(jī)制造商，其生產(chǎn)的主要產(chǎn)品包括便攜式計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)接口、計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)外圍設(shè)備、工作站等；以及以LG依諾泰克公司為代表的電子戰(zhàn)設(shè)備制造商，和以三星電子、SK海力士、大宇電子公司為代表的電子元器件制造商。

（二）重視軍民技術(shù)開發(fā)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移

韓國(guó)政府還通過(guò)軍民合作進(jìn)行技術(shù)開發(fā)以及軍用技術(shù)向民企轉(zhuǎn)移等手段，促進(jìn)了網(wǎng)信技術(shù)和網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展。一是軍民技術(shù)開發(fā)合作。韓國(guó)國(guó)防部下屬的國(guó)防開發(fā)局（ADD）負(fù)責(zé)包括尖端武器系統(tǒng)在內(nèi)的軍用技術(shù)開發(fā)工作，該局自1998年起與韓國(guó)信息通信部（MIC）以及貿(mào)易、工業(yè)和能源部（MOTIE）合作開發(fā)了大量用于軍事和民用領(lǐng)域的兩用技術(shù)。2006年發(fā)射升空的“木槿花5號(hào)”是韓國(guó)第一顆軍民兩用通信衛(wèi)星，由韓國(guó)國(guó)防部和韓國(guó)電信公司（KT）聯(lián)合投資，法國(guó)阿爾卡特公司建造。該衛(wèi)星搭載了36臺(tái)有源多頻段轉(zhuǎn)發(fā)器，其中12臺(tái)由國(guó)防部運(yùn)轉(zhuǎn)，為韓軍建立了一個(gè)不受干擾的通信網(wǎng)絡(luò)，大大提高了韓軍的網(wǎng)絡(luò)和語(yǔ)音通信能力。二是軍用技術(shù)向民企轉(zhuǎn)移。為提升韓國(guó)的國(guó)防工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，韓國(guó)國(guó)防部于2005年向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓了13項(xiàng)技術(shù)，2006年又轉(zhuǎn)讓了38項(xiàng)技術(shù)，轉(zhuǎn)讓的技術(shù)涉及電子、材料、信息通信等6大領(lǐng)域，另外還包括衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)監(jiān)視設(shè)備等。為推動(dòng)國(guó)防開發(fā)局加強(qiáng)C4ISR和先進(jìn)防空系統(tǒng)等軍用關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，國(guó)防部又于2011年將許多“低端”的研發(fā)任務(wù)轉(zhuǎn)移給了民營(yíng)軍工企業(yè)，包括開發(fā)核生化偵察車、軍用無(wú)線電通信系統(tǒng)和一些防空系統(tǒng)等。三是民用技術(shù)為軍方所用。由于偵察衛(wèi)星技術(shù)出口敏感和自身航天技術(shù)薄弱，韓國(guó)軍方暫無(wú)自己的專用偵察衛(wèi)星，其使用的偵察衛(wèi)星主要是國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的軍民兩用型對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星和向外國(guó)租借的軍事偵察衛(wèi)星。例如，2015年發(fā)射升空的“阿里郎3A號(hào)”多用途對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星是韓國(guó)首顆自主研發(fā)的光學(xué)成像衛(wèi)星，由韓國(guó)航空宇宙研究院研制。雖然光學(xué)成像衛(wèi)星其分辨率已達(dá)較高水準(zhǔn)，但因都是根據(jù)民用需求開發(fā)，軍用價(jià)值不足，韓國(guó)軍方對(duì)此并不滿意，因此韓國(guó)國(guó)防部于2017年8月通過(guò)“425項(xiàng)目”，計(jì)劃于2021至2023年發(fā)射5顆以軍用需求為牽引的偵察衛(wèi)星。

二、實(shí)現(xiàn)途徑

在網(wǎng)絡(luò)化及信息化發(fā)展過(guò)程中，韓國(guó)政府結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全威脅變化和國(guó)家（國(guó)防）網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)需求，通過(guò)采取“建立健全網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)管理組織體系”、“出臺(tái)系列政策法規(guī)加強(qiáng)指引和保障”、“提供多元資金與稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)民參軍”、“軍民合作大力引進(jìn)和培養(yǎng)網(wǎng)安人才”等措施，有效推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全作戰(zhàn)能力的提升。

（一）建立健全網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)管理組織體系

在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化信息化和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅過(guò)程中，韓國(guó)逐漸形成了以青瓦臺(tái)國(guó)家安保室為主，國(guó)家情報(bào)院（負(fù)責(zé)政府領(lǐng)域）、國(guó)防部（負(fù)責(zé)國(guó)防領(lǐng)域）、科學(xué)技術(shù)情報(bào)通信部與韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)振興院（負(fù)責(zé)民間領(lǐng)域）為輔的網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)管理組織體系。各政軍部門既分工負(fù)責(zé)又相互合作，較好推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)包括網(wǎng)信軍民融合的開展。其中，國(guó)家安保室前身為2003年成立的“情況室”，2010年11月更名為“國(guó)家危機(jī)管理室”，樸槿惠執(zhí)政時(shí)期改用現(xiàn)名，是韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)管理的“指揮塔”。為強(qiáng)化國(guó)家安保室的“指揮塔”作用，韓國(guó)政府2015年3月還通過(guò)了在國(guó)家安保室旗下新設(shè)網(wǎng)絡(luò)安保秘書室的相關(guān)議案。國(guó)家情報(bào)院（NIS，簡(jiǎn)稱國(guó)情院）為總統(tǒng)直屬的情報(bào)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)，前身為1961年6月成立的中央情報(bào)部（KCIA），1981年1月改成國(guó)家安全企劃部（ANSP），1999年1月改用現(xiàn)名。在國(guó)情院下設(shè)有國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心（NCSC，2004年2月成立）和國(guó)家安保研究所。NCSC負(fù)責(zé)總管國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)，包括網(wǎng)安政策的管理、網(wǎng)安監(jiān)控與危機(jī)預(yù)警、事故調(diào)查等，其運(yùn)營(yíng)由國(guó)情院領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)，韓國(guó)廣播通信委員會(huì)、國(guó)防部、行政安全部等機(jī)構(gòu)參與和支持；國(guó)家安保研究所負(fù)責(zé)研究網(wǎng)絡(luò)安全、密碼和黑客技術(shù)。國(guó)防部涉網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)（部隊(duì)）有國(guó)防部本部的企劃調(diào)整室（下設(shè)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)政策組）與國(guó)防政策室（下設(shè)網(wǎng)絡(luò)政策特別小組），聯(lián)合參謀本部網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)科以及網(wǎng)絡(luò)司令部等。國(guó)防政策室負(fù)有與政府有關(guān)機(jī)關(guān)（部門）、國(guó)會(huì)及友邦國(guó)家協(xié)調(diào)國(guó)防網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作的職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)司令部依韓軍《國(guó)防改革基本計(jì)劃2009－2020》成立于2010年1月，主要擔(dān)負(fù)軍方網(wǎng)絡(luò)安全防御和對(duì)敵“攻勢(shì)性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)”等任務(wù)，與國(guó)情院、韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)振興院等建立有緊密的合作關(guān)系。該司令部成立之初隸屬于國(guó)防部情報(bào)本部，人數(shù)約500人，2011年依《國(guó)防部改革307計(jì)劃》升格為國(guó)防部直屬部隊(duì)。為應(yīng)對(duì)日益升高特別是來(lái)自朝鮮的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，韓軍自網(wǎng)絡(luò)司令部成立以來(lái)，即通過(guò)選拔軍中優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士、招募民間頂尖黑客和高潛力網(wǎng)絡(luò)人才等方式，不斷補(bǔ)充擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的兵力規(guī)模?？茖W(xué)技術(shù)信息通信部（Ministry of Science and ICT，簡(jiǎn)稱MSIT）前身為1998年2月成立的科學(xué)技術(shù)部，2008年2月改組為教育科技部，2013年3月改組為未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部，2017年7月起改用現(xiàn)名。韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)振興院（KISA）是韓國(guó)廣播通信委員會(huì)下屬的政府機(jī)關(guān)，其下設(shè)有互聯(lián)網(wǎng)侵害應(yīng)對(duì)中心等?；ヂ?lián)網(wǎng)侵害應(yīng)對(duì)中心的狀況室負(fù)有24小時(shí)監(jiān)控國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)攻擊情況并及時(shí)與政府和民間企業(yè)共享監(jiān)控信息等職責(zé)。

（二）出臺(tái)系列政策法規(guī)加強(qiáng)指引和保障

韓國(guó)政府通過(guò)制（修）訂一系列的政策性文件和法律規(guī)定，從國(guó)家層面為網(wǎng)絡(luò)安全組織運(yùn)作、軍民技術(shù)合作等重要工作提供了明確的規(guī)劃、指引和保障，有力促進(jìn)了網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合工作的發(fā)展。一是組織運(yùn)作層面。韓國(guó)政府于2005年頒布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定》，確定了涉及國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全組織的結(jié)構(gòu)及運(yùn)作，包括設(shè)立由國(guó)情院主持、多個(gè)行政部門（國(guó)防部、廣播通信委員會(huì)、金融委員會(huì)等）參與的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略會(huì)議和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)策會(huì)議，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)的跨部門協(xié)調(diào)合作；成立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全響應(yīng)中心，作為識(shí)別、預(yù)防和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的“中央政府點(diǎn)”（Central Government Point）等。但根據(jù)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定》和《信息與通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》，名義上是指揮中心的國(guó)情院只能對(duì)政府和公共機(jī)構(gòu)發(fā)揮影響力，不能覆蓋民間領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)務(wù)。為此，韓國(guó)政府于2011年8月發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全總體規(guī)劃》，明確將以國(guó)情院負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心為核心，由國(guó)防部、廣播通信委員會(huì)、行政安全部、金融委員會(huì)等相關(guān)政府部門和民間組織、機(jī)構(gòu)聯(lián)手共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊。2013年7月又發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安保綜合對(duì)策》，明確主管網(wǎng)絡(luò)攻擊應(yīng)對(duì)的是總統(tǒng)府青瓦臺(tái)，國(guó)情院將擔(dān)任實(shí)務(wù)總管，與國(guó)防部、科學(xué)技術(shù)信息通信部等部門加強(qiáng)合作，同時(shí)將在次年構(gòu)筑“網(wǎng)絡(luò)威脅信息共享系統(tǒng)”，擴(kuò)大與民間部門的信息共享。在2017年1月正式提交國(guó)會(huì)的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全法案》中，韓國(guó)政府提出將設(shè)立總統(tǒng)下屬的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全委員會(huì)（委員長(zhǎng)由國(guó)家安保室室長(zhǎng)擔(dān)任），負(fù)責(zé)審議國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全重要事項(xiàng)。二是軍民技術(shù)合作層面。韓國(guó)政府于2010年10月出臺(tái)《深化軍民技術(shù)合作方案》，決定在2011年設(shè)立國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)下屬的軍民技術(shù)合作特別委員會(huì)，負(fù)責(zé)確立軍民技術(shù)合作領(lǐng)域的主要政策、投資計(jì)劃，以及軍民技術(shù)合作產(chǎn)業(yè)的深挖與推進(jìn)等工作。2013年制訂《國(guó)防安保戰(zhàn)略指南》，鼓勵(lì)通過(guò)軍民技術(shù)的融合性合作，推動(dòng)國(guó)防科技發(fā)展，增強(qiáng)防御產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)布《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2013－2017）》，提出將通過(guò)軍民合作技術(shù)開發(fā)及國(guó)防技術(shù)向民間的轉(zhuǎn)讓等，搞活軍民技術(shù)合作；修訂《軍民技術(shù)合作產(chǎn)業(yè)推進(jìn)法》，從法律層面對(duì)軍民合作產(chǎn)業(yè)的規(guī)定進(jìn)行了完善。2014年2月再次修訂《軍民技術(shù)合作產(chǎn)業(yè)推進(jìn)法》，將產(chǎn)業(yè)類型由原有軍民兩用、技術(shù)應(yīng)用研究、標(biāo)準(zhǔn)化和情報(bào)交流等4類擴(kuò)增至8類，增加了部門聯(lián)系合作、武器系統(tǒng)、戰(zhàn)力支援系統(tǒng)、實(shí)用化聯(lián)系產(chǎn)業(yè)等4類。韓國(guó)國(guó)防部在上世紀(jì)90年代后期制定《信息化軍隊(duì)2010年構(gòu)想》，提出了與國(guó)防信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的四大促進(jìn)方向，其中之一就是要制定有利于信息化發(fā)展的法規(guī)條例，促進(jìn)改善信息化發(fā)展的環(huán)境，最大限度地利用民用技術(shù)，建立經(jīng)費(fèi)節(jié)約型、軍民兼容型的信息化技術(shù)體制；2014年11月發(fā)布《2014-2028國(guó)防科學(xué)技術(shù)振興實(shí)施計(jì)劃》，將“促進(jìn)軍民技術(shù)合作”列為五大促進(jìn)領(lǐng)域之一，明確其實(shí)施內(nèi)容包括：加強(qiáng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)與國(guó)防科技技術(shù)的關(guān)聯(lián)性，著力擴(kuò)大軍方與地方企業(yè)、研究所等的交流與合作；開發(fā)軍民兩用技術(shù)，積極推動(dòng)民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用和軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用等。

（三）加大資金注入與稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)民參軍

韓國(guó)政府注重國(guó)防科技的創(chuàng)新，通過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)提供資金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等支持，不僅調(diào)動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防領(lǐng)域信息技術(shù)研發(fā)的積極性，也支撐了網(wǎng)信軍民融合的技術(shù)基礎(chǔ)。一是對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)提供財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)承擔(dān)、參與國(guó)防領(lǐng)域信息技術(shù)和軍民兩用信息技術(shù)（含核心技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)）項(xiàng)目研發(fā)任務(wù)的私營(yíng)企業(yè)研究機(jī)構(gòu)，韓國(guó)政府重視提供財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)貼支持，通常在核心技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)上配以50%甚至更高比例的財(cái)政補(bǔ)貼。例如，在發(fā)展存儲(chǔ)器產(chǎn)業(yè)技術(shù)期間，韓國(guó)政府為三星、現(xiàn)代、LG等企業(yè)提供的財(cái)政補(bǔ)貼就占了研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的57%。另外，韓國(guó)軍方采辦機(jī)構(gòu)——國(guó)防采購(gòu)計(jì)劃管理局（DAPA）2016年12月啟動(dòng)了面向本土企業(yè)的新一輪資金補(bǔ)貼，以支持空中指揮雷達(dá)系統(tǒng)、雷達(dá)探測(cè)技術(shù)自主化、2.75英寸制導(dǎo)火箭等軍事項(xiàng)目的研發(fā)計(jì)劃，約72家企業(yè)獲得了該輪資金支持。二是對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)提供稅收優(yōu)惠。相較于財(cái)政的直接補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)的激勵(lì)作用更為明顯。韓國(guó)政府通過(guò)靈活運(yùn)用稅收政策，減免企業(yè)技術(shù)研發(fā)所得稅，極大的激勵(lì)了網(wǎng)信軍民融合型企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)。例如，根據(jù)韓國(guó)政府2016年版稅收優(yōu)惠政策，對(duì)從事機(jī)器人、人工智能、航天航空等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的高新技術(shù)企業(yè)，允許其以研發(fā)費(fèi)用的30%抵免法人稅和個(gè)人所得稅，以推動(dòng)企業(yè)提高研發(fā)投資能力。另外，韓國(guó)地方研究機(jī)構(gòu)供研發(fā)使用的不動(dòng)產(chǎn)，可享受財(cái)產(chǎn)稅和綜合土地稅的減免；韓國(guó)中小型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及技術(shù)研發(fā)費(fèi)用可在稅前扣除，研發(fā)人員費(fèi)用可減計(jì)其個(gè)人所得稅。三是設(shè)立多種基金支持技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)。韓國(guó)政府通過(guò)設(shè)立科學(xué)技術(shù)振興基金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、信息通信振興基金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)資金等多種基金，鼓勵(lì)支持軍民兩用信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)。例如，設(shè)立的信息通信振興基金支持包括IT設(shè)備更新、超高速公眾網(wǎng)建設(shè)等信息通信領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)，較好地促進(jìn)了網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合。另外，韓國(guó)政府還于2017年初宣布設(shè)立“國(guó)防工業(yè)創(chuàng)新基金”，用于支持私營(yíng)企業(yè)參與軍事項(xiàng)目的開發(fā)。四是引導(dǎo)民間資本加大國(guó)防技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的投入。韓國(guó)政府重視引導(dǎo)和鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)將更多資本投入到國(guó)防技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，在減免政府和軍方經(jīng)費(fèi)支出的同時(shí)，也推進(jìn)了私營(yíng)企業(yè)更深的參與網(wǎng)信軍民融合。主要措施包括：以吸引民間資本（BTL）的方式運(yùn)行國(guó)防寬帶綜合網(wǎng)；擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)信息安全技術(shù)和基礎(chǔ)戰(zhàn)力體系精密化、無(wú)人化、智能化等國(guó)防核心技術(shù)研發(fā)預(yù)算中的民間資本投入比重；以及對(duì)私營(yíng)企業(yè)開發(fā)的產(chǎn)品實(shí)行政府采購(gòu)等。

（四）軍民合作大力引進(jìn)和培養(yǎng)網(wǎng)安人才

韓國(guó)國(guó)防部認(rèn)為，提升網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵在于引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)安全人才。為滿足網(wǎng)絡(luò)空間博弈的需求，韓國(guó)防部將網(wǎng)絡(luò)安全人才的引進(jìn)和培養(yǎng)列為國(guó)防改革重要施政內(nèi)容，并積極利用政府和地方資源，軍民合作大力引進(jìn)和培養(yǎng)軍方所需的網(wǎng)絡(luò)安全人才。一是聯(lián)合辦理競(jìng)賽活動(dòng)選拔人才。韓軍通過(guò)與國(guó)安機(jī)關(guān)、高等教育機(jī)構(gòu)、網(wǎng)安機(jī)構(gòu)等合作，共同舉辦白（黑）客網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)競(jìng)賽活動(dòng)，借以檢驗(yàn)提升網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士的能力水平，并選拔民間網(wǎng)絡(luò)高手、發(fā)掘高潛力人才吸納入伍。其中，韓國(guó)國(guó)防部與國(guó)情院共同舉辦了代表韓國(guó)最高水平的黑客防御大會(huì)——“白客大賽”，從中選拔高水平網(wǎng)絡(luò)安全人才進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)司令部。首屆“白客大賽”在2013年9月舉行，優(yōu)勝者獲得了申請(qǐng)參加“最精銳網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)計(jì)劃”資格和赴海外進(jìn)行防御黑客研修的資金援助。韓國(guó)陸軍自2009年起每年與高麗大學(xué)、韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)振興院等共同舉辦“陸軍黑客防御大賽”，吸引眾多軍內(nèi)外頂級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全專家參加，獲勝選手可取得國(guó)防部黑客大賽參賽資格，還會(huì)被陸軍列為網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才進(jìn)行特別管理。韓國(guó)空軍在2016年3月舉辦了第2屆“空軍黑客防御大賽”。二是合作培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才。韓軍通過(guò)與教育機(jī)構(gòu)、網(wǎng)安機(jī)構(gòu)等合作，積極為軍方培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才。其中，韓國(guó)國(guó)防部與高麗大學(xué)合作設(shè)立了韓國(guó)大學(xué)首個(gè)培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)軍官的學(xué)科——網(wǎng)絡(luò)國(guó)防學(xué)科，向?qū)W生傳授網(wǎng)絡(luò)國(guó)防政策概論、網(wǎng)絡(luò)軍事戰(zhàn)略論、密碼破解理論、網(wǎng)絡(luò)攻防、網(wǎng)絡(luò)心理戰(zhàn)、模擬網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)等內(nèi)容，并于畢業(yè)前一年安排學(xué)生到網(wǎng)絡(luò)司令部實(shí)習(xí)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)攻擊應(yīng)對(duì)能力，畢業(yè)后晉升為軍官，其中男學(xué)生安排至網(wǎng)絡(luò)司令部工作7年，無(wú)服兵役義務(wù)的女學(xué)生則需服役4年；與忠清大學(xué)合作設(shè)立了國(guó)防情報(bào)通信系，主要目標(biāo)是為韓軍培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)人才，畢業(yè)學(xué)生安排進(jìn)入韓軍情報(bào)通信、防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)行政等領(lǐng)域工作（授予軍銜），也可推薦至國(guó)情院、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全部門工作。韓國(guó)陸軍通過(guò)與教育機(jī)構(gòu)的合作，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的碩士、博士委托培養(yǎng)。韓國(guó)空軍與韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)振興院、韓國(guó)科學(xué)情報(bào)技術(shù)院等攜手優(yōu)化聯(lián)合教育環(huán)境，并推進(jìn)海外軍事培訓(xùn)。此外，韓空軍還與各大學(xué)信息安全專業(yè)建立起了良好的互動(dòng)關(guān)系，積極開展鼓動(dòng)宣傳工作，吸引更多的優(yōu)秀青年投身軍營(yíng)；韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部（2013年3月23日移出ICT應(yīng)用研發(fā)職能后改組為產(chǎn)業(yè)通商資源部）和韓國(guó)信息技術(shù)研究院（KITRI）于2013年3月前從230多名黑客高手中選拔了最頂尖的6名，準(zhǔn)備送到海外強(qiáng)化訓(xùn)練,并在他們畢業(yè)后優(yōu)先推薦到韓軍網(wǎng)絡(luò)司令部、國(guó)情院等機(jī)構(gòu)工作。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

韓國(guó)雖然是一個(gè)小國(guó)家，與我國(guó)的國(guó)情有不小差異，但其在網(wǎng)信軍民融合領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括政策法規(guī)完善、組織架構(gòu)確立、資金扶持保障、網(wǎng)絡(luò)人才聚集等方面都有值得學(xué)習(xí)借鑒之處。主要經(jīng)驗(yàn)啟示如下：

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，指引網(wǎng)信軍民融合穩(wěn)健發(fā)展

網(wǎng)信軍民融合的統(tǒng)籌推進(jìn)和深度發(fā)展，離不開國(guó)家層面的宏偉藍(lán)圖設(shè)計(jì)和方向指引。韓國(guó)政府正是通過(guò)頒發(fā)一系列的政策性文件和法律規(guī)定，對(duì)網(wǎng)信軍民融合相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)安全組織運(yùn)作、軍民技術(shù)合作等做出了國(guó)家層面的規(guī)劃和指引，極大促進(jìn)了網(wǎng)信軍民融合的穩(wěn)健發(fā)展。我相關(guān)政府部門應(yīng)緊抓當(dāng)前網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，借鑒韓國(guó)政府的有益經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)優(yōu)化完善中國(guó)特色網(wǎng)信軍民融合的頂層設(shè)計(jì)，指引我國(guó)網(wǎng)信軍民融合又好又快又穩(wěn)的向縱深推進(jìn)。主要包括：一是建強(qiáng)網(wǎng)信職能部門。中國(guó)工程院院士鄔江興指出，要加快建設(shè)網(wǎng)信軍民融合必須統(tǒng)籌行政、軍事、科技、社會(huì)四支網(wǎng)信力量，建強(qiáng)網(wǎng)信軍民融合之梁。我相關(guān)政府部門有必要進(jìn)一步檢討和優(yōu)化設(shè)計(jì)，指導(dǎo)建強(qiáng)四支網(wǎng)信力量，加快推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展。二是完備配套法律法規(guī)。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”，對(duì)加快網(wǎng)信軍民融合立法進(jìn)程提出了時(shí)代要求。我相關(guān)政府部門應(yīng)依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)基本法加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快建立健全網(wǎng)信軍民融合法律法規(guī)體系，指引和推動(dòng)網(wǎng)信軍民融合事業(yè)在法治軌道上快速前進(jìn)。三是優(yōu)化網(wǎng)信技術(shù)工程。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化完善網(wǎng)信技術(shù)項(xiàng)目工程，以利更好統(tǒng)籌軍用技術(shù)和民用技術(shù)兩個(gè)需求體，國(guó)有大型軍工企業(yè)、科研院所和民營(yíng)中小微高科技企業(yè)兩支力量，助推網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展。

（二）加強(qiáng)資金支持，促進(jìn)網(wǎng)信軍民融合加速發(fā)展

網(wǎng)信軍民融合的良好發(fā)展，離不開資金這一“加速器”。韓國(guó)政府重視網(wǎng)信領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的資金支持與投入，推出了財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和基金支持等重大舉措，同時(shí)積極引導(dǎo)民間資本增加對(duì)網(wǎng)信相關(guān)技術(shù)研發(fā)的參與和投資，促進(jìn)網(wǎng)信軍民融合的加速發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，其深度發(fā)展仍然需要龐大充足的資金保障。因此，我相關(guān)政府部門宜借鑒韓國(guó)政府的有益經(jīng)驗(yàn)做法，設(shè)法維持甚至加大資金扶持力度。一要完善資金投入政策環(huán)境。要不斷完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融等領(lǐng)域綜合投入政策，支持網(wǎng)信領(lǐng)域關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、公共性、軍地合作性信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全保障。例如，符合條件的網(wǎng)信軍民融合企業(yè)可獲得資金支持、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助以及稅收減免、房租補(bǔ)貼等政策扶持。二要不斷拓展資金保障渠道。除充分發(fā)揮政府資金對(duì)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的引導(dǎo)和推動(dòng)作用外，還要不斷拓展其他資金保障渠道，包括引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、引導(dǎo)民間資本投資參與等，為網(wǎng)信軍民融合新體制、新技術(shù)、新應(yīng)用和新業(yè)態(tài)等提供全方位的資金支持。三要加強(qiáng)資金使用審計(jì)監(jiān)管。要完善網(wǎng)信軍民融合資金使用的管理辦法，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)力度，確保資金規(guī)范使用，提高資金使用效率。

（三）廣泛儲(chǔ)備人才，助力網(wǎng)信軍民融合創(chuàng)新發(fā)展

網(wǎng)信軍民融合的深度發(fā)展，離不開人才資源這個(gè)“儲(chǔ)油箱”。韓國(guó)軍方重視與相關(guān)政府部門和地方高校等加強(qiáng)合作，通過(guò)直招民間網(wǎng)絡(luò)高手、吸納民間潛力人才、聯(lián)合高校共同培育等手段，不斷為網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)和政府網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)注入新鮮血液，也為網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力；要“聚天下英才而用之，讓更多千里馬競(jìng)相奔騰”。因此，我相關(guān)部門應(yīng)大力加強(qiáng)網(wǎng)信人才的廣泛儲(chǔ)備并盡其才能，助力新時(shí)期網(wǎng)信軍民融合的創(chuàng)新發(fā)展。主要包括：一要識(shí)才聚才。既要按照“要愛(ài)國(guó)、能擔(dān)當(dāng)、有理想、敢創(chuàng)新”的標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別人才，打破地域界線引進(jìn)人才。也要“不拘一格降人才”，對(duì)待網(wǎng)信領(lǐng)域不走尋常路、有奇思妙想的怪才和奇才要有特殊政策，不要求全責(zé)備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量。二要愛(ài)才用才。要確保人才、發(fā)展和創(chuàng)新的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將人才使用融入網(wǎng)信軍民融合創(chuàng)新發(fā)展中，確保人盡其才、各得其所，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。三要敬才留才。要尊重知識(shí)、尊重人才，不斷增強(qiáng)拴心留人的誘因，包括創(chuàng)造才智發(fā)揮的平臺(tái)、營(yíng)造寬松良好的環(huán)境、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制等，“讓人才根系更加發(fā)達(dá)”。