借兩會浩蕩東風 創(chuàng)軍民融合發(fā)展輝煌

◎國防大學國防經(jīng)濟研究中心原主任 劉晉豫

2017年12月18日到20日，中央經(jīng)濟會議在北京舉行。在這次重要會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話，強調(diào)，隨著中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的發(fā)展階段。2018年3月12日，習近平總書記在出席十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調(diào)，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標的必然選擇，要加強戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強改革創(chuàng)新，加強軍地協(xié)同，加強任務(wù)落實，努力開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供強大動力和戰(zhàn)略支撐。習近平總書記的這些重大戰(zhàn)略思想告訴我們，新時代推動軍民融合發(fā)展，必須注重發(fā)展質(zhì)量，必須推動軍民融合高質(zhì)量發(fā)展。

一、軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的科學內(nèi)涵

軍民融合高質(zhì)量發(fā)展是一個復合的概念，指的是能夠更好地滿足戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力同步提升的發(fā)展，是更能體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念的發(fā)展，是生產(chǎn)要素投入較少，資源配置效率較高，能夠?qū)崿F(xiàn)一份投入、兩份產(chǎn)出的發(fā)展，是能夠更加有效地實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一的發(fā)展。具體說來，軍民融合高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)包含以下幾個方面的含義：

（一）高質(zhì)量軍民融合發(fā)展必須是實實在在的發(fā)展

軍民融合上升為國家戰(zhàn)略以來，軍地雙方高度重視，軍民融合發(fā)展風生水起，形勢喜人。5年來，軍民融合發(fā)展頂層設(shè)計不斷完善，戰(zhàn)略指導和規(guī)劃引領(lǐng)進一步增強，中央軍民融合發(fā)展委員會統(tǒng)籌決策、辦公室綜合協(xié)調(diào)，軍地有關(guān)部門和地方分工負責的領(lǐng)導及工作格局初步形成；軍民融合發(fā)展重點領(lǐng)域初見成效，內(nèi)容不斷豐富、范圍不斷拓展，整體推進、協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢初步形成；重大工程建設(shè)加快推進，一批軍民聯(lián)合重大示范項目啟動實施，軍民融合發(fā)展龍頭工程、精品工程正在打造；制度環(huán)境不斷優(yōu)化，政策措施不斷完善，資金渠道不斷拓展。但是在看到成績的同時，我們也應(yīng)該看到發(fā)展中存在的問題。比如，有的地方、有的部門把軍民融合作為一個筐，什么都往里面裝。在調(diào)研中，就曾發(fā)現(xiàn)，有的地方就把香煙過濾嘴等與國防軍隊建設(shè)相關(guān)性不強，關(guān)聯(lián)度不大的項目也引入了軍民融合示范區(qū)。再比如，有的省份建立的軍民融合發(fā)展基金，存在著財政投入部分精準到位，但是對于社會資本的撬動作用遠遠沒有發(fā)揮出來的問題。諸如此類的問題還有很多。所有這些都表明，目前軍民融合發(fā)展盡管聲勢浩大，但不實的問題仍舊存在。

（二）高質(zhì)量軍民融合發(fā)展必須是結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展

經(jīng)濟學意義上的結(jié)構(gòu)是指在社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中，各種要素之間的比例關(guān)系。軍民融合發(fā)展中的結(jié)構(gòu)，則是指在軍民融合發(fā)展過程中所形成的要素投入結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等等。目前，我國軍民融合發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。比如，軍民融合發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化問題。到目前為止，全國各省都已經(jīng)制定出臺了各省的軍民融合發(fā)展規(guī)劃，但從這些規(guī)劃來看，省與省之間的軍民融合發(fā)展重點任務(wù)上有很大的相似性。比如，目前國家鼓勵通用航空的發(fā)展，因此，很多省份在本省軍民融合發(fā)展規(guī)劃中，都把推動通用航空發(fā)展作為重點任務(wù)之一，而不顧本省航空工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)究竟如何。再比如，各省的軍民融合發(fā)展規(guī)劃，幾乎都把打造軍民融合示范區(qū)作為重點任務(wù)。這就產(chǎn)生了一個問題，那就是，打造軍民融合示范區(qū)，其目的是要在推動軍民融合發(fā)展中形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，為推動軍民融合發(fā)展找到一條科學的路徑?，F(xiàn)在各省都在打造軍民融合示范區(qū)，那么這些示范區(qū)是要成為誰的示范呢？這些現(xiàn)象表明，目前推進軍民融合發(fā)展過程當中，一些結(jié)構(gòu)性矛盾和問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，如果不注意及時解決，必將會對構(gòu)造科學合理的軍民融合發(fā)展結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利的影響。

（三）高質(zhì)量軍民融合發(fā)展必須是有強大創(chuàng)新能力的發(fā)展

創(chuàng)新是一個國家一個民族進步的靈魂，也是軍民融合發(fā)展的靈魂。軍民融合發(fā)展過程中的創(chuàng)新是一個復雜的系統(tǒng)工程，包括發(fā)展理念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、發(fā)展路徑創(chuàng)新、發(fā)展策略創(chuàng)新、發(fā)展體制機制創(chuàng)新等等。目前我國的軍民融合發(fā)展創(chuàng)新成績喜人，但是也還存在著一系列問題亟待解決。比如，在理論創(chuàng)新方面，目前存在著一般宣傳性研究多，對軍民融合發(fā)展特點規(guī)律研究少，理論創(chuàng)新亟待加強的問題。在技術(shù)創(chuàng)新方面，我國軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系尚在建設(shè)過程中，軍事需求對于科技創(chuàng)新的牽引作用發(fā)揮還不夠，軍民協(xié)同創(chuàng)新對于戰(zhàn)斗力的貢獻率有待進一步提高，軍民協(xié)同創(chuàng)新對于我軍建設(shè)的支撐作用尚待加強，在主動發(fā)現(xiàn)、培育、運用可服務(wù)于國防和軍隊建設(shè)的前沿尖端技術(shù)，捕捉軍事能力發(fā)展的潛在增長點方面還有很長的路要走。在體制機制和政策法規(guī)創(chuàng)新方面，目前，推動軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和政策法規(guī)體系還亟待進一步完善，特別是“軍轉(zhuǎn)民”以及“民參軍”的相關(guān)政策和體制機制。在協(xié)同創(chuàng)新模式方面，目前軍民協(xié)同創(chuàng)新模式不夠豐富等問題依舊存在。實踐反復證明，抓軍民協(xié)同創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀軍民協(xié)同創(chuàng)新就是謀未來。靠軍民協(xié)同創(chuàng)新推動軍民融合發(fā)展，推動國防和軍隊建設(shè)實現(xiàn)新跨越，是關(guān)系我國國防和軍隊建設(shè)前途命運的一個關(guān)鍵。因此，高質(zhì)量軍民融合發(fā)展必須是具有強大的創(chuàng)新能力的發(fā)展。

（四）高質(zhì)量軍民融合發(fā)展必須是具有高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境的發(fā)展

任何事物的發(fā)展都離不開特定的環(huán)境，軍民融合發(fā)展同樣如此。這個環(huán)境是多要素組成的系統(tǒng)，包括法律環(huán)境、政策環(huán)境、體制機制環(huán)境、財政保障環(huán)境、信息支持環(huán)境等等。經(jīng)過多年的努力，我國軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化，但仍舊存在著一系列問題需要解決。調(diào)研中曾遇到這樣一個事例，江南某省有一家生產(chǎn)碳纖維的大型企業(yè)，這家企業(yè)的高端產(chǎn)品從T800到T1000已經(jīng)形成序列，其中T800已經(jīng)量產(chǎn)，T1000處在試制的階段。在推動企業(yè)發(fā)展的過程中，企業(yè)投入了36個億。36個億的巨額投資基本是該企業(yè)從集團下屬的其他企業(yè)盈利中抽調(diào)而來的。企業(yè)領(lǐng)導講，高品質(zhì)的碳纖維材料是國防軍隊建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)所必須的材料，如果我們能夠得到更好的財政金融支持，我們的企業(yè)可能發(fā)展得更強。這個事例表明，目前推動軍民融合發(fā)展所需要的金融支持政策體系亟待進一步完善，同時也反映出，我國軍民融合高質(zhì)量發(fā)展所需要的高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境亟待進一步完善。

（五）高質(zhì)量軍民融合發(fā)展必須是具有強大內(nèi)生增長能力的發(fā)展

所謂內(nèi)生增長，主要指的是投入和產(chǎn)出之間的比例關(guān)系。在發(fā)展的規(guī)模、發(fā)展的速度相同的情況下，投入的越少說明發(fā)展的質(zhì)量越高，也說明內(nèi)生的增長能力越強。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前一些企業(yè)并不大注重內(nèi)生增長能力的培育。比如，在調(diào)研中我們了解到，有的企業(yè)的軍品和民品之間的比例關(guān)系存在著嚴重的不均衡、不協(xié)調(diào)問題。比如，有的企業(yè)在談到該企業(yè)的軍品和民品之間的比例關(guān)系時說，企業(yè)軍民比重占到98%，基本沒有民品。更為重要的是，一些企業(yè)的領(lǐng)導甚至沒有意識到這種不均衡所隱藏的風險。軍品生產(chǎn)和軍品采購有其自身的特點和規(guī)律。這些特點和規(guī)律之一就是其波動性，包括軍費增長，同樣呈現(xiàn)出波動性的特征。當前一些投資機構(gòu)也在講，從未來中國軍費增長來看，我國軍品市場將有多少萬億。這是一種不負責任并帶有誤導性的提法。作為行業(yè)和企業(yè)，在參與軍民融合發(fā)展實踐中，必須高度關(guān)注軍民生產(chǎn)和采購的特點規(guī)律，注意培育自身的內(nèi)生增長動力。

二、制約軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的主要問題

目前，我國軍民融合發(fā)展成績斐然，但從高質(zhì)量的角度考察，仍然有一些問題亟待解決。

（一）高質(zhì)量發(fā)展的理念就有待進一步確立

目前，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)都對軍民融合發(fā)展給予厚望，都希望抓住國家推動軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，培育自身的新增長點，以至于有的地方出現(xiàn)了把軍民融合作為一個筐，什么都戴上軍民融合帽子的現(xiàn)象，全然不考慮與國防和軍隊建設(shè)的相關(guān)性，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的推動性。近期，看到一個報道，某地在舉辦半程馬拉松比賽時，竟然也冠以軍民融合名義。這是一種典型的貼標簽的做法。此外，諸如貫徹軍民融合國家戰(zhàn)略，推動軍犬養(yǎng)殖事業(yè)發(fā)展等提法也曾出現(xiàn)過。這些現(xiàn)象說明，一些地方對于軍民融合發(fā)展的科學內(nèi)涵理解把握不準，更沒有樹立起推動軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的理念，與黨中央、習主席的要求相距甚遠。

（二）高質(zhì)量發(fā)展目標有待進一步明確

在黨的十九大報告中，習近平總書記要求我們要更加注重軍民融合，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局。關(guān)于軍民融合發(fā)展的目標，習總書記明確指出，“加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！爆F(xiàn)在的問題是，我們在貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略時，還沒有真正搞清楚全要素、多領(lǐng)域、高效率的具體內(nèi)涵，沒有搞清楚什么是一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。在這樣的情況下，要推動軍民融合高質(zhì)量發(fā)展是比較困難的。

（三）高質(zhì)量發(fā)展的體制機制有待進一步完善

推動軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，離不開更加科學合理的體制機制。目前我國軍民融合發(fā)展的體制機制在不斷完善，離實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標還有一定差距。比如，在宏觀管理模式方面，習近平總書記告誡我們，推動軍民融合深度發(fā)展，既要發(fā)揮國家主導作用，又要發(fā)揮市場的作用。但是國家的主導作用如何發(fā)揮問題還有待進一步解決，市場作用都包括哪些，如何更好地發(fā)揮市場的作用更需要深化研究。再比如，在組織管理體系建設(shè)方面，目前中央軍民融合發(fā)展委員會已經(jīng)建立，各省也建立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)。但是如何理順各省軍民融合領(lǐng)導機構(gòu)與政府之間的關(guān)系，以及如何理順這些機構(gòu)與當?shù)伛v軍之間的關(guān)系問題，構(gòu)建起順暢的工作機制問題，就有待進一步研究解決。再比如，目前我軍戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新體制已經(jīng)建立，主戰(zhàn)與主建兩大板塊的軍民融合問題如何協(xié)調(diào)，工作機制應(yīng)該如何構(gòu)建等問題，也需要在實踐中進一步破解。

（四）高質(zhì)量發(fā)展平臺體系建設(shè)有待進一步加強

推動軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，離不開一批高質(zhì)量的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、供需對接平臺以及誠信管理平臺等等。當前，我國軍民融合平臺體系建設(shè)初見成效，但還遠遠不能滿足推動軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的要求。比如，在目前軍民融合熱潮高漲的情況下，參與軍民融合企業(yè)的誠信管理以及與之相關(guān)的誠信管理平臺體系建設(shè)就是一個亟待解決的大問題。目前，社會上一些機構(gòu)掛羊頭賣狗肉，有的人借軍民融合的名義，賺黑心錢。雖然《解放軍報》和民政部已經(jīng)聯(lián)合開展打假活動，但是這個問題仍舊沒有得到徹底解決。產(chǎn)生這一問題的根源在于我們?nèi)狈ｉT的軍民融合誠信管理平臺體系以及相應(yīng)的程序有效的管理機制。

（五）高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局有待進一步完善

科學合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求和重要保證。目前在軍民融合產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，還存在著一系列難題需要解決。比如，在軍民融合產(chǎn)業(yè)布局方面，我們必須解決的一個重大戰(zhàn)略問題就是如何與我軍現(xiàn)行的戰(zhàn)區(qū)布局相適應(yīng)問題。再比如，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我們必須解決如何使軍民融合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與黨的十九大報告提出的確保到二〇二〇年基本實現(xiàn)機械化，信息化建設(shè)取得重大進展，戰(zhàn)略能力有大的提升。同國家現(xiàn)代化進程相一致，全面推進軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，力爭到二〇三五年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊的目標相適應(yīng)。諸如此類的問題還有很多需要進一步研究和解決。

三、推動軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的若干思考

習近平總書記在出席十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時要求我們，推動軍民融合發(fā)展，要加強戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強改革創(chuàng)新，加強軍地協(xié)同，加強任務(wù)落實，努力開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面。中央經(jīng)濟工作會議指出，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路，制定經(jīng)濟政策，實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的根本要求。習近平總書記的重大戰(zhàn)略思想和中央經(jīng)濟工作會議精神，為我們指明了推動軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的方向。當前，推動軍民融合高質(zhì)量發(fā)展需要做的工作很多，擇其要者有以下幾個方面：

（一）牢固樹立推動軍民融合高質(zhì)量發(fā)展新理念

理念是行動的先導，有什么樣的理念，就有什么樣的行動。要實現(xiàn)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，首先要樹立高質(zhì)量發(fā)展的新理念。應(yīng)牢固樹立“一盤棋”的理念，把推動軍民融合發(fā)展與國家政治、經(jīng)濟、軍事、科技等作為一個整體來統(tǒng)籌和謀劃，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，圍繞實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對軍民融合發(fā)展實施戰(zhàn)略指導。應(yīng)牢固樹立優(yōu)化發(fā)展的理念，按照調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加大創(chuàng)新力度、理順重大比例關(guān)系、科學確定規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保我國軍民融合發(fā)展成為質(zhì)量效能型和科技密集型的發(fā)展。應(yīng)牢固樹立戰(zhàn)略管理理念，注重軍民融合管理體系建設(shè)，建立并不斷完善新型軍民融合管理體系，高度注重軍民融合戰(zhàn)略管理，找準目標、路徑、重點和突破口，堅持需求牽引、體系論證、運用先進方法、手段，發(fā)揮專家智庫體系作用，提高軍民融合戰(zhàn)略籌劃水平，建立并不斷完善按需求制定規(guī)劃，按規(guī)劃確定預(yù)算，按預(yù)算安排項目，用評估檢查執(zhí)行的戰(zhàn)略管理鏈條。

（二）不斷完善軍民融合高質(zhì)量發(fā)展政策制度體系

應(yīng)充分發(fā)揮政策制度的擇優(yōu)汰劣作用，堅持推動軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的導向，不斷完善軍民融合發(fā)展政策制度體系。應(yīng)不斷完善有利于軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的財政支持政策，鼓勵引導財政資金流向符合國防軍隊建設(shè)需要的領(lǐng)域。應(yīng)不斷完善有利于軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的稅收支持政策體系，對那些國防和軍隊建設(shè)急需的，國家經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要的行業(yè)、產(chǎn)品實施特殊優(yōu)惠稅收政策，扶持他們的發(fā)展。應(yīng)不斷完善有利于軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的金融支持政策體系，允許國家商業(yè)銀行、股份制銀行等金融機構(gòu)，按照金融市場運行規(guī)律，對那些重大顛覆性、前沿性、原創(chuàng)性新產(chǎn)品和新技術(shù)給予金融支持。應(yīng)不斷完善有利于軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的土地使用政策體系，對于那些能夠填補我國國防和軍隊建設(shè)空白、對國防和軍隊建設(shè)未來發(fā)展具有重大推動作用的項目，實施寬松的土地使用政策。此外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及區(qū)域發(fā)展政策等方面，也都需要圍繞推動軍民融合高質(zhì)量發(fā)展重新思考和重新謀劃。

（三）不斷完善軍民融合高質(zhì)量發(fā)展標準體系

標準不統(tǒng)一問題一直是困擾軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。近年來，在軍地雙方的共同努力下，軍民標準的統(tǒng)一有了巨大的進步，但距離推動軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的要求，還有一定的差距。而且，隨著軍民融合發(fā)展的推進，我們不能僅僅滿足在標準的統(tǒng)一方面，還必須統(tǒng)籌考慮軍民融合發(fā)展質(zhì)的提升對標準建設(shè)的新的需求，形成軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準、企業(yè)發(fā)展標準、區(qū)域發(fā)展標準、示范區(qū)以及園區(qū)建設(shè)標準等一些列新標準。目前，一些企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展標準建設(shè)已經(jīng)開始起步。比如四川省一家從事電子產(chǎn)品生產(chǎn)的民營企業(yè)，就以一種胸懷和遠見，把在成都的同類企業(yè)組織起來，先搞企業(yè)標準，然后聯(lián)合起來，在成都地區(qū)推行產(chǎn)品的區(qū)域標準。他們的追求就是，適應(yīng)軍民融合深度發(fā)展的需要，搞出適應(yīng)當前以及未來發(fā)展需要的國家標準，這種做法，體現(xiàn)了企業(yè)家們位卑未敢忘憂國的博大胸懷，同時也告訴我們，軍民融合高質(zhì)量發(fā)展標準體系建設(shè)，政府義不容辭、專家義不容辭，企業(yè)同樣義不容辭，而且企業(yè)可以大有作為。

（四）構(gòu)建并不斷完善軍民融合高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計體系

在我國的統(tǒng)計體系中，目前圍繞軍民融合統(tǒng)計指標的設(shè)計和統(tǒng)計指標體系的構(gòu)建才剛剛開始，目前還是個空白。填補這個空白，構(gòu)建并不斷完善軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標體系，迫切需要解決以下重要問題。應(yīng)構(gòu)建軍民融合發(fā)展水平統(tǒng)計指標體系，用以衡量一個部門、一個行業(yè)或者一個地區(qū)的軍民融合發(fā)展整體水平。應(yīng)構(gòu)建軍民融合高質(zhì)量發(fā)展水平原始數(shù)據(jù)搜集列表，為數(shù)據(jù)搜集提供標準化的操作依據(jù)。應(yīng)建立軍民融合高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計指標命名及規(guī)范性解釋，用以準確闡釋各項統(tǒng)計指標的具體含義。應(yīng)研究科學嚴謹?shù)慕y(tǒng)計的程序，選擇科學的統(tǒng)計方法。統(tǒng)計指標體系的構(gòu)建，表面上看是政府的事情，但實際上政府有責，企業(yè)同樣有責，因為每個企業(yè)的軍民融合發(fā)展都離不開統(tǒng)計，都需要統(tǒng)計。如果一個企業(yè)可以搞出一套好用、適用、管用的企業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，則是有重大創(chuàng)新意義的工作。

（五）構(gòu)建并不斷完善軍民融合高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系

判斷軍民融合發(fā)展質(zhì)量的高低，離不開客觀公正的績效評價。因此，要推動軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，必須建立并不斷完善軍民融合高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系。目前，各省軍民融合發(fā)展“十三五規(guī)劃”制定工作都已完成，2018年將進入到“十三五規(guī)劃”執(zhí)行情況中期檢查評估階段。這是我們構(gòu)建完善軍民融合高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系的戰(zhàn)略機遇期。我們應(yīng)該抓住這個機遇期，深入研究并準確回答軍民融合發(fā)展績效評價的的內(nèi)涵是什么？評價主體是誰？評價程序是什么？評價方法是什么？評價指標體系是什么？評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫如何建設(shè)？績效評價的結(jié)果應(yīng)該如何運用等理論和實踐問題，為推進軍民融合發(fā)展績效評價做好前期準備。