嘉峪關(guān)市土地利用績效評價及障礙因子診斷

陳 彥,陳 英,謝保鵬， 郭嘉偉

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院,蘭州 730070)

土地資源作為城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要載體，是完善城市整體功能的重要基礎(chǔ)。然而，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土地資源利用規(guī)模不斷擴(kuò)張，利用形式發(fā)生了很大改變，土地資源的稀缺性也日漸凸顯，在中國城市正向高度工業(yè)化和城市化發(fā)展的重要時期，土地已經(jīng)成為制約區(qū)域綜合發(fā)展的重要因素，評價土地利用績效并識別影響土地利用績效的障礙因子作為實現(xiàn)土地優(yōu)化利用的重要手段，成為學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)問題[1-6]。

目前學(xué)術(shù)界從不同的角度對土地利用績效進(jìn)行了研究。在研究對象方面，花盛，吳曉濤等對我國土地1995—2008年13 a間的土地利用績效進(jìn)行了動態(tài)的評價[7]；譚術(shù)魁等以湖北省12個地級以上城市為例，對湖北省城市土地2001—2013年的土地利用績效進(jìn)行評價，并分析了阻礙土地利用績效的障礙因子[8]；李燦，張鳳榮等以北京市順義區(qū)為例，對該區(qū)域在1996—2010 年間的土地利用績效狀態(tài)進(jìn)行評價，并對影響土地利用績效的重點(diǎn)因素進(jìn)行了分析[9]；周丹丹等把重慶市化龍橋片區(qū)B19地塊劃分成居住用地、工業(yè)用地以及商業(yè)用地3種不同的土地利用類型，分別評價了不同土地利用類型的土地利用績效[10]。在研究方法上，一般包括權(quán)重確定和績效測算兩大部分。在權(quán)重確定上，分為主觀賦值和客觀賦值兩種方法，主觀賦值一般是專家打分法，客觀賦值方法主要包括熵值法、主成分分析法、層次分析法等，在績效測算上，主要方法有加權(quán)函數(shù)法，改進(jìn)的topsis法以及綜合指數(shù)法等。在指標(biāo)體系方面，主要有土地“經(jīng)濟(jì)+效益+效率+公平”[11]、“土地利用經(jīng)濟(jì)績效+社會+生態(tài)+管理”[12]以及“投入水平+利用程度+利用效益+利用可持續(xù)性”[13]的土地利用績效評價體系。

綜上所述，土地利用績效研究已經(jīng)取得了一些成果，能夠為我們的研究提供較好的借鑒。然而，當(dāng)前研究多集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，對西北城市尤其是西北工業(yè)城市的研究較少。事實上，隨著工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，未來必將出現(xiàn)越來越多的工業(yè)型城市，如何指導(dǎo)工業(yè)化城市的土地利用，提升工業(yè)化城市的土地利用績效也會成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。鑒于此，本文以西北工業(yè)城市嘉峪關(guān)市為例，借鑒已有文獻(xiàn)的研究方法和思路，立足于“土地投入水平—經(jīng)濟(jì)—社會—生態(tài)—結(jié)構(gòu)”5個土地利用績效子系統(tǒng)，構(gòu)建嘉峪關(guān)市土地利用績效評價體系，以嘉峪關(guān)市2005—2015年10 a間的土地利用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用改進(jìn)的topsisi模型及障礙度模型評價嘉峪關(guān)市土地利用績效狀況及變化趨勢并診斷阻礙其發(fā)展的障礙因子，以期能夠為嘉峪關(guān)市的土地利用提供參考，并為其他工業(yè)化城市的土地管理提供參考依據(jù)及思路。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

嘉峪關(guān)市是甘肅省下轄的地級市，位于甘肅省西北部，河西走廊中部，東臨酒泉市肅州區(qū)，西連石油城玉門市，南倚祁連山，北接金塔縣。境內(nèi)海拔位于1 412 ～2 722 m，總體地勢平坦，城市的東部多為農(nóng)業(yè)區(qū)，中部多為市區(qū)及企業(yè)所在地，西部多為戈壁，城市化率高，是一座新興的工業(yè)旅游現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，下轄7個街道辦事處、3個建制鎮(zhèn)，2009年12月1日，成立雄關(guān)區(qū)、長城區(qū)、鏡鐵區(qū)3個管理區(qū)，至2016年，全市總面積2 935 km2，常住人口為24.59萬，并被國家旅游局評為第二批國家全域旅游示范區(qū)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文所采用的社會經(jīng)濟(jì)原始數(shù)據(jù)主要來源于《甘肅省統(tǒng)計年鑒》(2005—2015)和《嘉峪關(guān)市統(tǒng)計年鑒》(2005—2015)，相關(guān)的土地利用原始數(shù)據(jù)主要由《嘉峪關(guān)市統(tǒng)計年鑒》(2005—2015)以及土地利用公報等資料數(shù)據(jù)計算而來。

1.3 研究方法

1.3.1 改進(jìn)的topsis法 TOPSIS法是根據(jù)有限個評價對象與理想化目標(biāo)的接近程度進(jìn)行排序的方法，是以距離作為評價標(biāo)準(zhǔn)的評價方法，它兩個基本概念：“正理想解”、“負(fù)理想解”，所謂“正理想解”即該方案的各屬性值都達(dá)到各評價指標(biāo)的最優(yōu)值，而“負(fù)理想解”即該方案的各屬性值都是各評價指標(biāo)的最劣值，若有一個評價對象在最接近正理想解的同時遠(yuǎn)離負(fù)理想解，那么，該評價對象則是所有評價對象里最好的，反之則為最差[14]。改進(jìn)的topsis法則是借助熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，對評價對象正、負(fù)理想解的計算公式進(jìn)行了改進(jìn)。改進(jìn)的topsis法計算步驟及方法如下：

(1) 處理原始數(shù)據(jù)，得到標(biāo)準(zhǔn)化評價矩陣。不同的指標(biāo)量綱不同，難以進(jìn)行評價，本文采用極差法對數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣，計算公式如下：

(1)

式中：xij表示由m個評價指標(biāo)，n個年份組成的m×n的原始評價矩陣，其中：i=1，2，3，…，m；j=1，2，3，…，n；i表示第i個評價指標(biāo)；j表示第j個評價年份；rij表示原始評價矩陣經(jīng)過極值法標(biāo)準(zhǔn)化處理后得到的標(biāo)準(zhǔn)化矩陣，將其表示為R=(rij)m×n。

(2) 確定評價指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建基于熵權(quán)的加權(quán)評價矩陣。本文采用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，信息熵是熵權(quán)法的一個基本概念，如果一個指標(biāo)的信息熵越小，那么它所隱含的有效信息量就越大，在評價中所起的作用就越大，權(quán)重相應(yīng)也就越大[15]，熵權(quán)法的計算方法如下：

1) 原始指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，此處可直接使用公式(1)得到的標(biāo)準(zhǔn)化矩陣。

2) 計算各指標(biāo)熵值

(2)

(3)

(4)

3) 確定評價指標(biāo)權(quán)重值

(5)

式中：Hi表示第i項指標(biāo)的熵值；fij為第i項指標(biāo)下第j年指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值在所有評價年份該指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值之和中所占的比重，且若fij=0，則令lnfij=0；wi表示第i項指標(biāo)的權(quán)重。

4) 構(gòu)建加權(quán)決策矩陣V

V=(vij)m×nvij=wi·rij

(6)

(3) 確定正、負(fù)理想解。令V+表示所有方案中最好的方案，稱為正理想解，V-表示最不理想的方案，稱為負(fù)理想解。

(7)

(8)

(4) 計算歐式距離。設(shè)各個評價年份向量到正、負(fù)理想解的距離分別是D+和D-，則

(9)

(10)

(5) 計算帖進(jìn)度

(11)

帖進(jìn)度表示評級對象與正理想解即最優(yōu)方案的接近程度，用Cj表示。顯然，Cj∈(0,1)，當(dāng)Cj越接近于1，說明該年份的土地利用績效距離最優(yōu)水平越近，土地利用績效水平越高；反之，Cj越接近0，說明該評價年份的土地利用績效越低，土地利用狀態(tài)糟糕，有待于進(jìn)一步優(yōu)化。結(jié)合已有文獻(xiàn)，本文將帖進(jìn)度劃分成4個等級來評價嘉峪關(guān)市土地利用績效水平[12]，如表1所示。

表1 土地利用績效評價標(biāo)準(zhǔn)劃分

1.3.2 障礙度模型 評價土地利用績效并分析與診斷影響土地利用績效的障礙因子，對于調(diào)整區(qū)域土地利用行為，實現(xiàn)土地高效有序的使用具有重要意義?；诖耍疚脑谠u價土地利用績效的基礎(chǔ)上進(jìn)一步診斷影響土地利用的障礙因子。在此，引入3個概念：因子貢獻(xiàn)度Fi(某一指標(biāo)對土地利用績效的貢獻(xiàn)大小，在此用各評價指標(biāo)權(quán)重值wi表示)，指標(biāo)偏離度Ii(各評價指標(biāo)的實際數(shù)值與最優(yōu)數(shù)值之間的差值，在此用1與各評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化之后數(shù)值rij之差表示)；障礙度Oi(各評價指標(biāo)對土地利用績效的影響程度)[16-17]。

(12)

2 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

土地利用績效是一個具有多目標(biāo)性的綜合概念，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，土地利用績效就是以最合理的土地投入取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，營造良好的社會效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境，保證區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)的合理性。作為一個工業(yè)城市，嘉峪關(guān)市自“十一五”時期就將積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為發(fā)展重點(diǎn)，旨在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型城市，基于此，本文在借鑒已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合嘉峪關(guān)市現(xiàn)狀，在土地利用績效總目標(biāo)下設(shè)立“土地投入水平、經(jīng)濟(jì)效益、社會效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境和土地利用結(jié)構(gòu)”5個評價子系統(tǒng)[18]，并在子系統(tǒng)下設(shè)立了20個評價指標(biāo)。土地投入水平側(cè)重于考察土地利用的資源成本；經(jīng)濟(jì)效益子系統(tǒng)從土地利用的產(chǎn)出量衡量其績效水平，主要包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地經(jīng)濟(jì)密度兩方面的指標(biāo)；社會效應(yīng)既考慮土地產(chǎn)出對人民生活的保障程度又衡量資源的分配狀況；生態(tài)環(huán)境方面主要是以保護(hù)生態(tài)用地和減少污染物的排放兩方面作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；土地利用結(jié)構(gòu)主要反映土地利用方式的合理性，以各類用地面積分別在土地總面積中所占的比重作為衡量指標(biāo)，具體的指標(biāo)體系如表2所示。

3 結(jié)果與分析

3.1 土地利用績效分析

3.1.1 土地利用綜合績效分析 2006—2015年嘉峪關(guān)市土地利用績效整體呈現(xiàn)出上升態(tài)勢，2007年土地利用狀態(tài)最差，土地利用績效為0.27，此后土地利用績效呈現(xiàn)穩(wěn)步上升狀態(tài)，2015年達(dá)到0.74的績效水平。從績效水平的絕對值來看，嘉峪關(guān)市表現(xiàn)出“低級績效—中級績效—良好績效”變化態(tài)勢，這說明在研究期內(nèi)嘉峪關(guān)市土地利用績效完成了從低效到良好的轉(zhuǎn)變，從這10 a績效相對數(shù)值來看，嘉峪關(guān)市土地利用績效則表現(xiàn)出“略有起伏—快速增長—穩(wěn)定發(fā)展”的變化特點(diǎn)，如表3所示。

表2 土地利用績效評價指標(biāo)體系

表3 土地利用績效評價結(jié)果(2006-2015)

依據(jù)2006—2015年嘉峪關(guān)市土地利用績效特點(diǎn)，可以將其劃分為3個不同的發(fā)展階段。第一階段是研究期的前兩年，嘉峪關(guān)市土地利用績效在0.3以下，處于較差的水平，這與當(dāng)時嘉峪關(guān)市的土地利用政策是息息相關(guān)的?！笆晃濉币?guī)劃前期土地利用重點(diǎn)在于繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固工業(yè)的主體地位，這一時期嘉峪關(guān)市呈現(xiàn)出“工業(yè)獨(dú)大”的局面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一，雖然進(jìn)行了工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但這是一個長期的過程，其效益很難在短時間內(nèi)呈現(xiàn)出來，因而土地利用績效自然就相對較差。

第二階段(2008—2011年)，四年間土地利用績效穩(wěn)步提高，績效數(shù)值從0.43提高到0.60，增長率高達(dá)11.98%，處于中等績效水平。究其原因，“十一五”后期，除了繼續(xù)鞏固工業(yè)的主體地位外，嘉峪關(guān)市將積極發(fā)展旅游商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等也列入了重點(diǎn)發(fā)展行列，出臺了《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》等文件[19]，可見，這一時期嘉峪關(guān)市開始探索經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新方向，從“工業(yè)獨(dú)大”向“多元發(fā)展”的模式轉(zhuǎn)變，土地利用走上了集約、多元、環(huán)保、可持續(xù)的現(xiàn)代循環(huán)發(fā)展道路，土地利用績效逐步提升。

第三階段(2012—2015年)，土地利用績效整體位于良好水平，從2012年的0.68提高到2015年的0.74，增長速率為2.74%，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。這一時期，嘉峪關(guān)市更加注重發(fā)展循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度，修訂了《城市總體規(guī)劃》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃》[20]，將優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)及空間格局、建設(shè)土地生態(tài)景觀提到了一個新的高度。至2015年全市達(dá)到了2.2∶57.1∶40.7的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，第二產(chǎn)業(yè)比例大幅降低，第三產(chǎn)業(yè)占比超過40%，成為助推全市經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，這在一定程度上實現(xiàn)了土地利用的多元化，促進(jìn)土地利用狀態(tài)朝著有序的方向發(fā)展，帶來了土地利用結(jié)構(gòu)效益以及生態(tài)效益的增長，但嘉峪關(guān)市作為一個工業(yè)城市，第二產(chǎn)業(yè)一直都是經(jīng)濟(jì)增長的支柱，隨著第三產(chǎn)業(yè)的興起，第二產(chǎn)業(yè)受到了一定的沖擊，經(jīng)濟(jì)增長速度必然減慢，因此這一時期土地利用綜合績效雖然持續(xù)上升至良好水平但增長速度有所減慢。

總體來看，嘉峪關(guān)市土地利用的這3個階段特點(diǎn)明顯，能夠很好的印證每個時期的土地利用要求，充分說明嘉峪關(guān)市每個階段的土地利用政策都得到了有效的實施，并產(chǎn)生了應(yīng)有的效果。

3.1.2 土地利用準(zhǔn)則層績效分析 5個土地利用準(zhǔn)則層指標(biāo)的績效變化各具特點(diǎn)，如表3所示。

土地投入水平績效在2006—2015年間呈現(xiàn)出大幅度波動的變化態(tài)勢，2006—2008年位于0.4左右，非常穩(wěn)定，2009年則大幅度減少至最低值0.14，隨后逐步提高到良好水平并保持平穩(wěn)。這一時期，嘉峪關(guān)市重點(diǎn)鞏固工業(yè)的在主體地位，土地投資方式單一，投資需求相對較少，雖然在“十一五”后期將大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境提上了日程，但2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致嘉峪關(guān)市減少了對土地的投入，土地投入績效下降，進(jìn)入“十二五”時期后，嘉峪關(guān)市開啟了多元化發(fā)展模式，將大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及建設(shè)生態(tài)景觀城市作為發(fā)展重點(diǎn)，土地投入力度不斷加大，土地投入方式更加合理，土地投入績效在2011年與2012年間快速提高，而后，隨著土地投入方式與力度的逐漸穩(wěn)定，土地投入績效也趨于穩(wěn)定。

土地利用經(jīng)濟(jì)績效在2006—2015年持續(xù)上升，由較差績效水平上升到優(yōu)秀績效水平且具有明顯的階段性特征。2011年之前土地利用經(jīng)濟(jì)績效快速增長，增速高達(dá)46.43%，2011年之后增速下降為4.28%，在整個研究期，嘉峪關(guān)市圍繞著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及建設(shè)生態(tài)景觀城市的發(fā)展目標(biāo)不斷努力[15]，“十一五”時期，嘉峪關(guān)市在調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整納入城市發(fā)展目標(biāo)中，這一階段工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化基本完成，工業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出持續(xù)增長，第三產(chǎn)業(yè)的興起也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的力量，因此這一時期經(jīng)濟(jì)迅猛增長，2011年后，嘉峪關(guān)市更加注重三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)快速興起逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長的重要部分，這在一定程度上影響了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然而新興的第三產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)不如第二產(chǎn)業(yè)成熟，其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力度也大大低于第二產(chǎn)業(yè)，因此這一時期經(jīng)濟(jì)效益增速有所減慢。

土地利用社會績效在2006—2008年處于低級水平且保持穩(wěn)定，2008年之后績效水平不斷提高，于2014年步入良好績效水平。可見，嘉峪關(guān)市土地利用社會效應(yīng)持續(xù)提升但整體偏低，這一方面說明在研究期嘉峪關(guān)市土地資源分配越來越合理，公共服務(wù)越來越完善，但另一方面也可以看嘉峪關(guān)市的土地利用社會效益遠(yuǎn)落后于土地經(jīng)濟(jì)效益。

整個研究期，嘉峪關(guān)市都將生態(tài)建設(shè)列入了發(fā)展重點(diǎn)，“十一五”期間，生態(tài)建設(shè)剛剛提上議程，處于探索階段且投入力度相對較低，可以看到2006—2011年的生態(tài)績效處于低、中水平，且呈現(xiàn)增減反復(fù)的變化特點(diǎn)，這也說明嘉峪關(guān)市的生態(tài)非常脆弱及敏感，社會活動對生態(tài)環(huán)境具有很大的影響。“十二五”時期，嘉峪關(guān)市加大了生態(tài)建設(shè)的力度，隨著旅游業(yè)的大力發(fā)展，生態(tài)景觀城市的建設(shè)提上議程，這一時期全市新增3A級以上景區(qū)3個，生態(tài)建設(shè)得到了長足發(fā)展，自2011年起，生態(tài)績效快速增長并于2013年達(dá)到優(yōu)質(zhì)水平，此后一直保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

土地利用結(jié)構(gòu)績效以2008年為節(jié)點(diǎn)，呈現(xiàn)出明顯的分段現(xiàn)象，2008年之前處于0.28左右的低級績效水平，此后則穩(wěn)定在0.55左右的中級績效水平。這是因為自2008年起嘉峪關(guān)市開始注重土地利用的多元發(fā)展，加快了生態(tài)文明的建設(shè)，這一政策改變了土地利用方式，導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)的變化，最終帶來了土地利用結(jié)構(gòu)效益的飛躍式增長。

3.2 障礙因子診斷

依據(jù)障礙度模型，利用公式(12)分別計算嘉峪關(guān)市準(zhǔn)則層5個指標(biāo)以及指標(biāo)層20個指標(biāo)的障礙度，并對障礙度進(jìn)行排序分析，如表4所示。

表4 影響嘉峪關(guān)市土地利用績效準(zhǔn)則層指標(biāo)障礙度

3.2.1 準(zhǔn)則層障礙因子診斷 由表4可知，在研究期末，土地投入水平績效障礙度、土地利用經(jīng)濟(jì)效益障礙度、土地利用生態(tài)環(huán)境障礙度均比研究初始期低，土地利用社會效應(yīng)障礙度和土地利用結(jié)構(gòu)績效障礙度卻有所升高，尤其是土地利用社會效應(yīng)障礙度平均增長率高達(dá)18.25%。具體分析，土地投入水平障礙度表現(xiàn)出先增高后降低最終趨于平衡的變化特征，具體表現(xiàn)為：2006—2009年障礙度從14.04%增長到24.09%，之后持續(xù)降低至2013年的5.84%，此后保持在6%左右的穩(wěn)定狀態(tài)；土地利用經(jīng)濟(jì)效益障礙度由27.06%降低到4.63%，下降幅度約為17.99%；土地利用社會效應(yīng)的障礙度數(shù)值則是波動式上升的，從2006—2010年持續(xù)增長，至2011年略有下降，此后依然不斷增長；土地利用生態(tài)環(huán)境障礙度則先上升后下降，2006—2012年間整體上表現(xiàn)出上升的特點(diǎn)，2012年之后迅速下降；土地利用結(jié)構(gòu)障礙度呈現(xiàn)出先緩慢下降后迅速上升再下降的變化過程，2010年障礙度數(shù)值最小為12.78%，最高的障礙度數(shù)值則出現(xiàn)在2013年，達(dá)到了33.72%。

分階段分析，2006—2009年土地利用經(jīng)濟(jì)效益障礙度數(shù)值位于首位，平均值達(dá)到23.74%，是阻礙嘉峪關(guān)市土地優(yōu)化利用的最大因素，其次是土地利用生態(tài)環(huán)境、土地投入水平和土地利用結(jié)構(gòu)3個準(zhǔn)則層指標(biāo)，障礙度均值分別為：18.57%，17.24%和16.48%，土地利用社會效應(yīng)對嘉峪關(guān)市土地利用績效影響最小，障礙度均值為13.17%。這一時期5個準(zhǔn)則層指標(biāo)對嘉峪關(guān)市土地利用績效都有較強(qiáng)的影響，土地利用經(jīng)濟(jì)效益是對嘉峪關(guān)市土地利用績效影響最大的準(zhǔn)則層指標(biāo)，但是其障礙度持續(xù)下降，同樣顯示出下降態(tài)勢的還有土地利用結(jié)構(gòu)這一準(zhǔn)則層指標(biāo)，反之，土地利用生態(tài)環(huán)境、土地投入水平以及土地利用社會效應(yīng)3個指標(biāo)的障礙度表現(xiàn)出上升的特點(diǎn)?！笆晃濉鼻捌?，嘉峪關(guān)市的土地投入大部分消耗在工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，所需投入多但收益少，因此這一時期土地投入水平以及土地利用的社會效益障礙度都具有上升的特點(diǎn)，同時隨著嘉峪關(guān)市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，土地利用經(jīng)濟(jì)績效提升，土地利用經(jīng)濟(jì)績效障礙度隨之下降，土地利用結(jié)構(gòu)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而日趨合理，土地利用結(jié)構(gòu)效益障礙也逐步下降，然而這一時期，生態(tài)保護(hù)意識相對較弱，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境障礙度不斷上升。

2010—2013年準(zhǔn)則層指標(biāo)障礙度較之前一階段有很大的變化，土地投入水平障礙度和土地利用經(jīng)濟(jì)效益障礙度處于快速下降的狀態(tài)，土地利用社會效應(yīng)障礙度變化幅度較小，土地利用生態(tài)效益及土地利用結(jié)構(gòu)效益都有所上升。進(jìn)入“十二五”，嘉峪關(guān)市對土地的投入力度不斷增強(qiáng)，同時前一時期的土地投入效果逐漸顯示出來，土地投入水平障礙度以及土地利用經(jīng)濟(jì)效益障礙度降低，隨著經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及惠民工程的實施有了基礎(chǔ)的保障，土地利用社會效應(yīng)保持在穩(wěn)定狀態(tài)，這一時期嘉峪關(guān)市的生態(tài)問題比較嚴(yán)重但同時也意識到了生態(tài)保護(hù)的重要性，因此這一時期土地利用生態(tài)環(huán)境障礙度上升至最高值后表現(xiàn)出了快速下降的態(tài)勢，繼上一時期持續(xù)下降后，土地利用結(jié)構(gòu)障礙度大幅提高，這是因為嘉峪關(guān)市開始積極調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并且大力保護(hù)生態(tài)，作為一個一直以工業(yè)為主的城市，大幅度的土地結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一段時間才能達(dá)到一個良好的狀態(tài)，土地利用結(jié)構(gòu)障礙度自然有所上升。

2013年之后，土地投入水平績效障礙度、土地利用經(jīng)濟(jì)效益障礙度、土地利用生態(tài)環(huán)境障礙度和土地利用結(jié)構(gòu)效益障礙度都表現(xiàn)出平穩(wěn)的變化趨勢，分別維持在0.6，0.55，0.13，0.27左右，土地利用社會效應(yīng)障礙度則呈現(xiàn)上升趨勢，但上升幅度與上一時期相比明顯減小。在前兩個階段，嘉峪關(guān)市不斷探索正確的土地利用方式，2013年后嘉峪關(guān)市在繼續(xù)致力于在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時提出建設(shè)生態(tài)城市、優(yōu)化土地空間格局的發(fā)展目標(biāo)，整體土地利用績效不斷提升，大部分準(zhǔn)則層土地利用障礙度在經(jīng)歷了波動之后趨于平衡。

3.2.2 單項指標(biāo)障礙因子診斷 由于指標(biāo)數(shù)量過多，在此根據(jù)指標(biāo)障礙度排序，列出土地利用障礙度位于前五的因子展開分析。在整個研究期障礙度位于前五位的障礙因子主要集中在土地利用經(jīng)濟(jì)效益、土地利用社會效益以及土地利用結(jié)構(gòu)3個準(zhǔn)則層，障礙因子也具有很強(qiáng)的階段性特征，如表5所示。

表5 嘉峪關(guān)市土地利用績效指標(biāo)層主要障礙因子障礙度

“十一五”期間影響嘉峪關(guān)市土地利用的前三位障礙因素是城市居民人均可支配收入(x7)、公共設(shè)施用地比例(x20)、人均建設(shè)用地面積(x9)3個指標(biāo)層因子，人均道路面積(x3)和地均社會消費(fèi)品零售額(x5)兩個因子則在后三位中輪流出現(xiàn)。這5個指標(biāo)中，城市居民人均可支配收入和地均社會消費(fèi)品零售額屬于土地利用經(jīng)濟(jì)績效這一準(zhǔn)則層指標(biāo)，其中城市居民人均可支配收入障礙度數(shù)值最大，但呈現(xiàn)出逐年遞減的變化特點(diǎn)，這說明嘉峪關(guān)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，障礙度數(shù)值位于第二位的是隸屬于土地利用結(jié)構(gòu)的公共設(shè)施用地比例這一指標(biāo)因子，這從一定程度上反映出嘉峪關(guān)市的公共設(shè)施用地與當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模并不匹配，人均建設(shè)用地面積這一指標(biāo)位列第三，事實上嘉峪關(guān)市人均建設(shè)用地面積在全國范圍內(nèi)處于較高水平，但嘉峪關(guān)市作為高度城市化的城市，對人均建設(shè)用地面積的要求更高，人均道路面積這一指標(biāo)也出現(xiàn)在了前五位，這是土地投入水平下的一個指標(biāo)因子，“十一五”初期人均道路面積是不斷增多的，然而后期政府對于基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度漸漸落后于人口的增長速度造成了人均道路面積減少。

“十二五”期間嘉峪關(guān)市在進(jìn)一步協(xié)調(diào)土地利用的同時加快了生態(tài)城市的建設(shè)，且前一期間的土地利用政策所帶來的土地利用經(jīng)濟(jì)效益逐步彰顯，與土地利用經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)的指標(biāo)層因子不再是阻礙土地利用的主要障礙因子，該時期排名前五的障礙因子發(fā)生了變化，分別為：公共設(shè)施用地比例(x20)、工業(yè)用地比例(x19)、人口密度(x8)、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率(x14)以及人均道路面積(x3)，其中，障礙度排在前兩位的指標(biāo)因子隸屬于土地利用結(jié)構(gòu)這一準(zhǔn)則層，剩余三項分別對應(yīng)土地利用社會效應(yīng)、土地利用生態(tài)環(huán)境以及土地投入水平這3個準(zhǔn)則層。

工業(yè)用地比例這一指標(biāo)因子于2011年首次出現(xiàn)在障礙度前五位中，這是因為2011年開始嘉峪關(guān)市第三產(chǎn)業(yè)用地量大幅增加，但嘉峪關(guān)市作為一個工業(yè)城市，如何讓第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢是目前是待解決的問題；公共設(shè)施用地比例在2011—2015年期間是穩(wěn)定不變的，但嘉峪關(guān)市的人口在2013年急劇增加，現(xiàn)有的公共設(shè)施用地已不能夠滿足人們的需求，因此這一時期土地利用結(jié)構(gòu)障礙有所提高，但也表現(xiàn)出了先上升后下降的變化趨勢，說明土地利用結(jié)構(gòu)正在朝著合理的方向發(fā)展；人口增多同樣也帶來了一些社會問題，這一時期人口密度單項指標(biāo)的障礙度不斷上升，導(dǎo)致了土地利用社會效應(yīng)障礙度大幅度上升；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率也是在2011年首次出現(xiàn)在障礙度前五位中，事實上，嘉峪關(guān)市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率雖然在“十二五”時期有所降低，但也保持在99%以上，但是工業(yè)城市的生態(tài)環(huán)境對工業(yè)廢水的敏感度較高，因此嘉峪關(guān)市要大力監(jiān)管工業(yè)廢水的排放，避免生態(tài)問題的產(chǎn)生。

4 結(jié) 論

(1) 嘉峪關(guān)市土地利用綜合績效整體呈現(xiàn)出上升態(tài)勢，績效水平前期較低(2006—2007年)，中間處于中級水平且迅速增長(2008—2011年)，后期步入良好水平且增速平穩(wěn)(2012—2015年)。嘉峪關(guān)市土地利用績效的變化過程與“十一五”和“十二五”2個五年計劃的土地利用政策相呼應(yīng)，說明土地利用政策得到了良好的執(zhí)行，并取得了預(yù)期效果，尤其是自“十一五”后期以來，隨著前期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善，土地利用生態(tài)建設(shè)提上議程，土地利用的多元化得到了重視，土地利用績效提高，表現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。

(2) 五大準(zhǔn)則層土地利用績效水平整體提升，但其變化趨勢及績效水平存在很大差異：經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雖增速不同，但都保持持續(xù)提升的狀態(tài)；投入績效和生態(tài)績效波動式增長；結(jié)構(gòu)績效在經(jīng)歷了快速增長后長期保持在穩(wěn)定狀態(tài)，五大準(zhǔn)則層中，經(jīng)濟(jì)績效增速最快，至研究期末，經(jīng)濟(jì)績效已達(dá)到優(yōu)秀水平，結(jié)構(gòu)績效僅處于中級水平，其余三大準(zhǔn)則層則位于良好績效水平。可見，嘉峪關(guān)市土地利用績效的五大子系統(tǒng)發(fā)展并不均衡，在未來的土地利用中，要更加注重五大子系統(tǒng)之間的協(xié)同發(fā)展。

(3) 對五大準(zhǔn)則層的障礙度進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，從整個研究期(2006—2015年)來看，在研究期末，土地投入水平障礙度、土地利用經(jīng)濟(jì)效益障礙度、土地利用生態(tài)環(huán)境障礙度都比研究初始期低，但土地利用社會效應(yīng)障礙度和土地利用結(jié)構(gòu)障礙度都有所升高。分階段來看，2006—2009年，土地利用經(jīng)濟(jì)效益障礙度最大，緊隨其后的是土地利用生態(tài)環(huán)境障礙度；2010年后，土地利用社會效應(yīng)成為阻礙土地優(yōu)化利用的最大因素，土地利用結(jié)構(gòu)的影響次之，土地經(jīng)濟(jì)效益的影響反而最小。

(4) 從各指標(biāo)的障礙度來看，“十一五”時期，影響土地利用績效的前五位障礙因子是城市居民人均可支配收入(x7)、公共設(shè)施用地比例(x20)、人均建設(shè)用地面積(x9)、人均道路面積(x3)和地均社會消費(fèi)品零售額(x5)；“十二五”時期，障礙因子則發(fā)生了較大變化，公共設(shè)施用地比例(x20)、工業(yè)用地比例(x19)、人口密度(x8)、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率(x14)以及人均道路面積(x3)成為阻礙土地利用績效提高的主要因子。可以看出，反映土地利用合理性與公平性的指標(biāo)因子已經(jīng)取代經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)成為制約嘉峪關(guān)市土地利用績效的主要指標(biāo)因子，因此在促進(jìn)土地利用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的同時也要注重土地利用的社會發(fā)展，關(guān)注資源的公平配置，積極探索集約高效公平的土地利用模式提高嘉峪關(guān)市土地利用績效水平。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，日益稀缺的土地資源成為了制約區(qū)域發(fā)展的重要因素，土地利用績效評價作為分析土地利用健康程度的重要手段成為了學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)問題，學(xué)術(shù)界從不同的角度對土地利用績效進(jìn)行了研究，已經(jīng)形成了比較成熟的理論與方法，為我們的研究提供了優(yōu)異借鑒，然而目前學(xué)術(shù)界的研究多集中在東部較發(fā)達(dá)區(qū)域，對西北城市的研究較少，尤其是對工業(yè)城市的研究更少。本文借鑒前人的理論與方法對嘉峪關(guān)市土地利用績效進(jìn)行評價并識別了其障礙因子，對嘉峪關(guān)市的土地利用有一定的啟示作用。然而，如何制定科學(xué)具體的土地利用政策提高土地利用績效還需要進(jìn)一步的分析。