北碚區(qū)老舊社區(qū)治理中的居民協(xié)商自治研究

李曉娜

【摘 要】居民協(xié)商自治是老舊社區(qū)治理的重要環(huán)節(jié)。北碚區(qū)老舊社區(qū)居民自治仍處于萌芽階段，出現(xiàn)了社區(qū)推動與居民自發(fā)兩種類型，但缺乏制度化推進與資金、人力保障。提出加強制度建設(shè)，減輕社區(qū)兩委負(fù)擔(dān)，抓住社區(qū)改造契機，培養(yǎng)自治能人的建議。

【關(guān)鍵詞】老舊社區(qū)；居民自治；社區(qū)改造

近年來社會治理格局向共建共治共享方向邁進，城市的基礎(chǔ)在社區(qū)，社區(qū)同樣由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民的協(xié)商自治正是其中一個重要環(huán)節(jié)。老舊社區(qū)由于存在軟硬件方面的多項不足和制約條件，又缺乏較成熟的商業(yè)性物業(yè)服務(wù)，居民生活更加不便，因而更加需要發(fā)展居民自治。

一、老舊社區(qū)普遍存在的軟硬件不足

1、硬件設(shè)施設(shè)計不夠合理或已經(jīng)老舊，運轉(zhuǎn)效果差。社區(qū)內(nèi)道路狹窄或破損，影響通行；“兩管三線”未能入地；老樓沒有電梯，居民出行不便；老樓外立面或樓道內(nèi)污損；沒有規(guī)劃合理的停車位；缺乏良好的綠化、健身及其他社區(qū)活動場地和設(shè)施等。

2、經(jīng)費困難造成無物業(yè)或者物業(yè)管理難。老舊社區(qū)往往是“三無社區(qū)”，即無物業(yè)、無保安、無業(yè)委會，主要源于居民經(jīng)濟和觀念兩方面原因。部分居民經(jīng)濟狀況較差，無力負(fù)擔(dān)物管費，或者觀念落后，認(rèn)為社區(qū)環(huán)境是政府的責(zé)任，不愿意出錢購買物業(yè)服務(wù)，導(dǎo)致整個社區(qū)或者社區(qū)內(nèi)部分小區(qū)沒有物業(yè)管理，或者只有最基礎(chǔ)的保潔服務(wù)，硬件和綠化的維護較差。

3、部分居民素質(zhì)不佳占用公共空間，影響安全的同時引起居民矛盾。比如侵占他人停車位，占用樓道堆積雜物，在社區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽等。而這些行為容易造成矛盾，影響居民間和諧相處。

4、社區(qū)工作人員忙于他務(wù)，服務(wù)居民時間不足。雖然為社區(qū)辦事項目減負(fù)的調(diào)整一直在進行，但社區(qū)工作人員仍然面臨各部門下壓任務(wù)過重的難題，仍然缺乏與居民溝通，為居民服務(wù)，組織居民開展自治活動的時間。

由于以上原因，社區(qū)硬件維修、衛(wèi)生保潔、綠化維護、停車安排、保安巡邏、糾紛調(diào)解、居民互助等各項民生剛需更加依賴居民自治的形式予以解決；同時老舊樓房安裝電梯等事務(wù)，屬于須由該棟樓房內(nèi)所有住戶協(xié)商決定的事務(wù)，社區(qū)兩委不能代為決定，也必須經(jīng)由居民自治解決。由此可見，居民自治在老舊社區(qū)治理中占有不可或缺，甚至越來越重要的地位。

二、北碚區(qū)老舊社區(qū)居民自治三個較為突出的案例

前兩個案例屬于自治活動較為成功的案例，第三個案例屬于缺乏居民自治而引起問題埋下隱患的案例?？梢詮倪@三個案例中發(fā)掘居民自治的一些經(jīng)驗和問題。

1、H社區(qū)樓門文化建設(shè)。H社區(qū)前身為老國有企業(yè)職工家屬小區(qū)，居民中老職工、老鄰居較多，“家屬院文化”尚有遺留，居民間互相比較熟識，有老職工愿意繼續(xù)為社區(qū)居民服務(wù)，居民自治基礎(chǔ)較好。樓門文化建設(shè)是在社區(qū)兩委推動下，由樓棟內(nèi)居民組織起來實施的一項樓棟內(nèi)環(huán)境改進的自治活動。社區(qū)首先選定試點樓棟，利用節(jié)日組織該樓居民開展破冰活動，打下居民協(xié)商的基礎(chǔ)；然后由樓棟長牽頭負(fù)責(zé)，動員全樓居民共同協(xié)商，進行了樓門文化建設(shè)：清理樓道堆置的雜物，消除消防安全隱患；張貼樓內(nèi)為鄰服務(wù)積極分子聯(lián)系方式；每層樓一個主題，樓內(nèi)居民照片上墻，塑造了“進樓就進家”的溫馨氛圍。在試點樓棟的樓門文化建設(shè)取得成功后，再向其他樓棟推廣。該活動獲得了專項經(jīng)費支持。

2、X社區(qū)居民通過自治為舊樓加裝電梯。該社區(qū)多棟老樓沒有電梯，在社區(qū)兩委引導(dǎo)下兩棟樓居民成立了北碚區(qū)第一個“居民自管委員會”，樓內(nèi)退休黨員積極帶頭，組織兩棟樓居民自行協(xié)商達成協(xié)議，辦理相關(guān)手續(xù)，收取相關(guān)費用，最終安裝好電梯，并且全權(quán)負(fù)責(zé)日后電梯維護工作。此外，在兩樓形成的小院落內(nèi)，該居民自管委員會還自行負(fù)責(zé)衛(wèi)生清潔、路燈維護、安裝攝像頭、聘請保安等事務(wù)。社區(qū)為“居民自管委員會”的成立、運行、活動開展等提供支持，并對其制度建立提出意見，幫助自管會順利運行、發(fā)揮作用，同時社區(qū)黨委對自管會決定的重大事項進行監(jiān)督。

3、T社區(qū)街區(qū)風(fēng)貌改造項目。T社區(qū)位置臨江，共有十來棟樓，多年來樓底街面上自發(fā)形成市集，積聚了眾多小飯館、小超市等小商家；硬件設(shè)施老舊，下水管網(wǎng)堵塞經(jīng)常發(fā)生；相當(dāng)一部分居民經(jīng)濟情況較差或者觀念落后，愿意繳納的物業(yè)費低至一平方米幾毛錢，無力引入較成熟的物業(yè)公司，僅供日常清潔衛(wèi)生開銷。

今年北碚區(qū)打造濱江休閑旅游商業(yè)環(huán)境，T社區(qū)因在該項目范圍內(nèi)，街區(qū)風(fēng)貌得到重點整治，主要包括下水管網(wǎng)修整，管線入地，樓房外立面設(shè)計裝修，綠化整治等。這些改造從大方向上講是有利于居民經(jīng)營與生活的，但因由政府推動，工程方直接實施，未在事先對社區(qū)居民實際需求開展調(diào)研，在改造方法上引發(fā)了一些矛盾。比如底樓新設(shè)計的墻柱過大，遮擋了部分商家的門面；新綠化栽樹位置遮擋部分商家門面；新外觀設(shè)計未給外掛空調(diào)機留出位置，許多住戶的空調(diào)外機沒有位置安放等，社區(qū)忙于協(xié)調(diào)解決。

三、北碚區(qū)老舊社區(qū)居民自治的基本情況和存在的問題

1、仍處于萌芽階段，未在全區(qū)社區(qū)中普遍開展。全區(qū)社區(qū)中普遍開展的是網(wǎng)格化管理；在走訪中部分社區(qū)兩委負(fù)責(zé)人會說“居民自治我們社區(qū)沒有搞，X X社區(qū)在搞”，可見除網(wǎng)格化管理中運用了部分自治辦法（樓棟長是居民）之外，更鮮明獨立的居民自治在部分社區(qū)并未開展。

2、已開展的居民自治主要分為社區(qū)推動和居民自發(fā)兩種模式。H社區(qū)樓門文化建設(shè)主要表現(xiàn)為社區(qū)推動，是民政部門和街道通過學(xué)習(xí)其他地區(qū)經(jīng)驗，選點實驗，給予經(jīng)費，推動發(fā)展起來的。而X社區(qū)的舊樓加裝電梯主要表現(xiàn)為居民自發(fā)，是在居民長期的需求醞釀之下，經(jīng)由居民積極分子牽頭帶動，居民展現(xiàn)了自我組織、自我服務(wù)能力來完成的；社區(qū)兩委在其中主要起支持、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、引導(dǎo)作用。

3、對居民自治缺乏系統(tǒng)性制度性推動與發(fā)展。目前北碚區(qū)尚未形成區(qū)級層面或者街道層面針對居民自治的相關(guān)制度與平臺，對居民自治公約的制訂也缺乏科學(xué)指導(dǎo)。社區(qū)社會組織也處于萌芽期，專業(yè)社會組織少、活動少，未能有效參與社區(qū)治理；社區(qū)居民自發(fā)形成的居民組織多為休閑娛樂相關(guān)，對于社區(qū)治理同樣未能有效參與。由民政部門購買的社工服務(wù)未普及到所有社區(qū)，發(fā)揮的力量有限。

4、未能抓住社區(qū)改造的契機推動居民自治。無論是社區(qū)推動型還是居民自發(fā)型，一開始都是為了解決某個具體的問題，如H社區(qū)是為解決樓棟內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境差的問題，而X社區(qū)是為解決老樓沒有電梯的問題；還有的為解決亂停車問題，或者解決公共空間被占用、垃圾亂堆問題。筆者認(rèn)為，社區(qū)風(fēng)貌整治、環(huán)境衛(wèi)生整潔、樓門文化建設(shè)、電梯安裝等都屬于“社區(qū)改造”的內(nèi)容，動作大資金多的是“大改造”，動作小資金少的是“小改造”。發(fā)展方向通常是通過居民自治解決當(dāng)下突出矛盾——形成一支自治隊伍，一套自治辦法——推廣自治解決其他矛盾——自治隊伍逐漸壯大——繼續(xù)轉(zhuǎn)向其他需求。

四、推動北碚區(qū)老舊社區(qū)居民協(xié)商自治的建議

1、大力推進居民協(xié)商自治的制度建設(shè)與平臺建設(shè)。區(qū)級、街道、相關(guān)部門、社區(qū)聯(lián)動，打造推進居民自治的相關(guān)制度與平臺，推進、引導(dǎo)、監(jiān)督自治活動的開展，指導(dǎo)居民自治公約的制訂與實施。大力推進社會組織和社工服務(wù)普及到所有社區(qū)，參與社區(qū)治理，協(xié)助居民自治。

2、繼續(xù)推進社區(qū)工作人員行政事務(wù)減負(fù)。進一步減少各部門下壓至社區(qū)的行政事務(wù)乃至招商引資等其他攤派事務(wù)，讓社區(qū)兩委回歸溝通居民、服務(wù)居民的本職工作，將時間和精力用于推進居民自治和社會組織發(fā)展。

3、抓住社區(qū)改造契機，推動社區(qū)改造與居民自治雙向促進。對于依附于其他目標(biāo)的大改造，在策劃時加入居民協(xié)商的時間策劃和流程策劃，通過激發(fā)居民參與讓改造方案充分滿足居民需求。街道和相關(guān)部門每年還有一定資金支持社區(qū)小改造，在這一類小改造上更應(yīng)重視居民自治的推進，通過舉辦改造方案競賽、召開院壩會、網(wǎng)絡(luò)征集改造意見等多種方式，讓居民成為改造的主體，成為改造方案的策劃人，最終方案的決定人。目標(biāo)是“實現(xiàn)一處社區(qū)改造，建設(shè)一支自治隊伍，制訂一份自治公約”，通過改造——自治——擴大改造——擴大自治，使社區(qū)改造與居民自治進入良性循環(huán)。當(dāng)然，當(dāng)沒有外來改造項目和資金時，通過先發(fā)動居民自治，居民自籌款項，也能實現(xiàn)一些微小改造項目，按照自治——改造——擴大自治——擴大改造，同樣實現(xiàn)社區(qū)改造與居民自治的良性循環(huán)。

4、重視對居民自治能人的培養(yǎng)與利用。要實現(xiàn)居民自治，帶頭人很重要，通過走訪發(fā)現(xiàn)，比較成功的自治案例往往有比較積極能干的帶頭人存在。這些人往往社會工作經(jīng)驗比較豐富，熱心為居民服務(wù)，比較善于溝通協(xié)調(diào)。社區(qū)兩委應(yīng)當(dāng)重視掌握此類居民情況，加強溝通，支持鼓勵他們積極參與自治。

（中共重慶市北碚區(qū)委員會黨校，重慶 400700）

參考文獻：

[1]梅真.多中心理論視域下的社區(qū)業(yè)主自治研究[J]. 改革與開放. 2013.

[2]池明；公共治理視角中的社區(qū)居民自治研究[D]. 吉林大學(xué)2016.