辦一件事收1200萬

江舟 洪記

對(duì)此事最上心的，莫過于黃菊英和她的合伙人了，當(dāng)她再次拿回了土地使用權(quán)時(shí)，高興得一夜沒合眼。她心知肚明，此事之所以能辦成，文海起了關(guān)鍵性的作用。她當(dāng)然知道，自己必須盡快兌現(xiàn)承諾，重謝文常委。

已過了知天命之年的文海本來可以安穩(wěn)地度過退休前的最后幾年時(shí)間，然后在海南省文昌市委常委的位子上體面地退下來，享受政府給他的各種退休待遇，頤養(yǎng)天年。然而，文海卻沒有守住底線，利用職權(quán)幫助開發(fā)商要回被政府收回的兩塊土地，居然先后6次受賄1200萬元。

囤地兩年不開發(fā)

早在2004年8月，海南文昌資源花木場(chǎng)通過轉(zhuǎn)讓方式取得文昌市文城鎮(zhèn)清瀾新市區(qū)兩塊約92.98畝國有土地使用權(quán)。土地到手之后，花木場(chǎng)一直沒有規(guī)劃報(bào)建，致使土地一直閑置超過兩年以上。

2010年3月22日，文昌市國土局對(duì)兩塊地的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)定兩塊土地投資未達(dá)到25%以上，正在閑置狀態(tài)。很快，文昌市國土局向花木場(chǎng)發(fā)出《關(guān)于依法無償收回國有土地使用權(quán)事先告知書》，準(zhǔn)備無償收回兩塊國有土地使用權(quán)。

情急之下，花木場(chǎng)立即派員提出申辯，聲稱兩塊土地已合計(jì)投入1600余萬元，這兩塊地不應(yīng)認(rèn)定為閑置土地。是年4月，文昌市國土局經(jīng)研究，駁回花木場(chǎng)申辯，認(rèn)定，花木場(chǎng)在取得92.98畝土地使用權(quán)滿2年以上未實(shí)際開發(fā)建設(shè)，致使土地一直閑置，決定無償收回土地使用權(quán)。

緊接著，在2010年5月28日，文昌市政府發(fā)文決定無償收回花木場(chǎng)兩塊國有土地使用權(quán)，注銷國有土地使用證。文件明確規(guī)定，如果花木場(chǎng)不服決定，可在決定送達(dá)之日起60日內(nèi)向海南省政府申請(qǐng)行政復(fù)議或3個(gè)月內(nèi)直接向法院起訴。

就在文昌市政府下文決定無償收回花木場(chǎng)土地之際，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布，于是，整個(gè)海南島再次沸騰了，房地產(chǎn)大開發(fā)的熱潮再次興起。

很顯然，花木場(chǎng)的兩塊土地面臨升值，炙手可熱。如果此時(shí)，土地使用權(quán)被收回，海南文昌資源花木場(chǎng)老板黃菊英覺得，這等于是讓馬上到手的利益又飛走了，自然不甘心。一連幾日，黃菊英坐立不安，怎么才能讓這兩塊土地不被政府無償收回呢？她反復(fù)思忖之后，很快便想出兩套對(duì)策。

第一套對(duì)策是，找人收集相關(guān)材料，然后向海南省政府申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)的理由是：花木場(chǎng)收購的兩塊土地已合計(jì)投入了1600余萬元資金，已進(jìn)行了部分開發(fā)；另外，2009年前文昌市政府對(duì)兩塊土地的控規(guī)尚未編制，導(dǎo)致花木場(chǎng)無法按規(guī)劃要求申請(qǐng)報(bào)建工業(yè)項(xiàng)目，因此，兩宗土地不應(yīng)認(rèn)定為閑置土地。

黃菊英思忖再三后，覺得以這些理由提出行政復(fù)議，證據(jù)上很難站得住腳，申請(qǐng)很可能被海南省政府駁回。如果是這種結(jié)局，最終也只能向法院起訴，而勝訴的希望幾乎為零。

于是，黃菊英決定采取第二套對(duì)策，走一些“捷徑”，就是不惜花重金找官員來“擺平此事”。

不惜重金找官員

2010年4月下旬的一天，黃菊英通過她弟弟黃小林找到文昌市小有名氣的當(dāng)?shù)厝隧n成，試圖通過韓成找政府官員把這兩塊被政府決定無償收回的土地要回來。承諾這事如能辦成，一定重謝。

“如何重謝？”韓成急切地問?！懊慨€愿花15萬至20萬元打點(diǎn)關(guān)系?！薄耙谎詾槎?。”“駟馬難追?！睅拙浜?jiǎn)單的一問一答，兩人便很快形成了口頭協(xié)議。

韓成屈指一算，“搞定”這近93畝的兩塊地，就能從中獲得好處費(fèi)近2000萬元。除了打點(diǎn)重要關(guān)系人之外，還是有利可圖的。為了確保事情辦得萬無一失，韓成又找到了“很有門路的”熟人李志，將黃菊英弟弟托辦之事及愿出打點(diǎn)費(fèi)的事和盤托出。李志聽后覺得油水挺大，當(dāng)即表態(tài)，此事不出意外，可以辦成。

幾天后，李志找到了時(shí)任文昌市委常委文海，開門見山地說：“我朋友的兩塊地，因開發(fā)晚了，被政府下文無償收回了，懇求文常委幫忙將土地要回來。朋友明確表態(tài)，事成之后，必有重謝?！蔽暮Ｂ牶?，喜形于色，脫口便說，這事可以辦。李志大喜過望。他立即告訴了韓成。韓成很快向黃菊英反饋了情況。

隨即，黃菊英召集她的合伙人董某、范某等人來到海口市一家酒店包廂緊急密商。黃菊英一臉嚴(yán)肅地說，如果想要回被政府無償收回的價(jià)值近2億元的土地，必須舍得破費(fèi)，籌措2000萬元好處費(fèi)打點(diǎn)關(guān)系才有可能要回土地。

但黃菊英話鋒一轉(zhuǎn)說：“能讓政府撤銷無償收回土地決定的文件，也絕非易事，所托領(lǐng)導(dǎo)將要擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，費(fèi)很大的周折。盡管這樣，希望總會(huì)有的。退一步講，我們幾個(gè)人必須統(tǒng)一思想，將這事辦得密不透風(fēng)。假如花了錢，事沒辦成，我們絕不能有半句怨言。否則就會(huì)牽連領(lǐng)導(dǎo)。此事辦成也好，辦不成也罷，必須將此事爛到肚里?！睅讉€(gè)人聽后，都表示贊同黃菊英的說法。經(jīng)協(xié)商決定，由合伙人董某、范某拿出2000萬元，用作打點(diǎn)關(guān)系的費(fèi)用。

翌日下午，2000萬元“打點(diǎn)費(fèi)”轉(zhuǎn)入了黃菊英的賬戶，李志也幫著黃菊英準(zhǔn)備好了所有申訴材料。

一切都準(zhǔn)備好了。幾天后的一個(gè)晚上，李志直接來到文海的宿舍，寒暄了幾句之后，直奔主題：“文常委，前些天找您說的黃菊英土地的事，她很著急，想和您見面談?wù)?，讓您幫忙通過關(guān)系讓政府撤銷收回土地的文件。這事要能辦成，黃菊英答應(yīng)重謝您?！?/p>

說著，李志將文昌市政府那份“決定無償收回花木場(chǎng)兩宗土地的國有土地使用權(quán)，注銷國有土地使用證”的文件遞給了文海。文海仔細(xì)看了一遍文件后，陷入了沉思。面對(duì)這事，他似乎有些為難：不辦吧，會(huì)得罪多年的朋友，更拿不到感謝費(fèi)；辦吧，這絕對(duì)是違規(guī)違紀(jì)冒風(fēng)險(xiǎn)的事。如果按照法律程序走，向海南省政府提請(qǐng)復(fù)議或向法院起訴，獲得復(fù)議支持或者勝訴的可能性極小，如果真的走法律程序，這事誰都不好辦。因此，他覺得只能在市政府范圍內(nèi)解決。這個(gè)道理，他自然是心知肚明。

深思?xì)w深思，猶豫歸猶豫。為了金錢，文海最終還是決定冒一次風(fēng)險(xiǎn)。

憑權(quán)撤銷政府文

據(jù)辦案人員后來介紹，就在李志找文海的那個(gè)晚上，文海做了一番思想斗爭(zhēng)之后，當(dāng)著李志的面，最終還是撥通了文昌市國土局局長鄭某某的電話，直言不諱地說：“老鄭啊，你們無償收回了花木場(chǎng)的兩塊地，那是我朋友的地。再說了，兩塊地的控規(guī)沒作編制，也不屬于閑置土地，你們?cè)俸煤煤瞬橐幌?，給想想辦法，關(guān)照一下，能不能給退回去。”

“文常委，這事應(yīng)該可以辦。不過，市委常委、組織部陳某是盤活存量建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組組長，這事需要陳某開會(huì)討論，才能決定。”鄭某某回答說。

緊接著，文海又撥通了?？谑形Ｎ?、組織部部長陳某的電話。他將剛才與鄭某某說的話又復(fù)述了一遍，強(qiáng)調(diào)說，這是朋友的事，希望陳某把無償收回花木場(chǎng)土地的市政府決定文件撤回去。

陳某說：“這個(gè)事可以辦。讓您朋友準(zhǔn)備好相關(guān)材料送到市國土局。”

文海打了兩個(gè)電話之后，欣喜地對(duì)李志說，兩位主管部門領(lǐng)導(dǎo)都很給面子，都說此事可以辦。你告訴黃菊英，讓他們準(zhǔn)備好材料直接去找市國土局。

案發(fā)后，文海交代說，當(dāng)時(shí)為了防止節(jié)外生枝，他辦這件事，除了給?？谑袊辆粥嵞衬臣敖M織部的陳某打電話外，事后他還給時(shí)任文昌市的陳副市長打過招呼，陳副市長也說這個(gè)事可以幫忙辦。

案卷資料顯示：2010年6月12日，花木場(chǎng)再次以相同理由向文昌市政府提出異議。是年6月25日，文昌市盤活存量建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組再次開會(huì)研究花木場(chǎng)兩宗土地的處置情況，確定花木場(chǎng)兩宗土地是由于控規(guī)不明確無法報(bào)建，待控規(guī)修編完成后，讓企業(yè)自行開發(fā)。

到了2010年11月1日，文昌市政府發(fā)文，廢止了無償收回花木場(chǎng)兩宗土地使用權(quán)的決定，同意對(duì)花木場(chǎng)的兩宗土地由無償收回改為自行盤活的方式進(jìn)行處置。

一位文昌市委常委的“能量”，竟能廢止了市政府的紅頭文件，促使其重新下文，將無償收回的土地退回花木場(chǎng)，可見權(quán)力之威力是何等之大。

為了幫黃菊英拿回被政府收回的國有土地而一直奔忙的李志，首先給“大恩人”文海打電話報(bào)喜稱：“土地的事情已經(jīng)辦成了，政府已經(jīng)撤銷無償收回土地的決定了，并拿到了文件。之前承諾之事，很快兌現(xiàn)?！?/p>

“看來，我的那幾個(gè)電話還是管用的，事辦成就好，不過，這件事就讓它爛到肚里，切記不可外泄?！蔽暮Ｒ辉俣诶钪菊f。

對(duì)此事最上心的，莫過于黃菊英和她的合伙人了，當(dāng)她再次拿回了土地使用權(quán)時(shí)，高興得一夜沒合眼。她心知肚明，此事之所以能辦成，文海起了關(guān)鍵性的作用。她當(dāng)然知道，自己必須盡快兌現(xiàn)承諾，重謝文常委。

6次收了1200萬

幾天后，黃菊英通過中間人李志，開始陸續(xù)給文海送去“感謝費(fèi)”。

審訊中，文海交代：

“我先后6次收受1200萬元。每次都是200萬元。第一次是2010年下半年的一天，李志到我居住的宿舍找我，我倆在樓下見面，李志指著地上的4個(gè)紙箱說那是送給我的書，我叫人把箱子搬到宿舍，與李志聊了幾句，李志就離開了。我回到宿舍打開箱子，發(fā)現(xiàn)里面裝了200萬元人民幣現(xiàn)金。我打電話給李志，問他是怎么回事，李志說是黃菊英送的錢，是為了感謝我在撤回?zé)o償收回土地文件事件中幫忙。當(dāng)晚，我開車把200萬元送回?？谖夷赣H家里放好?！?/p>

“第二次是幾天后，李志在文昌南帝歌舞廳附近路段和我見面，他搬了4個(gè)紙箱子到我車上，我知道是錢，再次開車將錢送回到?？谖夷赣H的住處……第六次，李志打電話讓我到他家里，李志從雜物房把4個(gè)紙箱子搬到樓下，放到我車上，李志說屋子那里還有2個(gè)紙箱子，我說剩下的不要了，讓李志自己留著，當(dāng)晚我把錢運(yùn)回?？诜诺侥赣H家里。”

“收受的1200萬元，哪去了？”辦案人員問。

“給我母親800多萬元，我母親大概花了300萬—400萬元在萬寧老家蓋房子，因我母親突然生病失憶，就不知道剩下的錢去哪了。另外，我的堂哥在萬寧蓋房，我送了100多萬元，我兒子常年有病，治療費(fèi)用非常高，也花了不少錢，我父母生前治病花了不少，加上日常生活消費(fèi)，一共用了300多萬元?！蔽暮＝淮f。

文海在這次受賄后，自認(rèn)為這件事做得密不透風(fēng)。誰想到，時(shí)隔6年后的2016年7月12日，文海受賄被人舉報(bào)。很快，海南省檢察院指派洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察院立案?jìng)赊k。文海被傳喚到案后，如實(shí)供述了犯罪事實(shí)，并動(dòng)員家屬積極籌款退款共計(jì)860萬元。

在海南省檢察院第二分院指導(dǎo)下，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察院完成偵辦。偵查終結(jié)后，由洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察院移送海南省檢察院第二分院審查并向法院提起公訴。

庭審中，文海辯稱，他為黃菊英謀取的是正當(dāng)利益，也沒有利用自己的職權(quán)和地位形成的便利條件謀取私利，他的行為社會(huì)危害性很低。而且，他到案后如實(shí)供述罪行，有坦白情節(jié)，積極籌款860萬元退贓，認(rèn)罪悔罪態(tài)度好。

法院經(jīng)過審理認(rèn)定，文昌市政府依法作出關(guān)于將黃菊英花木場(chǎng)的兩宗國有土地由政府無償收回的決定后，文海利用其職權(quán)、地位形成的便利條件，未經(jīng)合法程序，要求國家工作人員違反法律規(guī)定，幫助黃菊英謀取了違反法律、法規(guī)規(guī)定的利益。而且，幫助黃菊英收回土地起著關(guān)鍵作用的是陳某的職務(wù)行為，而陳某的行為是因受到文海的影響所致。

辦案檢察官坦言，該案是海南省檢察院指定管轄的案件，案情特別重大、復(fù)雜。文海曾長期擔(dān)任文昌、萬寧兩地市委常委，單筆受賄數(shù)額高達(dá)1200萬元，有別于一般的受賄案件。行賄人黃菊英通過中間人介紹才找到文海，而文海又是通過向他人打招呼，為行賄人謀取不正當(dāng)利益，此案過程復(fù)雜，涉及證人眾多。

2018年3月23日，海南省第二中級(jí)法院一審以受賄罪判處文海有期徒刑11年6個(gè)月，并處罰金220萬元，繼續(xù)追繳余款340萬元。

案后說法

翻開文海的簡(jiǎn)歷，可以看到，他20歲時(shí)考上了廣東省一所中專學(xué)校，畢業(yè)工作之后因?yàn)閷I(yè)素質(zhì)不錯(cuò)，工作也很努力，5年間便脫穎而出，相繼升任副科長、科長。隨后，他參加海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)成人教育大專班學(xué)習(xí)。2000年12月，文海通過自學(xué)獲得了海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)本科畢業(yè)證。1999年7月至2001年6月期間，他還在中國政法大學(xué)法律專業(yè)研究生課程班學(xué)習(xí)。在取得本科學(xué)歷之后，2002年，文海升為副處級(jí)干部。2008年，文海開始擔(dān)任文昌市委常委。到了2013年7月，文海異地任職，擔(dān)任萬寧市委常委。

縱觀全案，文海對(duì)法律、對(duì)黨的紀(jì)律應(yīng)該說是非常熟悉的。那么，他為何還要觸碰紅線呢？是他對(duì)法律、對(duì)黨的紀(jì)律缺乏敬畏心，在金錢面前敗下陣來。文海從一名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，墮落成為犯罪分子，這巨大的人生反差，不只是文海本人應(yīng)該反思的，其實(shí)這個(gè)案例也給了手握重權(quán)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)警示。而犯罪帶來的后果不但毀了文海自己的事業(yè)前程，還給家人平添了痛苦。

房有千間，夜眠八尺；良田萬頃，日食三餐。錢再多也是身外之物，不義之財(cái)終歸有害。似乎誰都明白這個(gè)道理，但面對(duì)金錢誘惑時(shí)，文海又把這個(gè)道理拋到了九霄云外。人的理智有時(shí)是脆弱的，遇到迷障更會(huì)受其所惑，僥幸的心理會(huì)占上風(fēng)，利用職權(quán)收受不義之財(cái)時(shí)，自以為天衣無縫，殊不知伸手必被捉。