第四次美土關(guān)系危機(jī)到來(lái)了

王晨陽(yáng)

美國(guó)東部時(shí)間2018年8月13日，由特朗普簽署的2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案決定延遲對(duì)土耳其交付F-35第五代隱身戰(zhàn)機(jī)，直到美國(guó)國(guó)防部于90天內(nèi)出臺(tái)相關(guān)評(píng)估報(bào)告。對(duì)此，土耳其總統(tǒng)府發(fā)言人卡林表示，如果美國(guó)拒絕向土供應(yīng)F-35戰(zhàn)斗機(jī)，土耳其將通過(guò)法律途徑維護(hù)其利益。有分析認(rèn)為，這是美國(guó)和土耳其自1952年正式確立同盟關(guān)系以來(lái)，第四次關(guān)系危機(jī)的一部分。

美土關(guān)系面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

2016年7月15—16日，土耳其發(fā)生未遂軍事政變。政變平息之后，土耳其總統(tǒng)埃爾多安將矛頭指向了美國(guó)，認(rèn)為這場(chǎng)軍事政變是美國(guó)一手策劃的，并為此拘捕了一名美籍牧師安德魯·布倫森。美土雙方在涉及該牧師處置的問(wèn)題上各執(zhí)一詞，且雙方態(tài)度強(qiáng)硬，互不讓步，致使此事件成為美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)土耳其經(jīng)濟(jì)打擊的導(dǎo)火索，土耳其里拉在短期之內(nèi)出現(xiàn)了大幅度貶值。

由此可見(jiàn)，此次美國(guó)發(fā)起的對(duì)土耳其經(jīng)濟(jì)打擊和威脅停止供應(yīng)F-35戰(zhàn)斗機(jī)，都是2016年土耳其未遂軍事政變的回音。而在土耳其軍事政變的前夕，美國(guó)和土耳其已經(jīng)出現(xiàn)了難以彌合的分歧，尤其是在解決庫(kù)爾德地區(qū)的問(wèn)題上，美土兩國(guó)分歧很大。

如果說(shuō)中東地處世界的十字路口，那么庫(kù)爾德地區(qū)就是中東的十字路口。庫(kù)爾德地區(qū)位于土耳其、伊朗、伊拉克和敘利亞四國(guó)交界處，如果獨(dú)立建國(guó)，將直接危及四國(guó)安危，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。在上述四國(guó)交界地區(qū)，土耳其境內(nèi)分布的庫(kù)爾德人口數(shù)量最為龐大，約有1400～1950萬(wàn)庫(kù)爾德人生活在土境內(nèi)。獨(dú)立建國(guó)一直是庫(kù)爾德人的夢(mèng)想，正因如此，庫(kù)爾德問(wèn)題成為了土耳其的一塊心病。

從外部力量的此消彼長(zhǎng)看，冷戰(zhàn)之后，美國(guó)成為了解決庫(kù)爾德問(wèn)題的關(guān)鍵性外部因素。美國(guó)發(fā)動(dòng)的兩次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，極大改變了庫(kù)爾德人的命運(yùn)以及庫(kù)爾德民族運(yùn)動(dòng)的歷史發(fā)展進(jìn)程，也使美國(guó)影響力達(dá)到了頂峰。由此，庫(kù)爾德問(wèn)題成為美土關(guān)系的不確定性因素之一。

2017年11月24日，特朗普與埃爾多安通電話(huà)，向后者表示：美國(guó)將不再向敘利亞境內(nèi)的庫(kù)爾德武裝提供武器裝備。自美國(guó)和土耳其聯(lián)手駐軍曼比季，將敘庫(kù)爾德組織排斥出曼比季以來(lái)，敘利亞北部地區(qū)未來(lái)走向的變數(shù)正在不斷增大。從目前的形勢(shì)看，美土兩國(guó)似乎希望以此確保彼此在敘利亞的既得利益。

但需要指出的是，不同于土耳其在庫(kù)爾德問(wèn)題上的態(tài)度強(qiáng)硬，美國(guó)的策略一直是“長(zhǎng)袖善舞”。隨著中東地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)漸趨尾聲，大片地區(qū)出現(xiàn)了權(quán)力真空。伊拉克庫(kù)爾德人的獨(dú)立公投拉開(kāi)了中東地緣政治秩序重組的序幕。美國(guó)與庫(kù)爾德武裝在戰(zhàn)爭(zhēng)中結(jié)成了較為密切的合作關(guān)系。庫(kù)爾德人控制區(qū)處于非常關(guān)鍵的地理位置，在美國(guó)未來(lái)中東戰(zhàn)略格局中可以發(fā)揮不可替代的作用。隨著中東局勢(shì)的變化，美國(guó)對(duì)庫(kù)爾德人政策還存在進(jìn)一步調(diào)整的可能，這勢(shì)必會(huì)對(duì)未來(lái)中東的國(guó)際政治格局產(chǎn)生重要影響。

此外，中東地區(qū)目前正面臨戰(zhàn)略格局的重組，這是以美國(guó)為代表的域外強(qiáng)國(guó)和以土耳其等為代表的域內(nèi)大國(guó)之間的新博弈。當(dāng)下的中東地區(qū)，一方面是“金元國(guó)家”間的分分合合，另一方面則是危機(jī)和戰(zhàn)亂頻發(fā)。去年，沙特等國(guó)與卡塔爾爆發(fā)斷交危機(jī)，圍繞“反卡”和“挺卡”，中東各方經(jīng)歷了新一輪的分化重組。在此次事件中，沙特、埃及、阿聯(lián)酋、巴林等國(guó)組成了制裁和封鎖卡塔爾的“統(tǒng)一陣線”;以色列高調(diào)宣布配合沙特等國(guó)對(duì)卡塔爾施壓。為抗衡和反制沙特等國(guó)的封鎖行動(dòng)，卡塔爾一方面積極爭(zhēng)取美國(guó)支持，另一方面極力與伊朗和土耳其修好關(guān)系。

近年來(lái)，土耳其調(diào)整了“全面西化”的政策，主動(dòng)參與斡旋中東沖突。在此次斷交危機(jī)中，土耳其扮演了調(diào)解人角色，并向駐卡塔爾軍事基地增派了人員和裝備。這與土耳其積極推動(dòng)的“回歸中東”政策不無(wú)關(guān)系。

2018年以來(lái)，中東地區(qū)持續(xù)見(jiàn)證矛盾演變、博弈加劇、沖突頻發(fā)，原有地緣政治架構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，各種力量消長(zhǎng)或重組。其中，伊朗、以色列、沙特、土耳其等地區(qū)大國(guó)交鋒愈加激烈，“四國(guó)演義”無(wú)疑將對(duì)未來(lái)中東格局產(chǎn)生深刻影響。具體到美土關(guān)系上，突出表現(xiàn)是美國(guó)在中東問(wèn)題上的四面出擊和土耳其的趁勢(shì)攻防。

2018年6月11日，埃爾多安宣布，土軍隊(duì)已在伊拉克北部甘迪勒和辛賈爾地區(qū)發(fā)起軍事行動(dòng)，打擊庫(kù)爾德武裝。早在2018年1月，土耳其對(duì)敘利亞北部阿夫林地區(qū)發(fā)起代號(hào)為“橄欖枝”的軍事行動(dòng)，目標(biāo)是清除敘北部的庫(kù)爾德武裝，遏制土境內(nèi)庫(kù)爾德分離勢(shì)力。敘利亞與伊拉克境內(nèi)的庫(kù)爾德勢(shì)力不斷壯大，是土耳其最擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題之一。而伊朗、以色列、沙特之間的紛爭(zhēng)，以及美俄在中東的博弈，給了土耳其施展拳腳的空間。

打擊庫(kù)爾德人的軍事行動(dòng)取得一些成果，無(wú)疑將鞏固埃爾多安在國(guó)內(nèi)的地位。美國(guó)在庫(kù)爾德人問(wèn)題上如果繼續(xù)退讓?zhuān)赡苓M(jìn)一步增強(qiáng)埃爾多安的地區(qū)雄心，其治下的土耳其或?qū)⒃谥袞|舞臺(tái)發(fā)揮更大影響力。中東局勢(shì)的未來(lái)走向，依然取決于域外強(qiáng)國(guó)和域內(nèi)大國(guó)的不斷博弈，而美土雙方在中東戰(zhàn)略格局重組上能達(dá)成多少共識(shí)，還有待觀察。

美土軍事關(guān)系愈加脆弱

在美國(guó)與土耳其的雙邊關(guān)系中，軍事關(guān)系問(wèn)題一直是壓艙石，也是兩國(guó)關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)。土耳其是北約在中東地區(qū)惟一的成員國(guó)，也是美國(guó)在中東軍事基地部署歷史最長(zhǎng)的國(guó)家。美國(guó)駐土軍事力量隸屬于美軍歐洲司令部，冷戰(zhàn)時(shí)期，這些軍事力量旨在維護(hù)美國(guó)在中東地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。冷戰(zhàn)后，盡管土耳其安全環(huán)境大大改善，但出于美國(guó)的主要關(guān)切——控制黑海海峽到地中海之間的戰(zhàn)略要道，主導(dǎo)地中海東部地區(qū)，保障以色列安全和遏制俄羅斯，美國(guó)駐土軍事力量一直在加強(qiáng)。

但近來(lái)，愈發(fā)脆弱的美土關(guān)系已經(jīng)波及美軍對(duì)土耳其南部因吉爾利克空軍基地的使用。顯然，由于美土雙邊關(guān)系趨緊，土耳其已將該基地作為其對(duì)美外交政策中的杠桿。因吉爾利克空軍基地位于土耳其南部，毗鄰地中海與敘利亞，極具戰(zhàn)略意義。從該基地起飛的戰(zhàn)機(jī)可覆蓋敘利亞、黎巴嫩、伊拉克北部及伊朗西部等大片空域。從冷戰(zhàn)時(shí)期開(kāi)始，因吉爾利克空軍基地長(zhǎng)期儲(chǔ)存有美國(guó)空軍的戰(zhàn)術(shù)核武器。目前，美軍在此部署有F-22A隱身戰(zhàn)機(jī)、F-15戰(zhàn)機(jī)及空中加油機(jī)等重要裝備。

事實(shí)上，早在2016年8月，土耳其就曾以防范政變?yōu)槊?，突然出?dòng)7000名軍警包圍了因吉爾利克空軍基地。此后，土耳其指責(zé)美軍駐因吉爾利克空軍基地的指揮官是未遂政變的重要參與者。同月16日，土耳其對(duì)美國(guó)軍用飛機(jī)關(guān)閉領(lǐng)空，同時(shí)切斷因吉爾利克空軍基地的電源，迫使該基地暫停運(yùn)作。這個(gè)基地距離敘利亞西北部邊境僅約100千米，美軍戰(zhàn)機(jī)獲準(zhǔn)在該基地起降，可迅速有效地對(duì)伊國(guó)組織的敘北據(jù)點(diǎn)發(fā)動(dòng)空中打擊?；氐臅簳r(shí)關(guān)閉迫使美軍不得不調(diào)整戰(zhàn)機(jī)的飛行任務(wù)。

2018年8月，土耳其拒絕德國(guó)議會(huì)議員訪問(wèn)部署在因吉爾利克空軍基地的德國(guó)空軍部隊(duì)，由此引起德土兩國(guó)外交紛爭(zhēng)。據(jù)德國(guó)媒體報(bào)道，當(dāng)時(shí)德國(guó)國(guó)防軍已經(jīng)開(kāi)始考慮將部署于此的部隊(duì)轉(zhuǎn)至約旦或塞浦路斯。

此外，俄土關(guān)系在未遂政變后的迅速升溫，特別是兩國(guó)的軍事合作，已令美國(guó)以及北約整體感到不安。2018年3月9日，美軍歐洲司令部司令斯卡帕洛蒂表示，美國(guó)希望土耳其放棄購(gòu)買(mǎi)俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，并向安卡拉警告該措施的“后果”。土耳其總統(tǒng)埃爾多安反駁了北約方面的指責(zé)，并指責(zé)北約盟國(guó)“虛偽”。

政治考量一直是影響這次武器購(gòu)買(mǎi)的重要因素。5月24日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在參議院聽(tīng)證會(huì)上發(fā)言稱(chēng)：“土耳其向俄羅斯購(gòu)買(mǎi)S-400導(dǎo)彈系統(tǒng)的這個(gè)方向是不正確的。他們獲得S-400系統(tǒng)的事實(shí)在美土關(guān)系、土耳其和北約之間造成許多問(wèn)題。我們正向他們施加外交壓力，同時(shí)向他們推薦替代產(chǎn)品?！弊詮耐炼湫假?gòu)買(mǎi)俄S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)和北約一直在向土耳其施壓，要求土放棄購(gòu)買(mǎi)行動(dòng)。

而在F-35A戰(zhàn)斗機(jī)問(wèn)題上，土耳其加入F-35聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目的時(shí)間很早。早在1999年，土耳其就已經(jīng)加入F-35聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目，而且始終是該項(xiàng)目的成員國(guó)。此外，為了使本國(guó)空軍主戰(zhàn)裝備進(jìn)入到隱身戰(zhàn)機(jī)時(shí)代，土耳其不惜斥巨資向美國(guó)政府采購(gòu)了100架F-35A隱身戰(zhàn)機(jī)。

由于美國(guó)認(rèn)為土耳其采購(gòu)和裝備的俄制S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)會(huì)對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)部署的F-35戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)成威脅。以此為借口，美國(guó)打算禁止向土耳其出口F-35戰(zhàn)斗機(jī)。不過(guò)，F(xiàn)-35戰(zhàn)斗機(jī)的研制方洛克希德·馬丁公司表示，將仍暫按原計(jì)劃為土耳其生產(chǎn)F-35A戰(zhàn)斗機(jī)。因?yàn)橥炼洳少?gòu)F-35的合同由洛·馬公司與美國(guó)政府簽訂，故為其生產(chǎn)的F-35將先滯留在美國(guó)本土。如果美國(guó)國(guó)會(huì)最終決定不許向土耳其交付F-35戰(zhàn)斗機(jī)，并且法案生效，那么這些原本由土耳其訂購(gòu)的F-35戰(zhàn)斗機(jī)將很有可能被美國(guó)空軍或者其他盟國(guó)空軍接收。

美國(guó)的中東政策已經(jīng)失去了土耳其的信任。隨著雙方在軍事基地和采購(gòu)武器裝備問(wèn)題上矛盾的加深，未來(lái)美國(guó)和土耳其的軍事關(guān)系將會(huì)更加趨于脆弱。但考慮在土耳其仍屬北約成員國(guó)，只要美國(guó)對(duì)北約的掌控力不衰弱，即便美土軍事關(guān)系趨于脆弱，但雙方仍在北約框架之內(nèi)，處于“斗而不破”的狀態(tài)。

影響美土關(guān)系走向的因素

美國(guó)和土耳其之間曾爆發(fā)過(guò)三次關(guān)系危機(jī)，分別是20世紀(jì)60—70年代的塞浦路斯危機(jī)、1990年—1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)和2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)。筆者以美國(guó)、土耳其在處理塞浦路斯危機(jī)時(shí)各自采取的措施和導(dǎo)致的影響為例，為讀者分析影響美土關(guān)系走向的因素，以及美土兩國(guó)關(guān)系對(duì)危機(jī)的冗余程度。

冷戰(zhàn)開(kāi)始后，美國(guó)為了遏制蘇聯(lián)，擠壓其戰(zhàn)略空間，將土耳其扶持為美國(guó)在中東地區(qū)僅次于以色列的鐵桿盟友。從1947年—1961年，土耳其從美國(guó)獲得了14億美元的經(jīng)濟(jì)援助和19億美元的軍事援助。作為“回報(bào)”，美國(guó)基本控制了土耳其的軍事力量，并在土耳其建立了一些軍事基地，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期駐軍。但在兩國(guó)國(guó)家利益發(fā)生沖突時(shí)，美土關(guān)系的脆弱性便顯露無(wú)遺。

素有地中?！敖痂€匙”之稱(chēng)的塞浦路斯，扼守東西方交通要沖，與希臘、土耳其等國(guó)隔海相望。歷史上，塞浦路斯曾被奧斯曼土耳其帝國(guó)統(tǒng)治。奧斯曼土耳其帝國(guó)滅亡之后，英國(guó)趁機(jī)獲取了對(duì)塞浦路斯的委任統(tǒng)治權(quán)，對(duì)島上占80%的希臘人和占20%的土耳其人采取分而治之的策略，造成了難以調(diào)和的矛盾。

1960年8月，塞浦路斯共和國(guó)成立，但隨即塞島的希臘人和土耳其人陷入了沖突，并最終導(dǎo)致希臘、土耳其、美國(guó)等的介入，最終成為國(guó)際問(wèn)題。美國(guó)出于自身利益，一直在希臘和土耳其間居中斡旋。1963年—1964年，塞浦路斯問(wèn)題造成了25000名土耳其難民。沖突發(fā)生后，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜致信土耳其總理伊諾努，嚴(yán)厲譴責(zé)了土耳其。這封著名的“約翰遜信函”招致土耳其強(qiáng)力反對(duì)，美土關(guān)系產(chǎn)生裂痕。1967年塞浦路斯再次發(fā)生武裝沖突，美國(guó)居中調(diào)停再次招致土耳其反對(duì)。1974年，土耳其出兵塞浦路斯，美國(guó)決定對(duì)土耳其實(shí)行武器禁運(yùn)，凍結(jié)給予土耳其的所有軍事援助，雙方關(guān)系跌至冰點(diǎn)。

美土關(guān)系決裂極大削弱了北約東南翼的軍事力量，土耳其重新調(diào)整與北約的關(guān)系，開(kāi)始與蘇聯(lián)接觸，奉行多元對(duì)外戰(zhàn)略。此次美土關(guān)系的爆發(fā)，表明了美土聯(lián)盟管理的脆弱和低效。在應(yīng)對(duì)塞浦路斯危機(jī)的過(guò)程中，美國(guó)既沒(méi)有發(fā)揮好居中調(diào)停的作用，又沒(méi)能妥善解決兩個(gè)盟友之間的沖突，同時(shí)削弱了美國(guó)作為北約領(lǐng)導(dǎo)國(guó)的影響力。

另一個(gè)不容忽視的問(wèn)題就是美土雙方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)局勢(shì)的戰(zhàn)略誤判，以及雙方?jīng)Q策的不對(duì)稱(chēng)性。塞浦路斯問(wèn)題的根源是土耳其國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益受到希臘的威脅。作為北約領(lǐng)導(dǎo)者的美國(guó)總統(tǒng)約翰遜，對(duì)這一關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有作出正確判斷，在致土耳其總理的信件中，錯(cuò)誤地將矛頭對(duì)準(zhǔn)土耳其，激化了美國(guó)和土耳其的矛盾。反觀土耳其總理伊諾努，其態(tài)度強(qiáng)硬且行事果斷，同時(shí)在處理對(duì)外關(guān)系問(wèn)題上以土耳其國(guó)家利益而非北約整體利益為基準(zhǔn)，在出兵塞浦路斯等問(wèn)題上，手段強(qiáng)硬且方式靈活。

通過(guò)分析美土在塞浦路斯危機(jī)中的措施和造成的結(jié)果，可以明確地得出結(jié)論：危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)與土耳其的利益分化程度越大，美土關(guān)系消除裂痕的可能性就越小;同時(shí)，美土關(guān)系的走向與兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略溝通能力同樣密切相關(guān)。如果美土領(lǐng)導(dǎo)層產(chǎn)生戰(zhàn)略溝通失誤，美土兩國(guó)關(guān)系克服危機(jī)的可能性越小。

雙方在核心的中東格局問(wèn)題上存在較多的分歧，對(duì)于中東格局戰(zhàn)略重組的未來(lái)走向也存在一定的誤判。美國(guó)一直將土耳其視為其介入中東的支點(diǎn)和影響西亞的橋頭堡，土耳其則自視其為中東地區(qū)有聲有色的大國(guó)，一直躍躍欲試，準(zhǔn)備在未來(lái)的中東格局中扮演重要的主導(dǎo)角色。

結(jié) 語(yǔ)

土耳其作為一個(gè)橫跨歐亞的國(guó)家，扼守著博斯普魯斯海峽和達(dá)達(dá)尼爾海峽，是聯(lián)結(jié)黑海、里海、地中海的橋梁和紐帶，地緣位置非常重要。美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)，一直視土耳其為介入中東地區(qū)的關(guān)鍵支點(diǎn)之一。西方國(guó)家普遍認(rèn)為，聯(lián)盟的主要作用在于制衡威脅，追隨大國(guó)的聯(lián)盟戰(zhàn)略是小國(guó)迫不得已的必然選擇。隨著土耳其“回歸中東”戰(zhàn)略崛起，未來(lái)，土耳其“被迫追隨”美國(guó)的可能性會(huì)打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

責(zé)任編輯：彭振忠