伊朗核協(xié)議危機(jī)下的棋局

石江月

作為美國總統(tǒng)身邊能夠?qū)ν饨话踩甙l(fā)揮重要影響的人物之一，美國國家安全事務(wù)助理博爾頓8月26日抵達(dá)了以色列。博爾頓開誠布公地表示，他計(jì)劃在以色列與內(nèi)塔尼亞胡總理舉行會談，伊朗的核武器以及彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目是會談的首要議題。

在美國于8月7日啟動對伊朗的部分制裁后，外界對伊朗核協(xié)議是否還能夠繼續(xù)表示懷疑，而隨著歐洲大企業(yè)陸續(xù)離開伊朗，人們的這種懷疑也在不斷加深。另一方面，伊朗從最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊到總統(tǒng)魯哈尼都在對歐洲喊話，要求仍留在伊朗核協(xié)議中的歐洲大國拿出實(shí)際的努力，填補(bǔ)因?yàn)槊绹顺鲈斐傻呢?fù)面影響。否則，伊朗很可能也退出核協(xié)議，然后重新啟動核能研究。而且，伊朗方面宣布，一旦美國用軍事手段威脅伊朗，伊朗將會封鎖霍爾木茲海峽。

美國的盤算

在過去的一段時(shí)間里，博爾頓主要強(qiáng)調(diào)的是，美國、以色列和俄羅斯有共同的目標(biāo)，要讓伊朗軍隊(duì)、民兵以及代理人離開敘利亞和伊拉克。他還說，伊朗必須停止支持真主黨。對于兩個(gè)月前美國國務(wù)卿蓬佩奧曾強(qiáng)調(diào)，“美國制裁的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)伊朗政權(quán)的更迭”，博爾頓最新的表態(tài)似乎又有所改變。他表示，美國無意讓伊朗政權(quán)更迭，但德黑蘭的行為必須徹底改變，即要讓這個(gè)政權(quán)從根本改變自己的行為。

當(dāng)初特朗普任命博爾頓出任國家安全顧問時(shí)，外界一致認(rèn)為華盛頓的最終戰(zhàn)略意圖是讓伊朗“變天”。因?yàn)椴栴D和特朗普在過去的談話中，都傾向于推動伊朗政權(quán)更迭。而且，博爾頓在過去的很多次表態(tài)中，對伊朗的態(tài)度除了強(qiáng)硬還是強(qiáng)硬。

但是，從現(xiàn)實(shí)來看，特朗普的外交安全團(tuán)隊(duì)已經(jīng)得出大致的判斷，要想實(shí)現(xiàn)伊朗政權(quán)更迭很難。所以，美國不得不退而求其次。實(shí)現(xiàn)伊朗力量從敘利亞和伊拉克等地的撤出，就是美國如今更為現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)之一。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國人的工具就是依靠制裁。尤其是美國將從2018年11月開始對伊朗發(fā)動更嚴(yán)苛的制裁措施，制裁的目標(biāo)將鎖定伊朗的石油銷售和銀行業(yè)。據(jù)美國政府內(nèi)消息人士透露，特朗普政府的目標(biāo)是將伊朗的石油出口“歸零”。從效果上來說，恢復(fù)嚴(yán)苛的經(jīng)濟(jì)制裁如同掄起錘子重新砸在伊朗身上。國際分析人士認(rèn)為，此舉給伊朗帶來的負(fù)面沖擊，比預(yù)想的要嚴(yán)重。

除了要求伊朗撤出敘利亞和伊拉克等地區(qū)之外，美國對伊朗畫下的另一條“紅線”不可擁有核武器。博爾頓8月26日在耶路撒冷對以色列總理內(nèi)塔尼亞胡做出重要表態(tài)——不讓伊朗擁有核武器及其運(yùn)載工具，是美國“最重要的任務(wù)”。

博爾頓稱：“伊朗永遠(yuǎn)不能擁有可投遞的核武器能力，這對美國而言是最重要的問題。這就是為什么我們要與歐洲朋友合作，說服他們采取更堅(jiān)決措施，反對伊朗在軍事方面的核與導(dǎo)彈計(jì)劃?！?/p>

特朗普政府一直指責(zé)，伊朗導(dǎo)彈的射程不斷提升和對伊朗導(dǎo)彈制造缺乏限制，是伊朗核協(xié)議的缺陷之一。美國一位高級情報(bào)官員此前對NBC新聞?wù)f：“伊朗繼續(xù)尋求開發(fā)更強(qiáng)大的太空發(fā)射飛行器。在2017年，伊朗發(fā)射了一枚名為FIMORGH的液體推進(jìn)劑導(dǎo)彈，可達(dá)到洲際導(dǎo)彈的射程。這樣的發(fā)展，將把美國置于伊朗導(dǎo)彈的射程之內(nèi)”。

可以想象，一旦德黑蘭擁有了核武器，再加上現(xiàn)有的彈道導(dǎo)彈投射工具，那么美國與伊朗的博弈將會發(fā)生重大變化。因此，博爾頓已經(jīng)表態(tài)，美國已做好了與德黑蘭簽署協(xié)議的準(zhǔn)備。不過，如果伊朗不按美國的要求去做，那么華盛頓將施加最大的壓力，讓伊朗永遠(yuǎn)得不到可使用的核武器。

俄羅斯的角色

在伊朗核協(xié)議危機(jī)中，俄羅斯扮演著重要角色。同時(shí)，在敘利亞，俄羅斯也是伊朗的重要盟友。所以，在美伊博弈中，俄羅斯發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。

在訪問以色列后，博爾頓將去日內(nèi)瓦與俄羅斯安全委員會主席會面，討論“如何將伊朗從敘利亞擠出去”。美方稱，普京曾向美國總統(tǒng)特朗普和另一位美國官員表示，在敘利亞，俄羅斯與伊朗的利益并不重疊。俄羅斯愿意看到伊朗從敘利亞撤軍，但是俄羅斯單方面做不到。因此博爾頓認(rèn)為，也許美俄可以在這個(gè)問題上進(jìn)行合作。

此外，在美國看來，雖然阿薩德政府已經(jīng)收復(fù)、控制敘利亞越來越多的地區(qū)，但是俄羅斯眼下在敘利亞陷入困局，畢竟俄羅斯沒有足夠的財(cái)力支持?jǐn)⒗麃喗酉聛淼闹亟?，因此需要找其他國家?guī)投砹_斯一起投入敘利亞的發(fā)展，美國可以利用這一機(jī)會與俄羅斯合作。

那么，特朗普政府的“聯(lián)俄反伊朗”政策能成功嗎？多數(shù)美國專家并不看好，他們認(rèn)為普京在敘利亞還離不開伊朗的支持。理由是，普京不會以地面部隊(duì)傷亡慘重為代價(jià)，趕走守衛(wèi)薩阿德政府的伊朗軍隊(duì)。因?yàn)槎碥娭饕獜目罩邪l(fā)動打擊，地面作戰(zhàn)主要靠伊朗方面領(lǐng)導(dǎo)敘利亞部隊(duì)。俄羅斯在敘利亞部署軍事警察，以控制由伊朗盟軍占領(lǐng)的地區(qū)，證明俄羅斯不愿意利用軍隊(duì)展開更加危險(xiǎn)的進(jìn)攻行動。俄軍事警察接管這些地區(qū)后，伊朗盟軍就能夠騰出手來，繼續(xù)向戈蘭高地發(fā)動進(jìn)攻。

就現(xiàn)實(shí)而言，美國不會在現(xiàn)階段攻打伊朗的另一個(gè)重要原因，是過去近20年，美國在中東地區(qū)耗費(fèi)了太多的精力和資源，甚至一度讓自己都難以走出這片泥潭。美國不少學(xué)者更擔(dān)心，在“巧取”克里米亞之后，如今俄與土耳其伊朗開始密集互動，試圖聯(lián)手對抗美國壓力。一旦美國派兵攻打伊朗，摘取勝利果實(shí)的，很可能是俄羅斯。

歐洲的猶豫

作為伊朗核協(xié)議非常重要的參與者，歐洲國家一直選擇堅(jiān)持留在核協(xié)議中。在面對美國退出伊朗核協(xié)議，并威脅對所有與伊朗有經(jīng)濟(jì)往來的公司（包括歐洲公司）給予嚴(yán)厲制裁時(shí)，歐洲的法德“雙核”都表示，不會屈服于美國的制裁。歐盟也表態(tài)，其參與的伊朗核協(xié)議仍然有效。

也許是為了表示自己堅(jiān)守伊朗核協(xié)議的決心，也許是因?yàn)橐晾史矫嬉恢焙粲鯕W洲拿出實(shí)際動作，填補(bǔ)美國撤出后對伊朗核協(xié)議造成的實(shí)際損失，歐盟于8月23日同意向伊朗提供1800萬歐元的援助，其中包括對伊朗私營部門進(jìn)行援助，以幫助抵消美國制裁帶來的影響，挽救伊核協(xié)議。這是歐盟預(yù)算中為伊朗指定的5000萬歐元一攬子計(jì)劃當(dāng)中的一部分。歐盟委員會發(fā)布的公告稱，在1800萬歐元援助中，800萬歐元為私營企業(yè)援助，800萬歐元為環(huán)保援助，其余200萬歐元為禁毒援助。公告稱，伊朗私營企業(yè)為援助重點(diǎn)，具體舉措包括為具備發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)提供支持、協(xié)助伊朗拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、為伊朗貿(mào)促組織提供技術(shù)支持等。歐盟外交政策負(fù)責(zé)人莫蓋里尼在一份聲明中表態(tài)，歐盟致力于維護(hù)伊核協(xié)議，發(fā)展對伊合作?！靶碌囊粩堊佑?jì)劃將在對我們公民有直接好處的領(lǐng)域擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和部門關(guān)系?！?/p>

但是，這1800萬歐元掩不住歐洲企業(yè)從伊朗撤退的“狂潮”，相比歐盟堅(jiān)定的表態(tài)，歐洲企業(yè)更擔(dān)心自己遭到美國政府動輒十幾億美元的罰款，所以這1800萬歐元也只是暫時(shí)性的“止血”動作。面對來自美國的制裁壓力不斷加大，目前至少有6家歐洲主要能源進(jìn)口商采取了減少從伊朗進(jìn)口石油的決定。包括法國道達(dá)爾，意大利的埃尼公司和薩拉斯公司，西班牙Repsol公司和Sepsa公司，以及希臘石油公司在內(nèi)的能源公司，已經(jīng)開始縮減他們對伊朗石油的購買量。意大利煉油廠和電力生產(chǎn)商——薩拉斯公司的資深消息人士說，“我們不能藐視美國”。該消息人士補(bǔ)充說：“目前尚不清楚美國政府會做什么，但實(shí)際上，他們的制裁讓我們可能會陷入困境?！?/p>

美國對伊朗石油部門的制裁將于2018年11月4日生效，美國方面稱，他們已經(jīng)留給那些跟伊朗有合作的公司半年退出時(shí)間。自2018年5月，美國政府宣布退出伊核協(xié)議以來，美國與其歐洲主要盟友在如何對待伊朗的問題上產(chǎn)生分歧。美國希望盟友在制裁伊朗的問題上提供支持，但英法德等歐洲國家紛紛表態(tài)將繼續(xù)履行伊核協(xié)議。8月底，美方再次發(fā)出警告，稱歐洲國家應(yīng)在美國和伊朗之間做出選擇。

伊朗的堅(jiān)持

隨著美國能源制裁的日益臨近，伊朗方面在展示強(qiáng)硬回?fù)裘绹按蟀簟闭叩膱?jiān)定決心之時(shí)，也希望站在自己身邊的國家能夠更多一些。伊朗外交部長扎里夫在8月26日表示，伊朗在等待歐洲為伊朗的石油銷售和銀行業(yè)務(wù)提供擔(dān)保。在伊朗看來，伊朗對于歐盟的原油供應(yīng)、地緣政治安全、經(jīng)濟(jì)利益等都有關(guān)鍵意義，歐盟護(hù)伊朗，就是護(hù)自己。

針對美國呼吁伊朗撤出敘利亞及伊拉克等地區(qū)，甚至有可能與俄羅斯合作將伊朗擠出敘利亞的傳聞，伊朗似乎并不擔(dān)心。因?yàn)樗麄兣c敘利亞阿薩德政府的關(guān)系很穩(wěn)固，而且阿薩德政府也多次向外界表示，伊朗軍事顧問人員及其他力量在敘利亞的存在是敘政府正式邀請的，并非伊朗單方面的行動。

就在8月26日，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德在大馬士革會見了來訪的伊朗國防部長哈塔米。這位伊朗國防部長說，伊朗將繼續(xù)支持?jǐn)⒗麃喺?，以確保改善該地區(qū)的安全。他還說，兩國的任何合作都不會由“第三方”決定。

哈塔米在訪問期間除了會晤敘利亞總統(tǒng)阿薩德外，還和敘利亞政府其他高級官員進(jìn)行了會談，以哈塔米為首的伊朗高級別軍事代表團(tuán)預(yù)計(jì)將促進(jìn)兩國間的合作。據(jù)伊朗媒體報(bào)道稱，兩國將簽署新的軍事和防務(wù)協(xié)議。在長達(dá)7年的內(nèi)戰(zhàn)中，伊朗向阿薩德政府提供了關(guān)鍵的支持。以色列《國土報(bào)》聲稱，伊朗向敘利亞派遣了數(shù)千名軍事顧問和民兵，以支持?jǐn)⒗麃喺姷牟筷?duì)。

顯然，伊朗不想現(xiàn)在撤出敘利亞。據(jù)伊朗新聞電視臺報(bào)道，哈塔米說，他希望伊朗能在敘利亞重建中發(fā)揮“富有成效的作用”?！耙晾蕦⒉贿z余力地維護(hù)敘利亞的領(lǐng)土完整，因?yàn)樵搰陌踩珜⒂兄冢ǜ纳疲┑貐^(qū)穩(wěn)定”。

面對美國的經(jīng)濟(jì)與金融制裁，以及美軍的軍事威脅，伊朗軍方表現(xiàn)出強(qiáng)大的信心和決心。如果美國對伊朗實(shí)施石油出口禁運(yùn)，那么伊朗將會在海上通道方面實(shí)施一定的報(bào)復(fù)，尤其是封鎖霍爾木茲海峽，這對伊朗海軍來說將是一個(gè)考驗(yàn)。

近日，伊朗海軍司令侯賽因·卡扎迪上將表示，霍爾木茲海峽的安全將由伊朗海軍和伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)，他們會利用一切手段捍衛(wèi)自己的權(quán)利，包括在自己的周邊海域內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易的權(quán)利。

卡扎迪承諾，伊朗將擔(dān)負(fù)起北部和南部伊朗領(lǐng)海海上貿(mào)易航線的安全，美國的制裁封鎖不了伊朗?！埃ㄒ晾剩┖＼妼⒋_保在北部和南部水域所有伊朗出口和進(jìn)口的安全，那里90%的出口和進(jìn)口貿(mào)易正在進(jìn)行。我們擁有最復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)大的人力，以確保海上、空中和海岸線的安全”。2018年7月初，伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊以及伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)司令明確表示，如果美國繼續(xù)對伊朗實(shí)施制裁，伊朗可能會關(guān)閉霍爾木茲海峽，禁止波斯灣的石油運(yùn)輸。

在堅(jiān)持留在敘利亞，牢牢控制霍爾木茲海峽之外，伊朗手里的第3張牌就是發(fā)展核技術(shù)。據(jù)俄媒體和伊朗媒體的相關(guān)報(bào)道，伊朗已從俄羅斯取回第1批保管在那里豐度為20%的濃縮鈾，用于德黑蘭的反應(yīng)堆中。同時(shí)伊朗還將從俄羅斯運(yùn)回第2批濃縮鈾。伊朗原子能組織發(fā)言人貝赫魯茲·卡麥勒萬迪說，一旦伊朗不能從核協(xié)議獲得利益，那就可以不遵守協(xié)議中的義務(wù)。為此俄媒體認(rèn)為俄伊已經(jīng)事實(shí)上退出伊核協(xié)議。

長期以來，伊核問題一直是美伊關(guān)系的一個(gè)死結(jié)。伊朗發(fā)展核計(jì)劃本質(zhì)上是以此為籌碼從美國那里獲取伊朗當(dāng)前政治體制的合法性認(rèn)可。而美國則以伊朗的核計(jì)劃牽制歐洲以及中東的一些國家一起來打壓伊朗，本質(zhì)上是維護(hù)以色列在中東的安全利益和生存利益，連同美國自身在中東利益。

關(guān)于核燃料運(yùn)回伊朗這件事，先不考慮技術(shù)層面上與制造核武器的關(guān)系，比如制造需要的原材料數(shù)量、時(shí)間和技術(shù)等等問題，已經(jīng)可以折射出中東相關(guān)國家，俄羅斯在國際政治領(lǐng)域的進(jìn)一步的博弈。

對伊朗而言，核協(xié)議的簽訂給伊朗未來發(fā)展帶來一線曙光，以魯哈尼為首的當(dāng)前這屆政府以此作為主要政績，開啟伊朗歷史的新紀(jì)元。同時(shí)伊朗在中東一些國家的影響力也顯著上升，并且還與俄羅斯保持良好的關(guān)系。

但是，因伊朗的發(fā)展勢頭即將打破中東的各方政治勢力的平衡，嚴(yán)重威脅到美國的中東利益，美國總統(tǒng)特朗普斷然退出核協(xié)議，并采取最嚴(yán)厲的金融手段制裁伊朗，嚴(yán)重打擊了原本就不景氣的伊朗經(jīng)濟(jì)。美國還試圖將伊朗經(jīng)濟(jì)逼向崩潰，乃至促使伊朗國內(nèi)政權(quán)更替。為了應(yīng)對美國的打壓，伊朗又重提濃縮鈾之事，目的為自身增加戰(zhàn)略籌碼和與美國較量的資本，同時(shí)也是警告中東的一些國家以及歐洲國家，因?yàn)樗麄儗蔀楹蠊闹苯映袚?dān)著，以此變相向美國施壓。

從未來的走勢看，在美國與伊朗的博弈將主要考驗(yàn)誰的手段更能達(dá)到效果，誰更能在相持局面中堅(jiān)持到最后。美國對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁和施壓如果達(dá)到一定效果，并迫使伊朗在美國提出的12項(xiàng)條件的部分領(lǐng)域（如敘利亞等問題）妥協(xié)讓步的情況下，也不排除美伊重新走向談判的可能，但這絕不是短期內(nèi)一蹴而就的事情。

責(zé)任編輯：劉靖鑫