貧困農(nóng)村食品安全問題現(xiàn)狀及對策

謝智君 石曉銅

摘 要：當(dāng)前食品安全問題已成為各級政府工作的重點(diǎn)、社會關(guān)注的焦點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)。我國貧困農(nóng)村食品安全處在監(jiān)管金字塔的最底層，基數(shù)廣、問題多、監(jiān)管難，一直是食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的重要課題。自新的《食品安全法》實(shí)施以來，各級政府在深化行政體制改革中，不斷強(qiáng)化基層食品安全執(zhí)法監(jiān)管部門的功能與作用，當(dāng)前農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀得到改善，但存在的問題還比較多，尤其是工業(yè)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)水平不高帶來消費(fèi)水平的落后，食品安全問題相對突出。據(jù)此，就平?jīng)鍪星f浪縣農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀、食品安全監(jiān)管等方面進(jìn)行了初步調(diào)查和思考，并對食品安全的監(jiān)管工作在貧困農(nóng)村的具體實(shí)施做了一些分析建議。

關(guān)鍵詞：貧困農(nóng)村；食品監(jiān)管；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.28.067

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，黨的各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行，農(nóng)村的結(jié)構(gòu)模式發(fā)生了翻天覆地的變化，這主要體現(xiàn)在農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上。受過高等教育的或者頭腦靈活的農(nóng)民，紛紛放棄農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，追隨城市化的腳步而去，剩下的年輕一代，去大城市打工養(yǎng)家，因此形成了當(dāng)下很普遍的農(nóng)村空巢和留守問題，老人和小孩對視頻安全的概念非常模糊，而事件發(fā)生后相應(yīng)的監(jiān)管力量在農(nóng)村基本為零，要實(shí)現(xiàn)食品各類生產(chǎn)經(jīng)營、從源頭到餐桌的全面監(jiān)管，難度比較大，僅僅是把轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)梳理檢查就需要大量的時(shí)間，而一些無證經(jīng)營的加工小作坊、食品攤販由于流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)，還有農(nóng)村季節(jié)性食品生產(chǎn)，監(jiān)管往往缺失有效手段，這給違法經(jīng)營者提供了可乘之機(jī)這也導(dǎo)致假冒偽劣食品更易流向農(nóng)村地區(qū)。如何實(shí)施有效的農(nóng)村食品安全監(jiān)管，成為困擾食品安全監(jiān)管部門的一個(gè)難題。

1 農(nóng)村食品安全產(chǎn)生的原因

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件落后

隨著城市化的不斷推進(jìn)，城市人民生活水平大幅度提高，人們對生活質(zhì)量的關(guān)注度不斷上升，因此，食品安全問題在城市中難以存活。與此相對，多數(shù)農(nóng)村消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)條件還不是很好，購買能力有限，農(nóng)村人民的關(guān)注點(diǎn)在掙錢上，對食品問題的要求是能吃飽就可以，對食品的關(guān)注點(diǎn)還處于“有沒有”，還未進(jìn)化到“安全不安全”，所以購買時(shí)圖便宜，重外觀，識別力差，農(nóng)村食品市場成為低成本、低價(jià)格假冒偽劣食品的泛濫之所。

1.2 食品生產(chǎn)方不規(guī)范

在農(nóng)村市場，相當(dāng)于明末清初的小商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，還未發(fā)展出監(jiān)管以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)（或者說相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用相當(dāng)薄弱）。對于有利潤的食品生產(chǎn)過程，農(nóng)民往往進(jìn)行自由生產(chǎn)，隨意在自家庭院開設(shè)作坊，生產(chǎn)或加工小食品。在生產(chǎn)工藝以及衛(wèi)生環(huán)境上，缺失了執(zhí)法部門的認(rèn)證和監(jiān)管部門的核查，存在諸多問題。在經(jīng)濟(jì)利益面前，沒有相關(guān)規(guī)范的約束，便會產(chǎn)生相應(yīng)的漏洞，在生產(chǎn)過程中可以添加不安全的添加劑，忽略保質(zhì)期，等等，這些問題在利益驅(qū)使下都被隱藏了起來。

1.3 食品銷售過程缺失把關(guān)

作為食品銷售的主體，農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營戶，大多經(jīng)營規(guī)模小，食品品種少，對索證索票不重視。遇到問題后，無法從票據(jù)上尋根求源。有的食品經(jīng)營戶則因文化素質(zhì)低或根本就沒文化，不會建立進(jìn)銷貨臺賬，有的經(jīng)營戶則是什么好銷進(jìn)什么，根本不管、不查食品生產(chǎn)合格證和食品是否過期等，在食品銷售過程中，對于食品成分的安全性和保質(zhì)期等，選擇性忽略，助長了假冒偽劣食品在農(nóng)村市場的流通。

1.4 農(nóng)民小農(nóng)意識嚴(yán)重

法律作為新時(shí)代的標(biāo)尺，是作用于城市中的，與之相對的，在農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村，標(biāo)尺依舊是傳承了五千年的道德標(biāo)準(zhǔn)，是人與人之間的人情世故。坐落于農(nóng)村的食品生產(chǎn)廠家，大都和農(nóng)民有直接或間接的生活交集，所以生產(chǎn)方存在的食品安全問題大都不會致命，也因此，發(fā)生腹瀉之類的問題時(shí)，農(nóng)民首先想到的是怪自己沒有注意到，礙于鄰里關(guān)系或裙帶關(guān)系，大家都不會對其有過激行為。加之農(nóng)村的執(zhí)法人員和監(jiān)管人員也和鄉(xiāng)親都認(rèn)識，事件處理起來也不會很嚴(yán)重，因此往往大事化小小事化了。在這種情況下，再讓農(nóng)民從遙遠(yuǎn)的地方跋山涉水自帖路費(fèi)來投訴，又不會有結(jié)果，投訴基本就是不可能了。

1.5 是基層執(zhí)法力量相對薄弱

由于各部門的人員辦公場所設(shè)在主要的集鎮(zhèn)，平時(shí)的檢查、執(zhí)法工作主要集中在城鎮(zhèn)上，對農(nóng)村食品市場檢查少，再加上執(zhí)法人員少，執(zhí)法人員對食品安全方面的專業(yè)知識缺乏，各執(zhí)法部門裝備落后，沒有必要的交通工具，有時(shí)就很難顧及農(nóng)村的食品安全監(jiān)管了。

2 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管在貧困農(nóng)村的具體措施

2.1 改變思想觀念，保障食品安全

改變農(nóng)村市場監(jiān)管人員和執(zhí)法人員的思想觀念，不能再囿于固有的小農(nóng)思想，對食品安全問題馬虎對待，要以新時(shí)代的觀念來升華自己的意識，充分認(rèn)識到食品安全問題也是走向社會主義要推開的絆腳石，是對人民生命安全的負(fù)責(zé)，是對法治社會的推廣，從而發(fā)揮出監(jiān)管和執(zhí)法部門的作用。對于抽查檢測不合格的食品，各部門按職能分工予以查封。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來人口集聚地和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村等重點(diǎn)地區(qū)全面開展農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治，依法取締無照食品經(jīng)營行為等。

2.2 嚴(yán)管食品生產(chǎn)主體

食品生產(chǎn)方是食品問題的源頭，監(jiān)管部門要對生產(chǎn)方進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，對生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生性和生產(chǎn)材料的安全性做出有效的評價(jià)，過關(guān)者方可執(zhí)證生產(chǎn)。在生產(chǎn)過程中，執(zhí)法部門要對不守規(guī)則造成食品安全的個(gè)體進(jìn)行嚴(yán)厲處罰甚至關(guān)停。

2.3 發(fā)揮行政指導(dǎo)職能，強(qiáng)化經(jīng)營者自律意識

由于農(nóng)村人口不集中，單位地域范圍內(nèi)人口數(shù)有限，導(dǎo)致農(nóng)村的食品供銷店，小賣店，小超市的分布極其分散，單依靠一個(gè)職能部門，從交通方面都不能實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營方的有效監(jiān)管。因此，有必要通過行政指導(dǎo)等手段強(qiáng)化經(jīng)營者自律意識，使經(jīng)營者自覺守法、規(guī)范經(jīng)營，從被動(dòng)守法到主動(dòng)守法，從要求規(guī)范經(jīng)營到自覺規(guī)范經(jīng)營。使食品安全“關(guān)口前移”，從源頭上杜絕食品安全問題。健全監(jiān)督管理考核機(jī)制，將監(jiān)管工作層層分解落實(shí)，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，從上至下、從農(nóng)田到餐桌全方位監(jiān)管：一是要加強(qiáng)食品源頭污染整治，宣傳高農(nóng)藥高激素食材的危害，倡導(dǎo)綠色有機(jī)食品；二是要加強(qiáng)農(nóng)村食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整治，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管，建立完善企業(yè)檔案，做到“一戶一檔”；三是要加強(qiáng)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)整治，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，引導(dǎo)建立索票索證制度，嚴(yán)厲打擊制假售假行為；四是要加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)整治，改善衛(wèi)生環(huán)境，嚴(yán)格加工環(huán)節(jié)，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，提高衛(wèi)生意識，保證食品安全。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村食品安全執(zhí)法力量

加強(qiáng)農(nóng)村食品安全執(zhí)法力量：一是保障硬件設(shè)施的投入，配備完善的執(zhí)法裝備和檢測設(shè)備，改善檢測條件和檢測手段，還要保證執(zhí)法車輛的正常使用。二是加大對食品安全協(xié)管員的管理培訓(xùn)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。三是充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)民的積極性，通過社會力量開展食品安全監(jiān)督。四是進(jìn)一步暢通訴求機(jī)制，方便農(nóng)村消費(fèi)者舉報(bào)投訴，讓更多的人參與到食品安全監(jiān)管工中來。五是全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。這些措施結(jié)合起來，從源頭上關(guān)注農(nóng)村食品的生產(chǎn)、經(jīng)營和流通，從管理上有規(guī)可依有錯(cuò)必究，充分保證食品安全。

2.5 效仿各界的打分制度

對農(nóng)村食品的生產(chǎn)方和銷售方定期進(jìn)行打分評級，根據(jù)不同類別采取不同頻次的日常監(jiān)管，做好飛行檢查和跟蹤檢查工作，同時(shí)發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，組織開展“放心示范店”等評選活動(dòng)，提高經(jīng)營者誠信合法經(jīng)營意識。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，鼓勵(lì)經(jīng)營戶加入行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮自我管理、自我教育作用，積極指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立健全管理制度，加強(qiáng)行業(yè)管理。打造維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳12315、12331等熱線，充分發(fā)揮微信微博等自媒體平臺的監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

2.6 改善農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營模式

對于農(nóng)村食品，監(jiān)管測評評出的優(yōu)秀生產(chǎn)方或經(jīng)營方，政府應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)和引到。對優(yōu)秀者實(shí)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)償其成本；實(shí)行政策放行，降低其成本；實(shí)行美化宣傳，增加其銷量；在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其擴(kuò)大規(guī)模，從局部弱化農(nóng)村食品安全問題，進(jìn)而帶動(dòng)周邊，逐步消除農(nóng)村食品安全問題。

2.7 提高監(jiān)管實(shí)效，探索適用法律

在新《食品安全法》的指導(dǎo)下，實(shí)施分類管理，細(xì)化操作，針對不同類型企業(yè)或經(jīng)營者出臺有區(qū)別的規(guī)范性可操作的條例、文件，為基層食品監(jiān)管提供法規(guī)依據(jù)。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)自糾自查，完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級劃分、評級打分以及企業(yè)評價(jià)及信用信息。針對進(jìn)入企業(yè)的食用農(nóng)產(chǎn)品，督促企業(yè)按照《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》落實(shí)原料控制要求。針對小作坊和食品攤販以及農(nóng)村家宴，推動(dòng)建立統(tǒng)一的監(jiān)管制度，制訂食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)復(fù)審持續(xù)保持生產(chǎn)條件的企業(yè)，嚴(yán)格進(jìn)行審批前的現(xiàn)場核查，加大監(jiān)督評審范圍，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。對農(nóng)村食品生產(chǎn)商和經(jīng)營商進(jìn)行教育，嚴(yán)格執(zhí)法，從思想上給其加一根弦，防患于未然，從源頭上解決農(nóng)村食品安全問題。

2.8 增強(qiáng)農(nóng)民對食品安全問題的理解

宣傳食品安全知識，提高農(nóng)民的自我保護(hù)能力，是防止假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村消費(fèi)者手中根本措施。因此，政府、職能部門都要切實(shí)行動(dòng)起來，運(yùn)用一切手段，加強(qiáng)對農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全知識教育，把食品安全知識輸入到農(nóng)村消費(fèi)者的心中，從根本上防止假冒偽劣食品。

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