論“共享土地”與精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

徐宇

摘 要：當前是全面建設小康社會的決勝階段，鄉(xiāng)村作為精準扶貧工作的重點和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落腳點，發(fā)展鄉(xiāng)村刻不容緩。從“共享土地”出發(fā)，論述了如何通過“共享土地”推動精準扶貧工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的內(nèi)在機理。

關鍵詞：共享土地；精準扶貧；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.28.051

黨的十八大以來，人民生活水平顯著提高，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，扶貧脫貧戰(zhàn)取得可喜戰(zhàn)績。當前，正值全面建設小康社會的決勝階段，堅持精準扶貧、精準脫貧，到2020年實現(xiàn)我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧是我們黨的莊嚴承諾，由于目前我國大多數(shù)貧困人口居住在鄉(xiāng)村，因此精準扶貧的重點對象在鄉(xiāng)村，如何扶貧鄉(xiāng)村貧困人口成為精準扶貧必須攻克的難題。在十九大報告中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一經(jīng)提出就成為各界的熱點，精準扶貧的同時必然伴隨著鄉(xiāng)村振興，“共享土地”的出現(xiàn)，為精準脫貧和鄉(xiāng)村振興提供了新的機遇。

1 “共享土地”

“共享土地”，就是把土地進行共享，由于我國是社會主義國家，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的土地的性質(zhì)不同，這里土地的共享是指土地經(jīng)營權的共享，居住用途的土地不在共享范圍以內(nèi)，以耕地為主。“共享土地”主要分為三個階段，當前階段，也就是“共享土地”的初級階段，在于共享鄉(xiāng)村的土地。目前由于戶口的限制，非農(nóng)業(yè)戶口的居民不能獲得鄉(xiāng)村的集體土地經(jīng)營權，“共享土地”的目的就是使得非農(nóng)業(yè)戶口居民都可以獲得農(nóng)村土地的經(jīng)營權。按照市場運行的規(guī)則，天下沒有免費的午餐，農(nóng)業(yè)戶口的居民不可能免費將土地經(jīng)營權進行共享，因此非農(nóng)業(yè)戶口的居民需要支付一定的費用才能獲得土地的經(jīng)營權，農(nóng)業(yè)戶口的居民可以收取共享其土地的費用。隨著“共享土地”的發(fā)展，農(nóng)民通過“共享土地”收入不斷增加，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)業(yè)戶口開始逐漸消失，轉變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口，“共享土地”進入中級階段。這個階段沒有原先的農(nóng)業(yè)戶口居民來收取共享費用，土地為所有居民共有，所有居民按照一定的規(guī)則獲得土地，土地使用權可以繼續(xù)共享，可以自行協(xié)商交換，土地的產(chǎn)物可以自吃也可以用來售賣。出于對土地管理的需要，會有專門的土地生產(chǎn)和管理人員對土地進行管理，農(nóng)民將成為一種職業(yè)?！肮蚕硗恋亍钡谌A段，也就是最高階段，所有土地為所有居民服務，也可以看成是所有土地為個體服務，一個人可以享受到所有土地上的產(chǎn)物，此時“共享土地”的人均土地面積達到最大。這個階段的前提就是生產(chǎn)力已經(jīng)高度發(fā)達，土地的生產(chǎn)可以滿足所有人的各樣需求，這也是與中級階段最大的不同特征，那時個體不再擁有土地經(jīng)營權，所有的土地由國家進行統(tǒng)一管理，利用人工智能、機器人等高科技對土地進行生產(chǎn)和管理，將人從異化勞動中解放出來。

2 “精準扶貧”

精準扶貧，就是堅持誰貧困就扶持誰，解決扶貧誰、怎么扶貧的問題，讓扶貧真正落實到實處。精準扶貧思想，堅持了實事求是的原則，是習近平中國特色社會主義思想的重要組成部分。2013年 11月 ，習主席在湖南湘西花垣縣十八洞村考察調(diào)研時首次明確提出了精準扶貧的概念，隨后在內(nèi)蒙古、福建、貴州、云南等地區(qū)調(diào)研時對精準扶貧的概念和發(fā)展思路進一步明確。2016年習主席習近平在春節(jié)前夕赴江西看望慰問廣大干部群眾時，強調(diào)在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。由于本文考察的是精準脫貧同時推進鄉(xiāng)村振興視角，所以本文專門針對鄉(xiāng)村貧困人口，城市貧困人口暫不考慮。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項國家戰(zhàn)略，在黨的十九大報告中被提出，體現(xiàn)了黨對解決好“三農(nóng)”問題的重視，凸顯了鄉(xiāng)村在我國經(jīng)濟發(fā)展的重要地位。2018年1月，中共中央、國務院為更好的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺了《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，2018年3月兩會期間，李克強總理在政府工作報告中，明確指出將大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

4 “共享土地”促進精準扶貧、鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機理

精準扶貧，鄉(xiāng)村振興，都離不開一個錢字，需要緊緊圍繞如何提高鄉(xiāng)村貧困人口的收入這個核心問題。長久以來，我國一直有財政專項扶貧資金，通過政府撥款進行扶貧，但是“授人以魚，不如授人以漁”，必須要讓貧困的農(nóng)民有一條長久的致富路。對于鄉(xiāng)村貧困人口來說，最寶貴的資源就是土地，目前很多鄉(xiāng)村已經(jīng)開始種果園、種植物，逐漸走上了致富的道路，這就是享受到土地帶來的紅利，“共享土地”也是享受土地紅利的一種，與單純的種植售賣相比，能夠帶給農(nóng)村貧困人口更多的收入。

無論是精準扶貧還是鄉(xiāng)村振興，必須要解決幾個關鍵問題：一是讓鄉(xiāng)村貧困人口有持續(xù)穩(wěn)定收入；二是要完善鄉(xiāng)村和城市的交通聯(lián)系，“要發(fā)展，先修路”；三是要讓鄉(xiāng)村能夠重新吸引人口流入，尤其是人才的流入。當前鄉(xiāng)村貧困人口所在的鄉(xiāng)村，往往地理區(qū)位不理想，或位于深山老林，交通不便，或位于經(jīng)濟本就不發(fā)達的地區(qū)，城鎮(zhèn)的帶動作用有限，鄉(xiāng)村里年輕勞動力外出打工較多，留下的勞動力體力、智力有限，人均土地面積較多，但勞動生產(chǎn)率較低。

在“共享土地”初級階段，農(nóng)民通過共享其土地經(jīng)營權，能夠直接獲得一筆租金收入，這對那些個人生產(chǎn)力有限、鄉(xiāng)村土地閑置面積較多的鄉(xiāng)村貧困人口來說是一筆巨大的額外收入。只要鄉(xiāng)村土地一日不改集體所有的性質(zhì)，鄉(xiāng)村貧困人口就可以通過其手頭劃分到的土地獲得持續(xù)穩(wěn)定租金收入。當土地經(jīng)營權共享人不能親自來照理土地時，可以幫其代為照理，獲得第二筆收入——傭金收入。鄉(xiāng)村和城市通過土地“共享”這個紐帶密切聯(lián)系，一方面會提高鄉(xiāng)村在城市的知名度，城市里的租方會知道哪些鄉(xiāng)村土地可以共享、哪些土地離自己最便利、哪些土地更加肥沃，這將是一次規(guī)模巨大的鄉(xiāng)村宣傳，另一方面會吸引較多的人口進入鄉(xiāng)村，哪怕是一些原先根本沒聽說過、交通不便、位置偏遠的鄉(xiāng)村，或考察，或種植管理，或觀光旅游，或物流配送，能夠直接帶動旅游業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村可以通過造旅館、造民宿、搞農(nóng)家樂等形式進一步增加貧困人口收入。隨著鄉(xiāng)村和城市之間人流量的增多，交通設施也會不斷改善，將會推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程。過去鄉(xiāng)村由于基礎設施不完善，交通不利，導致其空有優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣而無人問津，當鄉(xiāng)村發(fā)展起來，基礎設施、交通條件也逐漸完善后，將會吸引一大批附近的城市居民前來居住，一些西方國家的“逆城市化”對此已經(jīng)有了先例。相比城市的高房價，鄉(xiāng)村相對廉價的價格具有巨大的優(yōu)勢，會吸引人口流入鄉(xiāng)村，這些人口中不乏人才的流入，例如已經(jīng)富有開始追求生活質(zhì)量的人才，或者剛畢業(yè)買不起城市房子的人才，又或者是喜愛鄉(xiāng)村的人才，這些人才的流入，也會進一步帶動鄉(xiāng)村的建設，為吸引更多的人口流入打下基礎，從而形成一個良性的循環(huán)，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興。

在“共享土地”中級階段，鄉(xiāng)村將不再有農(nóng)民持有的集體性質(zhì)的土地，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口講轉化為非農(nóng)業(yè)戶口，這對持有土地進行共享從而獲得收入的鄉(xiāng)村貧困人口來說是不利的。但是，經(jīng)歷了前一階段的積累，貧困人口已經(jīng)有了一定的積蓄，因此接下來討論要分為兩個類別。第一類是已經(jīng)通過“共享土地”實現(xiàn)脫貧的人口，此時雖然沒有穩(wěn)定的土地收入來源，但是其已經(jīng)不算貧困人口，通過找工作、創(chuàng)業(yè)等途徑也能發(fā)展和生活，在此不再考慮。第二類是還沒實現(xiàn)脫貧的人口，雖然失去了土地收入，但是出于土地管理的需要，將會需要一大批職業(yè)的人員對土地的種植、日常打理、采摘、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行管理，也就是所謂的新型職業(yè)農(nóng)民。由于長久在鄉(xiāng)村生活，土地的農(nóng)作經(jīng)驗豐富，這是很多高學歷的人才不能比擬的，雖然新型職業(yè)農(nóng)民需要高知識、高技術的人才，但是農(nóng)作的管理還是離不開這些長久在鄉(xiāng)村扎根的貧困人口，因此農(nóng)民這個職業(yè)將是鄉(xiāng)村貧困人口又一個穩(wěn)定的收入來源。

在“共享土地”高級階段，由于那時的生產(chǎn)力高度發(fā)達，我國將幾乎不存在貧困人口，精準扶貧工作順利結尾，鄉(xiāng)村通過前兩階段的發(fā)展，基礎設施、交通條件不再成為制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平極大提高，鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村居住成為潮流，鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮出其原有的巨大潛力，鄉(xiāng)村振興基本實現(xiàn)。