嵊州市農(nóng)村集體【三資】管理的實(shí)踐與探索

浙江省嵊州市農(nóng)經(jīng)總站 （312400） 周友興

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村工作的重點(diǎn)、群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、基層信訪的熱點(diǎn)。近年來，浙江省嵊州市高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，設(shè)立了農(nóng)村“三資”管理聯(lián)席會(huì)議。2015年完成資產(chǎn)股份合作制改革，2016年消除了“并村不并賬”現(xiàn)象，2017年“三資”管理十項(xiàng)突出問題得到規(guī)范提升，被省認(rèn)定為“三資”管理規(guī)范化縣市，集體資產(chǎn)保值增值的經(jīng)驗(yàn)，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

1．主要做法

（1）推進(jìn)農(nóng)村股改，創(chuàng)新管理體制 為推動(dòng)農(nóng)村股改工作，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)財(cái)政共撥出資金200多萬元，用于改制的各項(xiàng)補(bǔ)助，為農(nóng)村股改提供資金保障。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道多次開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)2 000余人，印發(fā)股改手冊(cè)、培訓(xùn)資料等2 500多冊(cè)；各股改村通過會(huì)議、廣播、黑板報(bào)和公開信等形式，開展股改政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)地指導(dǎo)、檢查和督促，幫助基層解決股改中的困難和問題，促進(jìn)了全市470個(gè)行政村（社）股改任務(wù)的全面完成。

（2）實(shí)行并村并賬，推動(dòng)“三資”融合 針對(duì)行政村并村不并帳的問題，出臺(tái)了“并村并賬”的措施，把并村并賬工作列入考核內(nèi)容，建立定督查機(jī)制，實(shí)行月度通報(bào)和獎(jiǎng)懲。同時(shí)，建立了“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制，從而使327個(gè)村實(shí)現(xiàn)深度融合，化解信訪熱點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)范化管理。

（3）抓好問題整治，促進(jìn)規(guī)范提升 2017年初，全市開展了“三資”管理規(guī)范提升年活動(dòng)，出臺(tái)了活動(dòng)方案，梳理了“三資”管理中的十大問題，制定了督查與整改問責(zé)十大措施。年中，市委市府召開會(huì)議對(duì)提升年活動(dòng)作出專項(xiàng)部署；市農(nóng)林部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督查進(jìn)度，并開展互查互審和重點(diǎn)檢查；市領(lǐng)導(dǎo)多次到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查，有效整治了“三資”管理的突出問題。

（4）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，奠定管理基礎(chǔ) 一是通過公開招聘農(nóng)經(jīng)人員30名，選配和調(diào)整代理會(huì)計(jì)20多名，為“三資”管理提升提供了人力保證。二是注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多次聘請(qǐng)有關(guān)部門和專家授課，對(duì)“三資”管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)4 810余人。三是強(qiáng)化考核機(jī)制。將“三資”管理列入工作考核，并作為農(nóng)村基層作風(fēng)巡查必查內(nèi)容，實(shí)行考核驗(yàn)收與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，增強(qiáng)了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任意識(shí)。

（5）強(qiáng)化監(jiān)管體系，確保“三資”公開 一是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。按照“三年一輪審”的要求，運(yùn)用多種審計(jì)形式，持續(xù)開展“百村審計(jì)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，共對(duì)271個(gè)村級(jí)一事一議項(xiàng)目開展了審計(jì)監(jiān)督，完成了584個(gè)村的普查普審。二是強(qiáng)化檢查監(jiān)督。每季度一次互查互審，每半年檢查和考核，對(duì)問題進(jìn)行通報(bào)，下發(fā)整改通知書，限期整改。三是加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和反饋，形成“制度”加“科技”的監(jiān)管服務(wù)。

2．主要成效

（1）明晰了村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán) 自2015年進(jìn)行村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革以來，年末已順利完成470個(gè)村（社）的改革，農(nóng)村集體資產(chǎn)量化、確權(quán)到人（戶）613 506人。通過股改，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)由“共同所有”到“按份共有”的轉(zhuǎn)變，有效建立“權(quán)利到人、權(quán)跟人走”的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)股份化、收益分配股金化、運(yùn)行管理規(guī)范化。

（2）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展 通過并村并帳“三資”融合，干部群眾凝聚力增強(qiáng)，而且“三資”的融合使生產(chǎn)要素集聚、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于強(qiáng)化收支監(jiān)督，節(jié)約管理成本，提高資金使用效能，提高了村級(jí)集體資金規(guī)范化管理水平。

（3）有效化解了歷史積案 通過“三資”管理規(guī)范提升年活動(dòng)，對(duì)歷史遺留問題進(jìn)行了一次全面徹底的清理核實(shí)，共清理出積案2 777件、8 391．94萬元；分類制定積案化解程序與政策，用5個(gè)月時(shí)間完成了積案化解。

（4）財(cái)務(wù)管理水平有效提升 通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)資金的管理、結(jié)報(bào)代理、財(cái)務(wù)公開等關(guān)鍵點(diǎn)的把關(guān)審核，增強(qiáng)了“三資”管理制度的執(zhí)行力，改善了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。一是票據(jù)使用規(guī)范化率顯著提高；二是報(bào)賬、入賬率明顯提高；三是民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開逐漸規(guī)范有序。四是工程項(xiàng)目管理明顯改進(jìn)。

3．存在問題

（1）基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)有待完善 一是票據(jù)使用不夠規(guī)范，部分地方存在收據(jù)保管不妥、支出票據(jù)不規(guī)范、自制憑證填制使用不合理、憑證簽字審批手續(xù)不齊全等問題。二是會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范，特別是總賬和明細(xì)賬設(shè)置不規(guī)范，且會(huì)計(jì)科目核算界限劃分不夠正確。三是會(huì)計(jì)資料保存不當(dāng)。部分村承包合同、協(xié)議不完整或未及時(shí)歸檔。四是總賬和明細(xì)賬余額“不符”，未能準(zhǔn)確反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（2）隊(duì)伍素質(zhì)還需提高 一是代理會(huì)計(jì)人員不穩(wěn)定，不專業(yè)，有的變動(dòng)頻繁，有的一崗多職、監(jiān)管精力不足，多為臨時(shí)工作人員，導(dǎo)致“三資”管理積案化解率低、代理結(jié)報(bào)率低、公開率低。二是代理人員總體年齡偏大，對(duì)電腦等信息化設(shè)備上手較慢。三是農(nóng)經(jīng)干部在編在崗人員少。全市在職在崗的只有22名，僅占在編人員的35%，且專職不專業(yè)的現(xiàn)象較普遍。

（4）監(jiān)管力度仍待加強(qiáng) 在內(nèi)部監(jiān)督上，部分村民參與意識(shí)不強(qiáng)，村務(wù)公開不及時(shí)，村務(wù)監(jiān)委會(huì)缺乏專業(yè)知識(shí)等，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督乏力，不能發(fā)揮應(yīng)有作用。在外部監(jiān)督上，一方面部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)人員對(duì)各村制度執(zhí)行情況不夠了解，票據(jù)使用規(guī)范性把控不嚴(yán)。另一方面，在“三年一輪審”和財(cái)務(wù)清理中，把握問題重點(diǎn)不夠，監(jiān)督不夠有力，使得監(jiān)管工作缺乏針對(duì)性，監(jiān)督檢查效能不佳。

4．對(duì)策建議

（1）明晰“三資”管理責(zé)任 一是強(qiáng)化市級(jí)監(jiān)管責(zé)任。繼續(xù)強(qiáng)化市“三資”管理聯(lián)席會(huì)議制度；二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要健全“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)監(jiān)督管理的主體責(zé)任。三是強(qiáng)化村（社）日常管理與內(nèi)部監(jiān)督作用。村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會(huì)履行“三資”日常管理職責(zé)，村監(jiān)委負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，村報(bào)賬員負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確做好報(bào)結(jié)賬工作。

（2）改革“三資”管理機(jī)構(gòu) 一是深化“三資”管理服務(wù)中心建設(shè)。代理中心按村社數(shù)和業(yè)務(wù)量配備專職人員，按8個(gè)左右行政村設(shè)置一名代理會(huì)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行重新核定。二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)村集體資產(chǎn)的采購(gòu)出租轉(zhuǎn)讓和資源的發(fā)包，統(tǒng)一進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正。三是建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督分中心。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體作用，全面開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與村級(jí)工程審計(jì)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作面。

（3）完善“三資”管理制度 一是抓執(zhí)行。對(duì)開支聯(lián)簽審批、合同清理完善和臺(tái)賬建立、資產(chǎn)資源處置、財(cái)務(wù)公開等執(zhí)行不到位的，要及時(shí)整改。二是抓完善。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，制訂非生產(chǎn)性開支管理的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)制度的可操作性。三是抓創(chuàng)新。重點(diǎn)是七個(gè)方面：從嚴(yán)執(zhí)行資金管理“盤核”制，實(shí)施財(cái)務(wù)公開“逐筆逐項(xiàng)”張貼制，建立集體資產(chǎn)“清查報(bào)告”制，實(shí)施資產(chǎn)資源處置“公開招投標(biāo)”制，實(shí)行經(jīng)濟(jì)合同“登記備案”制，推進(jìn)村級(jí)工程“審計(jì)管理”制，推廣村級(jí)用工“派單”制。

（4）構(gòu)建“三資”監(jiān)管體系 主抓四個(gè)方面：一是社會(huì)監(jiān)督。優(yōu)化“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓村民群眾即時(shí)查詢，接受群眾監(jiān)督。二是行政監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從嚴(yán)把好“三資”結(jié)報(bào)審核關(guān)，堅(jiān)決退回違規(guī)票據(jù)，同時(shí)定期組織網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，開展實(shí)地專項(xiàng)督查，并將督查結(jié)果同績(jī)效考核掛鉤。三是審計(jì)監(jiān)督。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)審計(jì)主體，運(yùn)用多種審計(jì)形式，繼續(xù)開展“百村審計(jì)”工作。四是紀(jì)律監(jiān)督。加強(qiáng)村監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委對(duì)“三資”管理情況的監(jiān)督，及時(shí)制止不規(guī)范情況。