中蒙俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)制約因素與推進(jìn)路徑

楊麗花董志勇

（1.中國政法大學(xué)商學(xué)院，北京海淀100088；2.北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京海淀100871）

一、引言

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是新時代中國推動形成全面開放新格局和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。黨的十九大報告提出：推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，要“促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”[1]。黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略以來，尤其是黨的十八大提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略以后，中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了巨大成就。截至2018年6月12日，16個已經(jīng)建成或簽署協(xié)議的自貿(mào)區(qū)中，中國與馬爾代夫、智利升級、格魯吉亞、東盟（“10+1”）升級、澳大利亞、韓國、瑞士、冰島等8個自貿(mào)區(qū)協(xié)議為黨的十八大以來簽署；13個正在談判的自貿(mào)區(qū)中，中國與巴拿馬、韓國第二階段、摩爾多瓦、毛里求斯、新西蘭升級、以色列、新加坡升級、斯里蘭卡以及中日韓、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等10個自貿(mào)協(xié)定談判為黨的十八大以來啟動；10個正在研究的自貿(mào)區(qū)中，除中國—哥倫比亞自貿(mào)區(qū)之外，其他9個自貿(mào)區(qū)的自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究均為黨的十八大以來啟動（表1）。

盡管如此，中國與周邊國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)發(fā)展卻明顯滯后。如，與中國接壤的14個周邊國家中，雙邊自貿(mào)區(qū)涉及的國家只有3個，巴基斯坦、蒙古國和尼泊爾，其中中國—蒙古國自貿(mào)區(qū)和中國—尼泊爾自貿(mào)區(qū)尚處于正在研究階段；多邊自貿(mào)區(qū)也只有兩個，中國—東盟和RCEP，其中后者尚處于正在談判階段（表1）。

表1 中國參與的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)情況

經(jīng)典的貿(mào)易引力模型理論認(rèn)為，兩國雙邊貿(mào)易規(guī)模，與其市場經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模成正比，與其地理距離和文化差異成反比[2]。根據(jù)這一理論，兩個國家或地區(qū)之間的地理距離越近、文化差異越小，就越容易構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)。因此，接壤和距離較近的國家之間更容易商建自貿(mào)區(qū)。實(shí)際上，全球最成功的三大自貿(mào)區(qū)，北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟自貿(mào)區(qū)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，都是在接壤或距離較近的國家之間建立的自貿(mào)區(qū)。正因?yàn)槿绱?，黨的十八屆三中全會提出，要“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)[3]。2015年5月中共中央、國務(wù)院進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”[4]。而蒙古國和俄羅斯既是中國周邊國家，也是“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家。不僅如此，中、蒙、俄三國還是相互接壤國家，其中，蒙古國位于中國與俄羅斯兩大鄰國之間，東、西、南三面與中國接壤，北面與俄羅斯接壤。因此，從地理位置方面看，中蒙俄自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建無疑是推動中國“立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的重要突破口，對中國加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略乃至推動形成全面開放新格局和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

在此背景下，中蒙俄自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建已經(jīng)引起了部分學(xué)者的一定關(guān)注。既有研究為中蒙俄自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建奠定了一定的理論基礎(chǔ)，但尚屬起步階段，存在一些不足。如，刁莉等運(yùn)用貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)（TCD指數(shù)）和顯示比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA指數(shù)）對中俄蒙三國貿(mào)易結(jié)合度和貿(mào)易互補(bǔ)性進(jìn)行分析之后，初步探討了中蒙俄自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)路徑[5]。該研究為中蒙俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建提供一定理論基礎(chǔ)，但其推動策略并非建立在其理論分析基礎(chǔ)上，而是泛泛而談，針對性不強(qiáng)。又如，王明昊和吳丹從“一帶一路”建設(shè)背景下重點(diǎn)分析中俄蒙自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有利條件之后，簡要分析了中俄蒙自貿(mào)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)障礙與推動路徑[6]。但其對現(xiàn)實(shí)障礙的分析比較薄弱，缺乏理論和數(shù)據(jù)支持。與中蒙俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的有利條件相比，對其制約因素的研究現(xiàn)實(shí)意義更大，因?yàn)橹挥猩羁谭治銎渲萍s因素，才有可能對癥下藥、制定相應(yīng)的推動策略。

二、中蒙俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)制約因素

盡管中蒙俄自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建具有重大現(xiàn)實(shí)意義，也具有一定基礎(chǔ)條件，但仍受到政治、經(jīng)濟(jì)、法律、歷史與邊界等方面諸多不確定因素的制約。為突出重點(diǎn)，本文從經(jīng)濟(jì)方面分析三國經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口規(guī)模差異較大、貿(mào)易層次較低與結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易投資便利化水平較低等三大制約因素。

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場規(guī)模差異較大

根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，貿(mào)易區(qū)域化和自由貿(mào)易區(qū)最容易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模相近、地理相鄰的國家和地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)[7]。如果貿(mào)易雙方經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場規(guī)模差異過大，往往會讓處于較弱的一方產(chǎn)生抵制和排斥傾向，從而缺乏參與構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的積極性。俄羅斯和蒙古國兩國與中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模差異較大而且經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異日益擴(kuò)大，是制約蒙、俄兩國參與中蒙俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的首要因素。從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模等靜態(tài)方面看，作為世界第一大人口國和第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的優(yōu)勢明顯，俄羅斯、蒙古國兩國與中國的差距很大。就人口規(guī)模而言，2017年中國的年中人口為13.9億人，分別是俄羅斯的9.5倍、蒙古國的434.4倍；就人口密度而言，2017年中國的人口密度為144.8人每平方公里，分別是俄羅斯的16.9倍、蒙古國的70.9倍；經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異則更大，2017年中國的GDP為12.25萬億美元，分別是俄羅斯的7.5倍、蒙古國的1098.7倍。

不僅如此，從經(jīng)濟(jì)增長動態(tài)比較看，俄羅斯和蒙古國與中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差距呈不斷擴(kuò)大趨勢，而且未來三至五年將可能進(jìn)一步拉大。尤其是俄羅斯，自2008年全球金融危機(jī)以來，隨著大宗商品價格的大幅下跌，其經(jīng)濟(jì)增長大幅下滑、持續(xù)低迷。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2009-2017年，俄羅斯GDP年均增長率僅0.5%，而同期中國GDP年均增長率達(dá)到8.1%；2018-2020年GDP年均增長率，預(yù)計中、俄、蒙三國分別為6.3%、1.8%和5.3%，中國比俄羅斯高4.5個百分點(diǎn)、比蒙古國高1.0個百分點(diǎn)。

面對與本國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模相差懸殊的中國，俄羅斯和蒙古國難免會對構(gòu)建中蒙俄自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生抵觸情緒。尤其是俄羅斯，作為蘇聯(lián)的唯一繼承國和當(dāng)今世界的重工業(yè)大國、能源大國、科技大國和核大國，隨著與中國的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，對中國的抵觸和防范情緒可想而知。此外，由于俄羅斯一直將蘇聯(lián)時代的地緣政治版圖作為自己的勢力范圍，不僅對俄中經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易區(qū)域化產(chǎn)生排斥心理，而且也防范蒙古國與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系過于緊密。因此，相當(dāng)于蒙古國，俄羅斯對中蒙俄自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的動力恐怕更加不足。

（二）貿(mào)易層次較低、結(jié)構(gòu)單一

根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主克魯格曼的新貿(mào)易理論，較之產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易層次更高；較之以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主的區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主的區(qū)域國家之間更容易建立自由貿(mào)易區(qū)[8]?，F(xiàn)實(shí)社會中，大多成功的自貿(mào)區(qū)，都以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主，如歐盟自貿(mào)區(qū)和中國—東盟自貿(mào)區(qū)等。貿(mào)易層次較低、結(jié)構(gòu)單一是制約中蒙俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的另一重要因素。

近年來，中、俄、蒙三國之間的雙邊貿(mào)易雖穩(wěn)步發(fā)展、持續(xù)向好，但中俄、中蒙雙邊貿(mào)易的層次較低和結(jié)構(gòu)單一問題仍然比較突出。目前，中俄、中蒙之間的雙邊貿(mào)易均處于產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易層次，且貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較單一甚至高度集中。

就中俄雙邊貿(mào)易而言，俄羅斯對中國出口以礦產(chǎn)品等資源密集型產(chǎn)品為主，自中國進(jìn)口則以機(jī)電產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品為主。數(shù)據(jù)顯示，2017年，俄羅斯對中國出口的前三類產(chǎn)品為礦產(chǎn)品、木及制品、機(jī)電產(chǎn)品，其中礦產(chǎn)品出口占俄羅斯對中國出口總額的67.8%；俄羅斯自中國進(jìn)口的前三類產(chǎn)品則為機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料、賤金屬及制品，其中，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口占俄羅斯自中國進(jìn)口總額的53.0%（表2）。

相對中俄雙邊貿(mào)易，中蒙雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加單一和集中。一方面，蒙古國對中國出口高度集中于煤炭、銅礦粉、鐵礦石等礦產(chǎn)資源性產(chǎn)品和羊毛羊絨制品等農(nóng)牧產(chǎn)品，而自中國進(jìn)口則以機(jī)電產(chǎn)品為主。另一方面，蒙古國對外貿(mào)易高度依賴于中國，尤其是出口，對中國出口占其出口總額的比重高達(dá)80%左右。據(jù)蒙古國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年，蒙古國對中國出口的礦產(chǎn)品占其對中國出口總額的90.6%；自中國進(jìn)口的鍋爐機(jī)械品、電機(jī)電氣品等機(jī)電產(chǎn)品占其自中國進(jìn)口總額的25.3%；蒙古國對中國貿(mào)易占其對外貿(mào)易總額的64.1%，其中，對中國出口占其對外出口總額的85.6%。

（三）投資貿(mào)易便利化水平較低

區(qū)域內(nèi)投資和貿(mào)易便利化是自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的重要前提，而各國交通、電力供應(yīng)和通信技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其相互之間的互聯(lián)互通則是促進(jìn)中蒙俄三國之間的投資和貿(mào)易便利化的首要路徑[9]。蒙古和俄羅斯兩國的交通、電力供應(yīng)和通信技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其與中國互聯(lián)互通落后，是制約中蒙俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的又一重要因素。

表2 2017年中俄貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（單位：億美元）

蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展尚處于起步階段，許多道路、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為蘇聯(lián)所建造，面臨年久失修、老化陳舊等諸多問題。其中，港口、航空和公路等交通設(shè)施建設(shè)尤其落后。如，蒙古國的第一條高速公路直到2016年5月才開始開工建設(shè)。俄羅斯的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然有一定基礎(chǔ)，其中通信和電力供應(yīng)基礎(chǔ)相對較好，但與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與地位相比仍顯落后。尤其是其公路、鐵路、港口、航空等基礎(chǔ)設(shè)施，多為蘇聯(lián)時期所建造，較為陳舊、甚至嚴(yán)重老化?！?017-2018年全球競爭力報告》顯示，在全球被考察的137個經(jīng)濟(jì)體中，蒙古國的基礎(chǔ)設(shè)施競爭力總水平排名第108位，其中港口設(shè)施、航空設(shè)施、公路設(shè)施競爭力分別排名第136、116、102位；俄羅斯的基礎(chǔ)設(shè)施競爭力總水平排名第74位，其中公路設(shè)施競爭力排名全球第114位。

不僅如此，中蒙俄三國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通情況更差。俄羅斯公路主要位于歐洲境內(nèi)，僅有少數(shù)幾條與中國、哈薩克斯坦等亞洲國家相連。鐵路方面，中國與俄羅斯和蒙古國之間存在由鐵路軌距不同所導(dǎo)致的物流不便問題。由于歷史原因，俄、蒙兩國現(xiàn)有鐵路大多采用蘇聯(lián)時期1520毫米寬軌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不能同境內(nèi)1435毫米標(biāo)軌鐵路直接對接，進(jìn)出口岸的貨物必須車廂換裝。這不僅降低了進(jìn)出口貨物運(yùn)輸效率，而且增加了貨物運(yùn)輸成本。此外，蒙古國僅有一條貫穿中蒙俄三國的中央鐵路及少數(shù)支線。

三、推進(jìn)中蒙俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的基本策略與路徑

如前所述，中蒙俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)既具有重大現(xiàn)實(shí)意義，也具備一定經(jīng)濟(jì)與政治基礎(chǔ)，但面臨經(jīng)濟(jì)規(guī)模與市場規(guī)模差異較大、貿(mào)易層次較低和結(jié)構(gòu)單一、投資貿(mào)易便利化水平較低等經(jīng)濟(jì)方面因素制約。那么，應(yīng)如何突破這些經(jīng)濟(jì)制約因素，推進(jìn)中蒙俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建呢？我們認(rèn)為，其關(guān)鍵在于堅持“一帶一路”建設(shè)所提倡的共建共享原則，促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)共同繁榮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同升級、貿(mào)易投資共同便利化。

（一）加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，促進(jìn)三國經(jīng)濟(jì)共同繁榮

“一帶一路”建設(shè)將有利于形成一個以中國和印度等新興大國為中心的發(fā)展中國家之間的新經(jīng)濟(jì)循環(huán)[10]，這也將為縮小俄羅斯和蒙古國與中國之間的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場規(guī)模差異創(chuàng)造歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇，而中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)則是推動形成以中國為中心的新經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要抓手。推進(jìn)中蒙俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)的首要路徑，是通過加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，助推早日形成以中國為中心的新經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以促進(jìn)中蒙俄三國經(jīng)濟(jì)共同繁榮。然而，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)本身也面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、歷史等諸多因素的制約。其中，最大的制約因素是俄、蒙兩國對中國缺乏戰(zhàn)略信任。一方面，隨著中國的不斷發(fā)展，俄、蒙兩國與中國的差距越來越大，兩國不同程度存在“中國威脅論”疑慮[11]。此外，由于之前“走出去”過程中，部分中國企業(yè)沿襲國內(nèi)粗放發(fā)展模式，讓蒙、俄兩國對中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)又增一些諸如所謂“污染轉(zhuǎn)移”等疑慮[12]。

為此，要消除這些疑慮，中國需從政府和企業(yè)兩個層面堅持共享發(fā)展理念，以增進(jìn)俄、蒙兩國對中國的戰(zhàn)略信任。就政府層面而言，一是堅持和諧包容，充分尊重俄、蒙兩國發(fā)展道路和模式的選擇，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助過程中，不附加任何條件，不從中獲取任何特權(quán)，而是釋放大國經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，采取以不同于西方新殖民主義的方式扶持和拉動俄羅斯和蒙古國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是拓展人文交流合作，加大國家元首定期會晤和高層交流互訪的同時，通過學(xué)者互相訪學(xué)、留學(xué)生相互培養(yǎng)等形式擴(kuò)大民間人文往來和交流，促進(jìn)中國的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、蒙古國的“草原之路”倡議戰(zhàn)略對接。就企業(yè)層面而言，一是堅持市場化運(yùn)營，遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，堅持等價交換、公平競爭，促進(jìn)俄、蒙兩國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是堅持低碳綠色化建設(shè)和運(yùn)營管理，在產(chǎn)能與投資合作項(xiàng)目建設(shè)中創(chuàng)新和開發(fā)低碳技術(shù)和綠色技術(shù)，避免造成俄、蒙兩國環(huán)境污染；三是堅持本土化建設(shè)與管理，盡可能多雇傭俄、蒙兩國的員工參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，多為其創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。

（二）發(fā)揮順向投資產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)，促進(jìn)三國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同升級

中蒙、中俄貿(mào)易層次較低、結(jié)構(gòu)單一的直接原因，主要在于蒙古國和俄羅斯的對外貿(mào)易層次較低、結(jié)構(gòu)單一。實(shí)際上，中蒙、中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)與蒙俄對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)大體相似：俄、蒙兩國進(jìn)口產(chǎn)品都以機(jī)電產(chǎn)品為主，出口產(chǎn)品則都主要集中于礦產(chǎn)品。據(jù)俄羅斯統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年，礦產(chǎn)品出口占俄羅斯出口總額的58.3%；機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口占俄羅斯進(jìn)口總額的32.9%。蒙古國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)則顯示，2017年，礦產(chǎn)品出口占蒙古國出口總額的比重高達(dá)79.6%。而對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“鏡像”與“原像”的關(guān)系，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)只不過是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間范圍上的擴(kuò)展，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所反映的影像[13]。俄、蒙兩國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一的深層原因，在于其產(chǎn)業(yè)以資源能源產(chǎn)業(yè)主、結(jié)構(gòu)單一。尤其是蒙古國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重依賴于礦產(chǎn)業(yè)。據(jù)蒙古國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年，蒙古國工礦業(yè)占其GDP的比重為47.6%，其中，礦產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的72.8%、占GDP的34.5%。如何促進(jìn)蒙、俄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從深層次破解中蒙、中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一問題是推進(jìn)中蒙俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要路徑。

國際經(jīng)濟(jì)理論表明：對“一帶一路”沿線國家的順向投資可通過新興產(chǎn)業(yè)促長效應(yīng)、價值鏈升級效應(yīng)、后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)等路徑促進(jìn)中國與沿線國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同升級[14]。因此，可發(fā)揮順向投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)來促進(jìn)中蒙俄三國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同升級：一是發(fā)揮中國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，積極探索中國企業(yè)在蒙俄兩國投資合作的新模式，通過合作建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)蒙、俄兩國新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同升級；二是發(fā)揮中國在發(fā)展中國家之間新經(jīng)濟(jì)循環(huán)的中心地位優(yōu)勢，在中蒙俄三國構(gòu)建一個以中國為中心的順向“嵌套型”價值鏈分工體系，發(fā)揮中國企業(yè)對蒙俄兩國投資的價值鏈升級效應(yīng)，在實(shí)現(xiàn)中國國際分工地位躍升的同時帶動蒙、俄兩國的價值鏈提升；三是發(fā)揮中國的技術(shù)比較優(yōu)勢，通過共建聯(lián)合研發(fā)中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作平臺，乃至援建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等政府科技創(chuàng)新合作平臺，支持中蒙俄三國的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作，在助推蒙、俄兩國上游資源能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與技術(shù)提升的同時推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后向關(guān)聯(lián)升級。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)三國貿(mào)易投資共同便利化

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，可為促進(jìn)中蒙俄三國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及互聯(lián)互通，進(jìn)而為其貿(mào)易和投資便利化帶來難得的歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)中蒙俄三國貿(mào)易投資共同便利化，是推進(jìn)中蒙俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)的又一重要路徑。針對前文所述蒙俄兩國基礎(chǔ)設(shè)施及其與中國互聯(lián)互通現(xiàn)狀，可從如下兩大方面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通。

一方面，提升融資能力和創(chuàng)新金融服務(wù)方式，推動蒙俄兩國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資金短缺是當(dāng)前蒙俄兩國交通、電力供應(yīng)和通信技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的最大難題。由于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般都有建設(shè)周期長、投入大、投資回收周期長等特點(diǎn)，而蒙古國和俄羅斯都不同程度存在資金短缺，急需外部資金的資助。為此，可重點(diǎn)從如下兩點(diǎn)創(chuàng)新融資能力：一是創(chuàng)新亞投行等國際金融機(jī)構(gòu)的投融資模式，發(fā)展多方共贏的政府和社會資本合作（PPP）模式吸引更多社會資本參與蒙俄兩國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。PPP模式已經(jīng)在“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施和資源能源開發(fā)等項(xiàng)目融資中不斷得到應(yīng)用與推廣[15]。亞投行、新開發(fā)銀行、絲路基金等三大國際金融機(jī)構(gòu)可以通過改變私人投資者收益函數(shù)、降低境外投資風(fēng)險、擴(kuò)大資產(chǎn)池、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)等方面來吸引和促進(jìn)社會資本參與俄蒙兩國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是創(chuàng)新國家開發(fā)銀行等中資金融機(jī)構(gòu)在蒙俄兩國金融服務(wù)模式，為其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效金融服務(wù)。國家開發(fā)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行等中資金融機(jī)構(gòu)要在俄蒙兩國優(yōu)化布局的同時，通過開展境外貿(mào)易和直接投資人民幣結(jié)算等方式創(chuàng)新金融服務(wù)方式和提升金融服務(wù)能力。

另一方面，加強(qiáng)中蒙俄三國在國際運(yùn)輸通道、邊境口岸等基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件能力建設(shè)等方面的合作，促進(jìn)三國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。一是加強(qiáng)中國與蒙古國和俄羅斯之間的物流標(biāo)準(zhǔn)體系對接，實(shí)施統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，共同建設(shè)跨境公路、鐵路等國際運(yùn)輸通道設(shè)施。二是加強(qiáng)通信技術(shù)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)包括邊境口岸“單一窗口”等三國邊境口岸軟、硬件能力建設(shè)。三是建立信息共享共用機(jī)制，提高跨境物流信息化水平，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力；同時通過加強(qiáng)在“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）制度等方面的相互協(xié)調(diào)等方式，推行便利化通關(guān)模式，共同推動提升口岸通行過貨能力。