論個人信息憲法保護的重要意義

【摘要】信息社會的發(fā)展給個人信息保護提出了一個難題，這一難題在破解在于以憲政的眼光去看待個人信息保護立法。個人信息保護具有堅實的憲法基礎(chǔ)，信息自決權(quán)成為憲法保護的根基，對個人信息進行憲法保護有其必要性。并分析指出個人信息憲法保護是是保障公民自由、促進公民自治和保障公民基本權(quán)利的必然要求。

【關(guān)鍵詞】個人信息 憲法保護 基本權(quán)利

面對信息時代的個人信息，我們是著眼于其本身技術(shù)性地看待個人信息保護，還是跳出其本身來看待個人信息保護，這是個人信息保護研究的重要問題。有很多研究僅是從互聯(lián)網(wǎng)出發(fā)，技術(shù)性地研究個人信息問題。殊不知，信息時代也不能逃離憲政的框架和憲政的精神，相反，技術(shù)的發(fā)展更需要有憲政眼光的審視，否則，技術(shù)就有可能變成侵害公民權(quán)利的工具。因此，隨著時代的發(fā)展，個人信息的保護已經(jīng)不僅僅是一個普通的問題，個人信息權(quán)也帶有基本權(quán)利的性質(zhì)，如果不從憲法的角度看待個人信息權(quán)，不對個人信息保護立法給予憲政關(guān)懷，每一個人就都會在這一信息社會中受到損害，而且個人也難以抵御來自公權(quán)力的損害。

一、個人信息憲法保護的必要性

首先，個人信息憲法保護是保障公民自由的必然要求之一。保障人的自由是憲法的宗旨，憲法保障了人的自由權(quán)利以及政府為此所應(yīng)當盡的義務(wù)。從權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系看，憲法之職責在于保障公民權(quán)利不受政府權(quán)力之侵害，且在公民權(quán)利受到侵害時，應(yīng)當提供各種救濟的途徑。公民對個人信息的自決，是公民實現(xiàn)自由權(quán)利的重要基礎(chǔ)，如果連自身的個人信息都無法控制與決定，對于公民來說，這實無自由可言，因為他的一舉一動都將暴露在眾人的眼光下，甚至他的意思表示將會他人代表，他的命運會被他人決定。毫無疑問，這與憲法保障公民自由的宗旨是相悖的。關(guān)于個人信息保護與自由的關(guān)系，有學者指出，“個人信息保護的實質(zhì)在于，通過公民對自己個人信息的控制與決定，提高人的主體性地位，實現(xiàn)公民在社會中個人自由的發(fā)展。”{1}為此，國家不僅應(yīng)當保障公民的個人信息權(quán)不受他人的侵害，還應(yīng)當保障公民的個人信息權(quán)在受到公權(quán)力侵害時，有救濟的渠道，而對公權(quán)力有效的約束措施，就是通過憲法的保護。

其次，個人信息憲法保護是促進公民自治的必然要求之一。公民自治是憲政的重要社會基礎(chǔ)。只有堅實的公民社會做基礎(chǔ)，憲政才能臻于成熟。在公民自治的社會中，公民有權(quán)自行決定自己的事情。每個人都有權(quán)對其個人信息進行自決，是公民自治的應(yīng)有之義。公民對個人信息自我控制、選擇與決定，都是公民自治的體現(xiàn)。將個人信息交由他人操控，則破壞了公民的自治。因此，通過憲法保障公民的個人信息權(quán)，有助于促進公民自治，奠定公民社會的堅實基礎(chǔ)，促進憲政的成熟。

再次，個人信息憲法保護是保障基本權(quán)利的必然要求之一。公民基本權(quán)利有別于一般性的權(quán)利，它必須通過最高效力的法——憲法來進行保障，才能達到最佳的效果。基本權(quán)利是那些在社會中生存發(fā)展所必需的且不可剝奪的根本性的權(quán)利，公民對個人信息的自決是一個人掌握其自身命運的根本，對于個人信息的法律屬性，有一種觀點是持“基本人權(quán)客體說。有立法主張個人信息體現(xiàn)的是一種基本人權(quán)——關(guān)于個人的基本權(quán)利與自由的綜合權(quán)利，特別包括隱私權(quán)。這種主張多見于國際組織的立法?！薄盎救藱?quán)客體說是從憲法的角度看待個人信息屬性的必然結(jié)果?！眥2}如上所述，法律對個人信息的保護，實質(zhì)上是通過確認和保障公民的個人信息權(quán)來實現(xiàn)的。確認個人信息權(quán)的基本權(quán)利屬性，則有必要通過憲法來確保個人信息權(quán)的實現(xiàn)，進而使普通法律的制定和憲法性判例的作出都有最高法的依據(jù)。

二、以憲法保護推動個人信息保護立法體系的完善

明確了個人信息保護具有有力的憲法基礎(chǔ)，并指出從個人信息保護的根本特點出發(fā)，我們應(yīng)該將個人信息立法置于憲政視野下去看待，明確憲法與個人信息保護立法之間的關(guān)系，以此為出發(fā)點來完善個人信息保護立法體系。

一國的立法體系，實為憲法所統(tǒng)帥之下的立法體系，應(yīng)受憲法（包括憲法性法律）的統(tǒng)一規(guī)范。憲法不僅規(guī)定了公民的基本權(quán)利，而且規(guī)定了基本的立法制度及立法權(quán)限。而憲法性法律——立法法，則非常具體地規(guī)定了我國的立法體系、立法權(quán)限、法律的效率層次以及立法程序。由于個人信息保護與憲法密切相關(guān)，個人信息權(quán)理應(yīng)是公民的基本權(quán)利，對其進行保護在理論上具有憲法基礎(chǔ)，因此，想要完善個人信息保護的立法體系，就必須依靠憲法保護來進行推動。個人信息保護與憲政的相關(guān)性要求其立法體系必須符合憲法及憲法性法律的要求，反過來說，對個人信息的憲法性保護也能夠促進個人信息保護立法體系的完善，改變目前個人信息保護立法分散化、低層次、缺乏有效性及操作性的特點。對個人信息的憲法性保護，也足以建立一個以憲法為保護基礎(chǔ)，以專門性法律為基本保護根據(jù)，以其他法律規(guī)范為輔助的規(guī)范體系，從而形成立體式的個人信息保護體系。

三、以憲法強化個人信息保護的法律地位

基于個人信息保護與憲法的密切相關(guān)性，以憲法強化個人信息保護的法律地位就顯得十分重要。憲法保護的確立，可以實現(xiàn)個人信息權(quán)的憲法地位的鞏固，即將個人信息權(quán)的憲法地位的位置從理論上的轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄉ系模瑥亩行嵘湓诜晌浑A上的位置。盡管我們可以從理論上論證個人信息權(quán)的憲法基礎(chǔ)，并得出個人信息權(quán)應(yīng)為公民的一項基本權(quán)利的結(jié)論，但是，公民權(quán)利的保護還應(yīng)當落實到憲法層面。如果沒有憲法文本的確認，公民基本權(quán)利的保護就會十分無力。因此，如果能以憲法來確立個人信息權(quán)，則無疑將有效鞏固個人信息權(quán)的基本法律地位，也就鞏固了個人信息保護立法體系的根基，從而強化了個人信息保護的法律地位。

四、以憲法為基礎(chǔ)構(gòu)筑個人信息保護的立法體系

單單以憲法文本來確認個人信息權(quán)還不足以構(gòu)筑個人信息保護的立法體系，而只是構(gòu)筑了個人信息保護的一個基礎(chǔ)。立法體系就好像一座大廈，它既需要穩(wěn)固的地基，還需要大廈的主體建筑，即有關(guān)個人信息保護的基本法律及其他法律規(guī)范。以憲法文本為基礎(chǔ)，相當于個人信息立法體系有了基本的保障，而個人信息保護想要真正有效地發(fā)揮作用，則必然需要具體的個人信息保護法律制度，它要涵蓋個人信息保護的宗旨、原則、模式和具體的規(guī)則，如果缺乏具體的制度，就會重蹈當今個人信息保護基本缺乏可操作性的粗糙立法模式。因此，憲政視野下的個人信息立法體系，必然是一個建立在憲法及憲法性法律的基礎(chǔ)上的，由各個效力層次的法律規(guī)范所相互銜接的立法體系，以憲政的眼光而非孤立的單一法律規(guī)范的眼光來看待個人信息保護的立法，才能強化對個人信息的有效法律保護。

因此，必須以憲政的眼光來看待個人信息保護立法體系，以憲政建設(shè)的方法方式來強化個人信息保護的立法，構(gòu)筑一個以憲法文本為基礎(chǔ)的，以相互銜接的各個效力層次的法律規(guī)范為架構(gòu)的個人信息立法體系，這便是憲政視野下的個人信息保護立法。

注釋

①姚岳絨：《憲法視野中的個人信息保護》，法律出版社2012年版，第43頁。

②齊愛民：《個人信息保護法研究》，載《河北法學》2008年第4期。

參考文獻

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[6]馮秀芹.淺談我國個人信息安全的法律保護[J].法制博覽，2017，（06）.

基金項目：本文系湖南省教育廳課題《我國個人信息保護原理及其前沿問題研究》資助項目（項目號：15C1126）。

作者簡介：王岳麗（1982-），女，湖南郴州人，講師，研究方向：法學理論、憲法與行政法。