編制改革對事業(yè)單位人事管理的影響與建議

裔仕娟

【摘要】2011年國家對事業(yè)單位進(jìn)行了改革，提出對于公益二類的事業(yè)單位，即承擔(dān)像高等教育、非盈利醫(yī)療等公益服務(wù)，需要建立機構(gòu)編制的備案制度，并對備案程序進(jìn)行規(guī)范。目前除了一些中央直屬的事業(yè)單位之外，像北京、深圳、河北等多個省市也已經(jīng)準(zhǔn)備開展編制管理備案的試點工作。本文通過分析北京和深圳的試點情況以及編制改革給其帶來的影響，提出相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】編制改革 事業(yè)單位 影響 建議

一、北京及深圳試點情況

北京取消編制。北京市在2015年實行了有關(guān)于事業(yè)編制總量管理的制度，要求事業(yè)編制的總量控制在2012年的范圍內(nèi)。對于高等學(xué)校、公立醫(yī)院等事業(yè)單位，不再將其歸入編制管理。對于編制內(nèi)現(xiàn)有的人員進(jìn)行實名登記，退休收回的處理。利用創(chuàng)新公益提供服務(wù)，采用多樣式的方法加強政府的服務(wù)力度，從而促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。采用政府購買的方式對事務(wù)性管理事業(yè)提供服務(wù)。對公益類事業(yè)單位現(xiàn)有的用人機制進(jìn)行完善，明確崗位職責(zé)并對其進(jìn)行分類，對于政府購買方式正處于雛形的，在人員額度允許的范圍內(nèi)招聘職工，按照企業(yè)化的方式對事業(yè)單位的員工進(jìn)行管理。與此同時，深圳也取消了編制管理制度，加強對崗位的管理。深圳一些醫(yī)療機構(gòu)淡化甚至取消了在身份方面的差別，建立高效的用人機制，促進(jìn)醫(yī)院的運行和發(fā)展。同時，深圳設(shè)置一些高效并且能滿足實際要求的崗位，并對其進(jìn)行管理，明確了崗位的職責(zé)，對崗位的聘用也進(jìn)行轉(zhuǎn)變，招聘時優(yōu)先選擇編外人員，并簽訂勞動合同，按合同對員工進(jìn)行管理。

二、編制改革給事業(yè)單位人事管理帶來的影響

首先，編制改革體現(xiàn)了政府管理機構(gòu)的進(jìn)步。取消編制轉(zhuǎn)變了政府的職能，實現(xiàn)了從人數(shù)到財力方面的轉(zhuǎn)變，打破了按人數(shù)支付經(jīng)費的傳統(tǒng)編制體系，實行按效績撥款的制度，增強財力的使用力度。目前深圳已經(jīng)明確提供相關(guān)的制度，按照國家的一些要求，自主完成了所有有關(guān)崗位的數(shù)據(jù)工作，充分表現(xiàn)了人事管理開始向宏觀調(diào)控和間接管理的方向轉(zhuǎn)變。

其次，編制改革對事業(yè)單位的用人機制進(jìn)行完善。取消編制管理，給事業(yè)單位提供了自主權(quán)，事業(yè)單位可以自主培養(yǎng)和選擇人才，合理地使用人才，以此來促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。編制改革將事業(yè)單位由原來的用人固定轉(zhuǎn)變成合同用人，給編制外的人員提供了機會，他們同樣可以憑借自己的努力爭取到工作機會，并得到相應(yīng)的薪資。國家在十八屆三中全會上也提出要超越體制的阻礙，取消身份的差別，讓每一個人都能釋放潛力，提升自己的生活水平，找到自己所適合的職位，從而給事業(yè)的發(fā)展提供動力。

最后，編制改革能夠發(fā)揮人才市場的決定作用。取消編制管理，促進(jìn)人才流動，超越身份，地域的界限，給每一個人創(chuàng)造一個公平的競爭機會，調(diào)動他們工作的積極性，提升他們的創(chuàng)造能力。編制改革中除了取消編制管理之外，還實行政府購買方式服務(wù)。對于崗位的設(shè)置和職責(zé)，人員的聘用，采用政府購買的方式。在事業(yè)單位人員管理方面，政府購買服務(wù)其實質(zhì)是完善多樣的用人機制，發(fā)揮人才市場的決定作用，從而對事業(yè)單位的發(fā)展起到積極地推動作用。

三、對于編制改革提出的建議

綜合來看，我國人事管理總是具有強制性特征，但是在文化制度改革這個大背景下，需要一定的柔和度，適度加強誘致性制度變遷在其中發(fā)揮的用途。在今后的改革方案中應(yīng)該多多采用剛?cè)嵯酀哪Ｊ?，最大限度地表現(xiàn)報業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，這樣一來可以幫助集團適應(yīng)此次改革。可以把用人機制作為領(lǐng)導(dǎo)的重心，把各個管理制度完善化當(dāng)做一個轉(zhuǎn)折點，最后便可以形成一個懲罰分明，靈活度高的管理制度。

（一）完善人才聘用

應(yīng)國家事業(yè)用人單位的要求，需要加強對人事部聘用員工的制度考察，通過各種人事關(guān)系來建立在以合同管理為基礎(chǔ)的用人機制。對員工聘請進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，不僅關(guān)注員工的能力，也注重提高員工的素質(zhì)。為了保證聘請的效率和員工聘活動的質(zhì)量，也需要多多注意幾點：

第一，需要從根本上來提到老員工的思想認(rèn)知，改正舊的思想觀念，去除他們對編制改革的抵觸心理，平時多加注意對此的宣講，使員工對其有充分的認(rèn)識。第二，對聘用時的合同的細(xì)節(jié)多多規(guī)范完善刪減等。第三個關(guān)鍵是合同要根據(jù)實際來擬定，根據(jù)具體狀況考慮到員工的實際，有一定的激勵作用。在合同中也要注重管理層面的介紹，勞動的意義，以及員工的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)。最后，再聘請后要強調(diào)員工的職責(zé)，確保員工按質(zhì)按量的完成工作。

（二）結(jié)合自主招聘和宏觀管理

應(yīng)國家有關(guān)事業(yè)單位人員招聘的政策，將宏觀管理與資助招聘相結(jié)合。人事部部門對公開招聘的員工進(jìn)行一定的規(guī)范，例如在招聘前會進(jìn)行培訓(xùn)或者招聘時進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和管理等。與此同時，隨著各個集團企業(yè)的轉(zhuǎn)型，還應(yīng)該建立適應(yīng)現(xiàn)在市場需求的招聘方式。有些企業(yè)部門要求一些高知識高文化的人才，對此就需要進(jìn)行專門的招聘，為了將人才齊聚一堂，需要一些必要的人力物力支撐。對于社會上的制度改變一般分為兩種，一是由于社會價值所決定的的另一種是由于經(jīng)濟價值所決定的。這兩種變革既有強制性因素又存在誘致性制度變遷。無論在哪在公開招聘上都應(yīng)該支持前者，表現(xiàn)出制度變遷的影響，響應(yīng)人才選拔制度。

（三）增強崗位管理意識

應(yīng)人事部應(yīng)聘人員管理要求，為了發(fā)展集團員工的職業(yè)發(fā)展的潛能，尤其是一些技術(shù)性人員更應(yīng)該提升他們的發(fā)展空間。在實際的進(jìn)行過程中，注意從身份管理轉(zhuǎn)變崗位管理。應(yīng)該努力開始讓集團更加專業(yè)化、職業(yè)化，給管理人員更多的職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，更多個人時間去不斷突破自我。著手于目前的集團人員的需要和當(dāng)前的實際狀況，將崗位管理設(shè)備進(jìn)行加強，將誘致性制度變遷的規(guī)定淋漓盡致的表現(xiàn)出來，努力尋找集團內(nèi)部設(shè)施管理優(yōu)秀的員工，不過也需要自己先了解其中的內(nèi)在。不斷地完善集團內(nèi)部人員的構(gòu)造，合理安排人才在集團的聘用。

四、結(jié)束語

目前人事管理機制存在很大問題，合同聘請也不能充分發(fā)揮其作用，編制不完善，崗位管理不能及時調(diào)控。就目前的狀況集團應(yīng)該不斷優(yōu)化集團內(nèi)部設(shè)備，充分管理調(diào)控集團機制，對合作合同多多重視，提高人事部人員聘請的素養(yǎng)，提高讓每個員工發(fā)揮自己所長，充分開拓技術(shù)人員的視野，實現(xiàn)更高層次的跳躍。

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