淺談寧波市國省道快速系統(tǒng)研究

陳 敏，李 峰

（1.寧波公路市政設計有限公司，浙江 寧波 315105；2.寧波市公路管理局，浙江 寧波 315105）

0 引言

國省道作為區(qū)域公路網絡的核心部分，起著承上啟下、連通內外、串聯(lián)重要節(jié)點、承擔集疏運功能的重要作用，是現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的重要組成部分。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和交通需求量的不斷增長，寧波市普通國省道逐漸顯現(xiàn)出通行能力不足、服務水平較低、路域環(huán)境不佳等問題。通過往期提升方案，國省道通行狀況有了較大的改善，但是還存在平面交叉較多、通行速度不高、路側干擾較為嚴重等一些不足，通行效率和服務品質有待進一步提升。

開展寧波市國省道快速系統(tǒng)研究，旨在從全市調整后普通國省道發(fā)展全局出發(fā)，深入分析國省道存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學確定改造建設方案，提升通行能力、改善服務水平、優(yōu)化通行環(huán)境、改善城市進出口，提高路網整體服務品質。

1 路網發(fā)展狀況及存在的問題

寧波市境內原有普通國省道10條，其中普通國道1條，根據(jù)《國家公路網規(guī)劃（2013—2030年）》和《浙江省省道網規(guī)劃》，調整后寧波市境內有普通國道3條、省道10條，國省道里程達1 600 km。

調增的國省道路線主要由既有的縣鄉(xiāng)道納入，部分路段等級較低或為待建道路，成為國省道中的瓶頸路段。

隨著寧波市城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷擴大，一些既有國省道沿線呈現(xiàn)了較為嚴重的街道化現(xiàn)象。這些穿越城鎮(zhèn)路段承擔了較多的城市道路功能，機非混行嚴重，通行效率低、安全隱患大，部分路段路側店鋪工廠較多，路域環(huán)境較差。由于公路和市政部門分割、標準規(guī)范不統(tǒng)一等因素影響，公路斷面布置存在爭議，影響了路段服務水平。

寧波市路網密集，國省道與其他地方道路銜接較多，受規(guī)劃、資金、土地等因素影響，部分交通繁忙的主要交叉口未設置立體交叉，平交口過多過密且渠化等方式運用不足，從而導致交叉口延誤時間較長，對主要交通流干擾較大，影響了路線的通行能力和效率。

為調動各級政府力量，破解征地拆遷、資金等難題，浙江省普通國省道建設主體已下放至區(qū)縣。這種體制充分調動了區(qū)縣政府的積極性，但也帶來了一些實際問題，主要是在建設重點安排、時機選擇和建設標準上，區(qū)縣之間認識不一致，從而導致路線整體效用難以有效發(fā)揮。

既有國省道建設改造中，重點關注主體工程本身，而對配套設施建設、路域整體服務品質提升等方面的考慮仍顯不足。

2 國省道快速系統(tǒng)的基本內涵

普通國省道是寧波市干線公路網絡的重要組成部分，主要連接主城區(qū)與周邊城市、各區(qū)縣市、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、港口、產業(yè)基地和旅游景區(qū)，與市域高速公路網共同提供安全、高效、便捷、舒適的運輸服務。在重要的公路運輸通道內，與高速公路共同承擔跨市域的中長途運輸任務，并提供分流、應急替代等運輸服務，在功能上與高速公路相互補充；在高速公路未覆蓋的區(qū)域，發(fā)揮路網骨架作用，在布局上與高速公路相互補充。

寧波市國省道快速系統(tǒng)，是以寧波市普通國省道規(guī)劃路線為基礎，通過貫徹先進的建設理念，運用合理的工程優(yōu)化措施、智能交通技術、先進管理手段，提升通行能力、改善服務水平、優(yōu)化通行環(huán)境，形成快捷通暢型、安全可靠型、智慧高效型、人本服務型、綠色環(huán)保型、文化體驗型（簡稱“六型”）的寧波市普通國省干線網絡體系。

2.1 快捷通暢型

實現(xiàn)快捷通暢的運輸是實施國省道提升工程、構建國省道快速系統(tǒng)的首要出發(fā)點。構建“快捷通暢型”國省干線網絡，就是通過采取相關的工程措施，使通道能力更加充分、路網銜接更加順暢、道路等級更加匹配，從而實現(xiàn)寧波市與周邊城市間，市域內的城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、港口等重要節(jié)點間交通流快速通暢地運行。

2.2 安全可靠型

安全是以人為本的本質要求，是國省干線公路服務的最大前提和基礎條件。構建“安全可靠型”國省干線網絡，就是把安全發(fā)展理念貫穿于國省道設計、建設、養(yǎng)護、運營、管理全過程，注重各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管與防控，完善安全防護設施，及時進行隱患排查和綜合整治，著力提高路網的運輸安全水平。

2.3 智慧高效型

智能化信息化水平是衡量交通運輸現(xiàn)代化水平的重要標志，也是行業(yè)發(fā)展的重要方向。構建“智慧高效型”國省干線公路網絡，就是在國省干線發(fā)展中注重加強信息化手段的運用，完善路網運行監(jiān)測系統(tǒng)，對重要路段、特大橋梁、隧道等構造物進行實時監(jiān)控，完善信息指示設備，為沿線百姓及出行者提供及時、準確、全面的出行信息，有效提高國省干線路網的監(jiān)控能力、信息管理水平及應急反應能力。

2.4 人本服務型

以人為本是科學發(fā)展觀的核心，按照以人為本的理念，公路交通服務不僅要關注車輛行駛的要求，更應關注運輸過程中司乘人員的生理、心理感受。構建“人本服務型”國省干線公路網絡，就是要通過建設沿線各類服務設施，全面提升國省道服務水平，充分體現(xiàn)對用路者的關心，提供更周到、更溫馨、更貼心的服務，滿足其個性化、多樣化的出行需求。

2.5 綠色環(huán)保型

發(fā)展綠色交通是建設生態(tài)文明的基本要求，也是行業(yè)轉變發(fā)展方式的重要途徑。構建“綠色環(huán)保型”國省干線公路網絡，就是在國省道建設發(fā)展中注重節(jié)約集約利用土地資源，因地制宜地合理選取設計指標，做到“最小程度破壞、最大限度保護、最強力度恢復”。同時努力做好公路沿線的潔化、綠化與美化工作，使公路與環(huán)境充分融合，達到“車在路中行、人在景中游”的效果。

2.6 文化體驗型

國省干線公路是展現(xiàn)地域特色、體現(xiàn)地方文明、弘揚公路文化的重要載體。構建“文化體驗型”國省干線公路網絡，就是在國省道改造建設中，充分挖掘道路所經區(qū)域的歷史文化資源，將國省道路線打造成“承接歷史、凝結文化、展示風情”的載體，充分展示和傳播寧波市的地域文化和公路文明。

3 快速系統(tǒng)構建方案

寧波市國省道快速系統(tǒng)包含所有13條普通國省道路線，按照其主要功能，可大致劃分為市域過境通道、經濟干線、旅游干線和穿越城鎮(zhèn)路段四個基本類別。建設國省道快速系統(tǒng)，需結合各類別路段的交通需求特點，分類確定改造提升方案。對四個類別路線的功能特征、技術要求及具體路段梳理如下。

3.1 市域過境通道

市域過境通道是指交通組成以跨地區(qū)及出入型交通為主的國省道路線，主要包括國家、浙江省主要公路運輸通道中的路線，以及連接寧波港重點港區(qū)與其內陸腹地間的國省道路線，該類路線以國道為主。

對于該類路線，原則上采用一級公路標準，至少保證雙向四車道，設計速度應達到80 km/h。

3.2 經濟干線

經濟干線是指沿線城鎮(zhèn)、產業(yè)集聚，以服務寧波市域內城鎮(zhèn)之間及城鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)之間客貨運輸為主的路線。

該類路線應達到二級及以上公路標準，設計速度應達到60 km/h。

3.3 旅游干線

旅游干線是指連接旅游區(qū)、具有交通運輸和觀景休閑功能的公路，在保證出行安全、快捷的同時，還需要為出行者提供良好的服務設施、旅游信息，并滿足游客的休閑觀光要求。

該類路線在建設上應充分體現(xiàn)公路建設新理念，適應地形地貌實際，靈活運用指標，減少環(huán)境破壞。設計速度按30～60 km/h考慮，不強調高標準。

3.4 穿越城鎮(zhèn)路段

穿越城鎮(zhèn)路段是指穿越城鎮(zhèn)區(qū)、沿線人口和商貿點密布的局部路段，這些路段既要作為國省干線承擔中長途過境交通，又要作為城區(qū)道路承擔一部分城市內部的短途交通，因此既要滿足過境交通對通暢快捷的要求，又要考慮城區(qū)居民的出行需求。

該類路段建設中要注重做好機非分離，盡量減少車流交織，確保運行的安全性和較高的服務水平。路線設計速度按40～60 km/h考慮，并注重做好橫斷面設計，適當借鑒市政快速路、城市主干路的斷面形式。

在國省道快速系統(tǒng)構建中，將從主體工程改造和新理念提升兩個方面進行國省道建設和改造。針對不同功能類別的國省道路段，將因地制宜地采取不同的改造提升技術手段，見表1。

表1 國省道改造提升主要技術手段

4 實施建議

規(guī)劃編制完成后，盡快由市政府或市交委審批，并下發(fā)各區(qū)縣市及有關部門，明確規(guī)劃地位。各區(qū)縣在項目可研、設計、施工等各環(huán)節(jié)，要落實規(guī)劃有關思路、目標和建設方案，切實保障規(guī)劃對普通國省道建設的指導作用，同時為使規(guī)劃具有可操作性，開展五年規(guī)劃，明確項目安排。

需做好溝通協(xié)調，保障規(guī)劃實施。加強與發(fā)改、國土、環(huán)保、旅游等部門的溝通協(xié)調，切實保障規(guī)劃實施的通道、土地等資源。加強與省級公路主管部門及周邊地區(qū)交通主管部門的溝通，做好市域過境通道在建設標準、建設時機等方面的銜接，切實發(fā)揮路線整體效益。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、項目督導問責、資金獎懲、特殊補助等方式，做好跨區(qū)縣路線的縣際協(xié)調，促進全市國省道網統(tǒng)籌發(fā)展。

拓寬融資渠道，破解資金難題。積極爭取中央資金和省級資金支持，充分調動區(qū)縣的建設積極性，繼續(xù)發(fā)揮好區(qū)縣在國省道建設融資上的優(yōu)勢和主導作用，開展投融資相關研究工作，積極探索符合普通公路公益性質的市場融資方式。

推動規(guī)范銜接，破解審批障礙。充分借鑒上海、深圳等地在城鎮(zhèn)化地區(qū)公路建設方面的有益經驗，建議市政府牽頭組織開展城鎮(zhèn)化地區(qū)普通國省道建設的協(xié)調工作，聯(lián)合發(fā)改、城建、交通等部門，共同出臺對于該類路段建設的指導性意見，建立交通、市政、城建部門共同出資、政府牽頭聯(lián)合審批的城鎮(zhèn)過境段特殊項目立項機制，破解過境路段市政化改造在土地、資金、標準和審批等方面的問題和障礙，提高過境段的適應性和服務水平。

做好精品示范，發(fā)揮標桿作用。加快推進普通國省道快速系統(tǒng)示范路建設，有效落實資金和建設力量，組織經驗豐富的團隊，精心做好示范路的設計和施工，切實發(fā)揮好示范路的引領帶動作用。

加強運營管理，保障服務品質。在積極推進主體工程建設和新理念改造的同時，進一步加強國省干線運行管理，強化應急保障人才隊伍、設施設備和應急機制建設，提高對災害、事故等突發(fā)事件的應對能力，提高國省道快速系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性、可靠性，切實保障國省干線服務品質。

5 研究特點

（1）在國內首次提出了國省道快速系統(tǒng)概念與內涵，明確其規(guī)劃思路與理念，為未來國省道規(guī)劃提供了總體指導與技術支撐。

（2）在國內首次按照“因地制宜、差異發(fā)展”原則，在公路網規(guī)劃階段即對國省道按照功能進行分類，并針對各類公路差異化地提出建設方案。

（3）在國內首次將公路建設新理念落實至區(qū)域性公路網規(guī)劃中，實現(xiàn)了集約節(jié)約、生態(tài)環(huán)保等新理念，從公路網規(guī)劃到設計、施工、運營等全過程的落實與體現(xiàn)，是“綠色交通”與“綠色公路”的先行先試與良好實踐。

（4）在浙江省內首次將公路建設新理念落實至區(qū)域性公路網改造中，使該區(qū)域國省道建設標準更加靈活，全面提升了普通國省道服務能力及品質。

（5）在浙江省內首次對城鎮(zhèn)化高強度開發(fā)區(qū)域的國省道快速系統(tǒng)進行規(guī)劃，在未來全國城鎮(zhèn)化的快速進程中，對其他高度城鎮(zhèn)化地區(qū)的普通國省道規(guī)劃與建設具有很強的示范及引領作用。

（6）在浙江省內首次結合當?shù)禺a業(yè)發(fā)展與交通流實際需求，將公路技術標準與市政標準相結合，對穿越城鎮(zhèn)的國省道路段進行斷面改造。

6 結語

（1）該研究構建了快速通暢與智慧高效的國省道快速系統(tǒng)，提高了社會的機動性與物流水平；構建了綠色環(huán)保與安全可靠的國省道快速系統(tǒng)，提高了綠色交通及生態(tài)文明建設水平；構建了人本服務與文化體驗的國省道快速系統(tǒng)，全面提升了國省道的建設品質及服務水平。

（2）該研究成果已在《寧波市“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》與《寧波市國省道建設規(guī)劃》中得到充分吸收，全面指導國省道建設與改造工作；該研究思路已在“S311象西線美麗公路創(chuàng)建工程”中得到全面實現(xiàn)，改造效果優(yōu)良；該研究對于指導寧波市縣鄉(xiāng)道改造起到了良好的示范效應；該研究的成果對于未來高度城鎮(zhèn)化地區(qū)公路標準規(guī)范與政策的制定提供了重要參考與依據(jù)。