加強浙江省工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理的對策建議

□ 浙江省地質(zhì)資料檔案館 方浩亮 楊建梅

□ 浙江省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量處 呂曉瀾

工程建設(shè)項目地質(zhì)資料作為地質(zhì)資料的重要組成部分，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程選址、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面具有十分重要的利用價值，做好工程建設(shè)項目地質(zhì)資料的匯交、保管和利用服務(wù)，是政府提升社會公共資源服務(wù)水平的必然要求。近年來，雖然國家和浙江省也相繼出臺過一些政策文件，然而由于缺乏有效的措施和手段，絕大部分應(yīng)當(dāng)匯交的工程建設(shè)項目地質(zhì)資料沒有匯交，造成可供社會利用的工程建設(shè)項目地質(zhì)資料嚴重不足，這也是我國大部分省份的普遍現(xiàn)象。江蘇省在工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理方面走在全國前列，其推行的市級地質(zhì)資料管理試點，取得了良好的效果，值得借鑒。

一、浙江省工程建設(shè)項目地質(zhì)資料匯交現(xiàn)狀

目前由于沒有一個統(tǒng)一的行之有效的工程建設(shè)項目地質(zhì)資料匯交體系，導(dǎo)致海量數(shù)據(jù)無法集中統(tǒng)一管理，造成管理缺失、利用困難。一方面，改革開放以來，浙江省經(jīng)濟社會高速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強，重大工程建設(shè)項目不斷落成，這些項目實施過程中，形成了大量具有重要價值的工程建設(shè)地質(zhì)資料；另一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，對地下空間開發(fā)利用的需求不斷提高，城市建設(shè)過程中，迫切需要大量的工程建設(shè)項目地質(zhì)資料作為基礎(chǔ)資料，卻難以收集利用。據(jù)統(tǒng)計，自2010年以來，浙江省每年新增省重點建設(shè)項目在300個左右，再加上市、縣級重點建設(shè)項目以及社會資金投入的大型商品住宅、商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)廠房等項目，每年形成的工程建設(shè)項目地質(zhì)資料數(shù)量龐大。然而由于缺乏有效的措施和手段，絕大部分應(yīng)當(dāng)匯交的工程建設(shè)項目地質(zhì)資料沒有匯交，目前省地質(zhì)資料檔案館僅收錄工程建設(shè)項目地質(zhì)勘察報告45份，工程建設(shè)項目地質(zhì)資料匯交率極低，供需矛盾十分突出。

二、江蘇省工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理工作開展情況

近年來，江蘇省認真貫徹落實國務(wù)院《地質(zhì)資料管理條例》及部有關(guān)文件精神和要求，連續(xù)多年把地質(zhì)資料管理服務(wù)工作納入到省廳年度重點工作任務(wù)之一，不斷加大投入，有力推進了工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理工作。

（一）采取多種措施，促進工程建設(shè)項目地質(zhì)資料匯交

一是自2012年起，江蘇省國土資源廳向全省市縣國土資源主管部門下達工程建設(shè)項目地質(zhì)資料匯交任務(wù)，要求每個縣（市、區(qū)）國土資源部門每年至少收交5份地質(zhì)資料并對在地質(zhì)資料匯交管理中表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰；二是通過上門宣傳、催交，長江大橋等一大批重大工程地質(zhì)資料實現(xiàn)匯交；三是與省鐵辦、南京地鐵公司等部門協(xié)商，并與省鐵路辦公室達成合作協(xié)議，促進了鐵路、地鐵等大中型建設(shè)項目地質(zhì)資料的匯交與共享。通過以上措施，工程建設(shè)項目地質(zhì)資料匯交量逐年增加，目前江蘇省地質(zhì)資料館館藏工程建設(shè)項目地質(zhì)資料1517檔。

（二）開展市級試點，推動地質(zhì)資料管理職能向市縣延伸

為加強工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理工作，江蘇省勇于探索，積極開展市級地質(zhì)資料管理試點。2014年泰州市成立了全國首家市級地質(zhì)資料館，泰州市政府出臺了《泰州市地質(zhì)資料集中管理暫行辦法》；2017年常州市國土資源局在常州市國土資源服務(wù)中心內(nèi)設(shè)置了檔案管理科，掛地質(zhì)資料館牌子，并正式運行，同年8月常州市人民政府印發(fā)了《常州市地質(zhì)資料管理辦法》；2018年，江蘇省國土資源廳向徐州市政府移交了城市地質(zhì)調(diào)查成果，徐州市成立了地質(zhì)資料館，并起草完成了《徐州市地質(zhì)資料管理暫行辦法》，正在提請市政府出臺。另外南京、淮安、如皋等市正在積極籌備地質(zhì)資料館藏機構(gòu)。通過試點推動了地質(zhì)資料管理向市縣延伸，取得了良好的效果。

（三）加大投入，建設(shè)地質(zhì)資料信息化平臺

近年來，江蘇省在地質(zhì)資料信息化建設(shè)方面不斷加大投入，由省級地勘資金支持的“江蘇省地質(zhì)環(huán)境資料數(shù)據(jù)庫建設(shè)”和“揚子江城市群地區(qū)工程勘察資料信息集成”等項目順利開展。項目將建設(shè)涵蓋資料管理、服務(wù)、匯交、公示和一張圖查詢的江蘇省地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺。項目的開展將進一步促進全省工程建設(shè)項目地質(zhì)資料的匯交、信息集聚和資源共享。

三、江蘇省工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理工作主要做法與經(jīng)驗

做好工程建設(shè)項目地質(zhì)資料匯交工作是加強工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理的基礎(chǔ)，江蘇省結(jié)合實際，各試點市研究制定了相應(yīng)的辦法，采取了有效的匯交手段，取得了良好的效果。

（一）統(tǒng)一思想，共同推進地質(zhì)資料管理工作

江蘇省國土資源廳高度重視地質(zhì)資料管理工作，連續(xù)多年把地質(zhì)資料管理服務(wù)工作納入到省廳年度重點工作任務(wù)之一，定期舉辦地質(zhì)資料匯交管理培訓(xùn)班，定期開展地質(zhì)資料管理工作總結(jié)與表彰，營造了良好的地質(zhì)資料管理工作氛圍。同時將地質(zhì)資料信息化建設(shè)列為省級地質(zhì)勘查專項資金支持項目，極大地推動了地質(zhì)資料管理信息化進程。

（二）政府牽頭，部門協(xié)作實現(xiàn)共建共享

《常州市地質(zhì)資料管理辦法》明確將地質(zhì)資料匯交列入市建設(shè)、交通、水利等部門的工作職責(zé)，要求匯交的地質(zhì)資料與國土資源部門共享。常州市地質(zhì)檔案館依據(jù)該辦法，與市城建檔案館進行溝通協(xié)調(diào)，達成共管共享協(xié)議，建立地質(zhì)資料匯交專線。匯交人向城建檔案館匯交工程建設(shè)項目地質(zhì)資料，地質(zhì)資料的審查和轉(zhuǎn)交均通過專線進行，實現(xiàn)地質(zhì)資料共管。另外，城建檔案館逐步向地質(zhì)檔案館提供已收錄的歷史工程建設(shè)項目地質(zhì)資料，地質(zhì)檔案館結(jié)合“一張圖”工程，完成信息化建設(shè)，并通過專線分享給城建檔案館，實現(xiàn)共享。建立地質(zhì)資料共管共享機制后，匯交人只需向一個部門匯交地質(zhì)資料，減輕了匯交人負擔(dān)，同時，地質(zhì)檔案館發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合基礎(chǔ)地理信息，完成地質(zhì)資料的信息化建設(shè)，通過共享彌補了城建部門地質(zhì)資料信息化程度不高，利用不方便的缺陷。泰州市國土資源局與市發(fā)改、住建、交通、地震、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門簽訂共享協(xié)議，建立了統(tǒng)一的地質(zhì)資料及相關(guān)業(yè)務(wù)資料共享機制。

（三）以項目為載體，推動工程建設(shè)項目地質(zhì)資料匯交

城市地質(zhì)調(diào)查項目的實施，需收集大量的工程建設(shè)項目地質(zhì)資料，同時也會形成新的工程地質(zhì)鉆孔資料。江蘇省先后在南京、蘇州等10個省轄市開展了城市地質(zhì)調(diào)查工作，同時在一些縣級城市部署了小城鎮(zhèn)城市地質(zhì)調(diào)查工作，這些城市地質(zhì)調(diào)查工作的開展，為工程建設(shè)項目地質(zhì)資料的匯交提供了有利條件。常州市地質(zhì)檔案館、徐州市地質(zhì)資料館以城市地質(zhì)調(diào)查項目實施為契機，收集了大量歷史工程建設(shè)項目地質(zhì)資料（其中徐州收集了自1992年以來的工程建設(shè)項目地質(zhì)報告708份，含勘探孔60894個，項目新形成的工程地質(zhì)鉆孔資料206份），較好地解決了部分歷史工程建設(shè)項目地質(zhì)資料的匯交問題。同時，還利用項目研究成果為當(dāng)?shù)氐罔F、機場等重大工程建設(shè)及城市規(guī)劃提供了地質(zhì)環(huán)境條件評價等技術(shù)支撐，充分發(fā)揮了地質(zhì)資料的作用，獲得了當(dāng)?shù)卣皖I(lǐng)導(dǎo)的重視和認可，也為地方地質(zhì)資料管理辦法的順利出臺奠定了良好基礎(chǔ)。

四、加強浙江省工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理的對策建議

浙江省工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理相對薄弱，截至目前，省地質(zhì)資料檔案館館藏工程建設(shè)項目地質(zhì)勘察資料僅45檔。為加強浙江省工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理，借鑒江蘇經(jīng)驗，結(jié)合浙江省實際，提出以下對策建議。

（一）建立工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理模式

一方面，工程建設(shè)項目的主管部門多為城建、交通、水利等部門，國土資源部門缺乏有效的制約手段，需地方政府協(xié)調(diào)各部門間的關(guān)系，出臺相應(yīng)的地質(zhì)資料管理辦法，促進地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交；另一方面，工程建設(shè)項目地質(zhì)資料主要是在城市發(fā)展建設(shè)過程中產(chǎn)生的，具有較強的地域性，宜以城市為單元，建立地質(zhì)資料信息化服務(wù)平臺，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下空間開發(fā)利用等提供利用服務(wù)。因此，從匯交管理和利用服務(wù)兩方面看，建立以城市為單元的工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理模式更具可操作性和實用性。從江蘇和浙江省試點效果可以看出，地質(zhì)資料管理職能向市縣延伸后，有效加強了工程建設(shè)項目地質(zhì)資料的管理，提高了工程建設(shè)項目地質(zhì)資料的匯交率，提升了地質(zhì)資料服務(wù)于城市建設(shè)的能力。

（二）形成工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理協(xié)調(diào)機制

工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理通過政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)城建、交通、水利等部門，建立多部門的地質(zhì)資料共管共享機制。根據(jù)各類工程建設(shè)項目性質(zhì)，研究制定在工程建設(shè)項目管理的不同環(huán)節(jié)，各部門共同做好地質(zhì)資料匯交管理的工作辦法，落實“最多跑一次”改革要求，建設(shè)地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交管理平臺，實現(xiàn)部門共管；同時地質(zhì)資料館藏機構(gòu)加強地質(zhì)資料的數(shù)字化、信息化建設(shè)，依托城市地質(zhì)信息管理與服務(wù)系統(tǒng)、智慧國土“一張圖”等平臺，推進工程建設(shè)項目地質(zhì)資料共享和利用。

（三）依托項目促進地質(zhì)資料匯交和利用

工程建設(shè)項目地質(zhì)資料數(shù)量龐大、保管分散，對歷史工程建設(shè)項目地質(zhì)資料的匯交應(yīng)采取多種手段和途徑，除向城建、交通、水利等部門以及工程勘察等單位收集外，還應(yīng)依托所開展的地質(zhì)工作項目進行資料收集和匯聚。在積極推進城市地質(zhì)調(diào)查等項目的同時，要抓住契機，通過項目收集歷史工程建設(shè)項目地質(zhì)資料，并結(jié)合項目任務(wù)，建立地質(zhì)資料信息化管理服務(wù)平臺，提升地質(zhì)資料利用水平。對未開展試點和城市地質(zhì)工作的市（縣），可借鑒江蘇省的做法，制定硬性匯交指標(biāo)，逐步形成工程建設(shè)項目地質(zhì)資料匯交氛圍。

（四）培育地質(zhì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

鼓勵地勘單位等專業(yè)機構(gòu)積極開展工程建設(shè)項目地質(zhì)資料的編研和二次開發(fā)利用，成立地質(zhì)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)，收集匯聚地質(zhì)數(shù)據(jù)、吸引集聚技術(shù)人才，以城市為單元，以工程建設(shè)項目地質(zhì)資料為基礎(chǔ)，以地質(zhì)資料深度加工為手段，實現(xiàn)地質(zhì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在促進地勘單位轉(zhuǎn)型升級的同時，逐步形成地質(zhì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，進而促進工程建設(shè)項目地質(zhì)資料的匯交、集聚和服務(wù)利用。

五、結(jié)語

工程建設(shè)項目地質(zhì)資料的管理有其自身的限制條件，相關(guān)對策措施需不斷完善發(fā)展，因此，做好浙江省工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理工作，必須從實際出發(fā)，在充分總結(jié)市級試點工作的基礎(chǔ)上，不斷學(xué)習(xí)外省先進經(jīng)驗和做法，建立浙江省工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理體系，完善管理制度，不斷加強工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理，提升政府公共資源服務(wù)能力。