基于承災(zāi)能力評價分析的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制研究
——以東莞市中心城區(qū)及松山湖開發(fā)區(qū)為例*

何 萍，聶樹明，王 挺，茅程晨

(1.廣東省地震局 廣東省破壞性地震應(yīng)急研究中心,廣東 廣州510070；2.東莞市城建規(guī)劃設(shè)計院，廣東 東莞523000)

抗震防災(zāi)規(guī)劃是減輕城市災(zāi)害損失的重要途徑，是提高城市防震減災(zāi)能力的重要手段，該規(guī)劃在城市規(guī)劃建設(shè)初始就把提高城市抗震防災(zāi)能力納入視野，對城市的土地利用規(guī)劃、工程建設(shè)場地選址及房屋、工程設(shè)施、設(shè)備、生命線系統(tǒng)抗震和防止次生災(zāi)害等內(nèi)容做出規(guī)劃，在城市的改造和發(fā)展規(guī)劃中,不斷融入抗震防災(zāi)的對策,為合理、安全、經(jīng)濟(jì)的抗震設(shè)防提供了基礎(chǔ)[1-2]。

本文首次將城市承災(zāi)能力評價方法引入規(guī)劃編制，將規(guī)劃區(qū)視為潛在地震災(zāi)害承災(zāi)體，先進(jìn)行規(guī)劃區(qū)的承災(zāi)能力的分析，進(jìn)而再進(jìn)行城市用地抗震適宜性評價、城區(qū)建筑抗震防災(zāi)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施抗震防災(zāi)規(guī)劃、次生災(zāi)害防御、避險疏散場所規(guī)劃等方面詳細(xì)內(nèi)容的編制，并注意與城市發(fā)展總體規(guī)劃及其它專項規(guī)劃之間的銜接。通過研究發(fā)現(xiàn)基于城市承災(zāi)能力評價的抗震防災(zāi)規(guī)劃編制方法易于找到規(guī)劃區(qū)抗震防災(zāi)的重點及難點，有利于規(guī)劃的順利編制實施。圖1為規(guī)劃編制技術(shù)路線圖。

圖1 規(guī)劃編制技術(shù)路線圖

1 規(guī)劃區(qū)承災(zāi)能力評價指標(biāo)體系的建立

Carreno 等[3]發(fā)展了一種整體評價的概念框架來進(jìn)行城市地震災(zāi)害風(fēng)險的分析。但由于城市防震減災(zāi)能力的研究涉及諸多學(xué)科，國內(nèi)外并沒有一種合理的公認(rèn)的定義。目前學(xué)術(shù)界比較接受的防震減災(zāi)能力是指一個城市確保其地震安全的能力。根據(jù)地震災(zāi)害對一個城市造成破壞和損失的特點,用以下三個方面來判斷一個城市對地震的安全性:①一次地震中人員傷亡的數(shù)量;②一次地震中的經(jīng)濟(jì)損失的多少;③震后為了恢復(fù)社會正常的生產(chǎn)和生活秩序所必須的恢復(fù)時間長短。有了防震減災(zāi)能力的概念，如何評價城市防震減災(zāi)能力是當(dāng)今社會對地震工程和地震科學(xué)提出的一個需要迫切解決的極具挑戰(zhàn)性的課題。

圖2 城市防震減災(zāi)能力層次分析體系結(jié)構(gòu)圖[4]

謝禮立院士等人2000年綜合并發(fā)展了目前城市防震減災(zāi)研究工作成果，在國家973計劃(國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃)項目中，率先開展了“防震減災(zāi)能力評價與評價指標(biāo)體系的建立”課題的研究，并提出了一套具體的城市防震減災(zāi)能力評價方法[4](圖2)。此后一些專家[5-11]先后分別在謝禮立的研究基礎(chǔ)上提出自己的評價指標(biāo)體系，并給出了相應(yīng)的權(quán)限值。

根據(jù)《(GB 50413-2007)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》對抗震防災(zāi)規(guī)劃編制提出的具體要求，結(jié)合前人的研究基礎(chǔ)[12-13]以及資料來源的方便性,本文提出以下城市承災(zāi)能力評價指標(biāo)體系，并建立承災(zāi)能力評價指標(biāo)定量化方法。城市承災(zāi)因子的評價指標(biāo)的定量化借鑒了鄭宇等人的研究成果[6-11]。表1為城市承災(zāi)能力評價體系及量化標(biāo)準(zhǔn)。通過各指標(biāo)的合理量化和權(quán)重量化計算,可以分別得到規(guī)劃區(qū)城市社會發(fā)展指標(biāo)、地震危險性指標(biāo)、工程抗震能力指標(biāo)、生命線系統(tǒng)的抗震能力指標(biāo)、地震次生災(zāi)害風(fēng)險指標(biāo)、政府災(zāi)害管理能力指標(biāo)、救災(zāi)能力指標(biāo)和恢復(fù)能力指數(shù)。將每個指標(biāo)與抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制重點關(guān)聯(lián)起來，有利于規(guī)劃要點及規(guī)劃時限的確定。表中的各項指標(biāo)及權(quán)重的確定可以根據(jù)不同規(guī)劃區(qū)的情況不同而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

2 評價指標(biāo)體系的計算方法

評價體系的計算公式為：

(1)

式中：n為C的評價因子個數(shù)，ρi為第i個評價因子的權(quán)重。

(2)

式中：n為B的評價因子個數(shù)，m為Bi評價因子的子因子個數(shù)，ρi是Bij評價子因子的權(quán)重。

(3)

式中：n為E的評價因子個數(shù)，m為Ei評價因子的子因子個數(shù)，ρi是Eij評價子因子的權(quán)重。

(4)

式中：n為L的評價因子個數(shù)，m為Li評價因子的子因子個數(shù)，ρi是Lij評價子因子的權(quán)重。

(5)

式中：n為S的評價因子個數(shù),m為Si評價因子的子因子個數(shù)，ρi是Sij評價子因子的權(quán)重。

(6)

式中：n為R的評價因子個數(shù)，m為Ri評價因子的子因子個數(shù)，ρi是Rij評價因子的權(quán)重。城市承災(zāi)能力評價指標(biāo)即為：

A=ρ1C+ρ2B+ρ3E+ρ4L+ρ5S+ρ6R。

(7)

根據(jù)前人的研究結(jié)果及抗震防災(zāi)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃組成部分的重要性[10-11,14-20]，得出以下城市承災(zāi)能力評價指標(biāo)的權(quán)重(表2)。

在規(guī)劃區(qū)承災(zāi)能力評價中，城市發(fā)展受地震影響指標(biāo)C得分越低說明城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，受地震災(zāi)害的影響大，得分越高說明城市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，受地震影響小。地震危險性指標(biāo)B得分越高說明規(guī)劃區(qū)面臨的地震風(fēng)險越小，建設(shè)用地抗震適宜性好，越低則反之。建構(gòu)筑物抗震能力指標(biāo)E、生命線系統(tǒng)的抗震能力指標(biāo)L、潛在地震次生災(zāi)害風(fēng)險指標(biāo)S、應(yīng)急救助與恢復(fù)重建能力指標(biāo)R則得分越高，表明承災(zāi)能力越強。規(guī)劃區(qū)承災(zāi)能力評價總指標(biāo)A，最大值為1，A越大，說明規(guī)劃區(qū)現(xiàn)階段承為能力越強，越低則能力越弱。

3 方法應(yīng)用

3.1 規(guī)劃區(qū)的基本概況

2013年東莞中心城區(qū)及松山湖開發(fā)區(qū)陸域總面積為279.5km2，總?cè)丝跒?26.20萬人，其中戶籍人口44.17萬人。根據(jù)《東莞市市域總體規(guī)劃(2005-2020)》，到2030年為止，規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口將達(dá)到190萬人。東莞市將發(fā)展成為現(xiàn)代制造業(yè)名城、珠三角核心地區(qū)的重要城市、可持續(xù)發(fā)展的和諧城市；中心城區(qū)為市域政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化及商貿(mào)服務(wù)中心，公路樞紐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究和發(fā)展基地。其中心城區(qū)發(fā)展成為區(qū)域綜合服務(wù)中心、東莞市行政文化中心、高品質(zhì)生態(tài)宜居城區(qū)；將松山湖開發(fā)區(qū)發(fā)展成為國家科技創(chuàng)新中心、生態(tài)發(fā)展示范區(qū)[21-22]。

表1 規(guī)劃區(qū)承災(zāi)能力評價指標(biāo)體系的構(gòu)成及定量方法

續(xù)表1

目標(biāo)層系統(tǒng)層(評價指標(biāo))狀態(tài)層(評價因子及權(quán)重值 )變量層(評價子因子及權(quán)重值)定量分的確定方法及標(biāo)準(zhǔn)在抗震防災(zāi)規(guī)劃編制中的作用文物建筑E24(0.1)全部已進(jìn)行抗震加固的為1,80%以上已加固的為0.8,50%～80%設(shè)為0.5, 50%以下為0生命線系統(tǒng)的抗震能力L交通系統(tǒng)L1(0.2)結(jié)構(gòu)易損性L11(0.5)全部設(shè)防為1,80%以上設(shè)防為0.8,50%～80%設(shè)防為0.5, 50%以下設(shè)防為0連通性L12(0.5)交通系統(tǒng)震害預(yù)測連通性計算,在遭遇規(guī)劃區(qū)基本設(shè)防烈度時受到破壞即為0,完好為1供水系統(tǒng)L2(0.2)結(jié)構(gòu)易損性L21(0.5)全部設(shè)防為1,80%以上設(shè)防為0.8,50%～80%設(shè)防為0.5, 50%以下設(shè)防為0連通性L22(0.5)供水系統(tǒng)震害預(yù)測連通性計算,在遭遇規(guī)劃區(qū)基本設(shè)防烈度時受到破壞即為0,完好為1供電系統(tǒng)L3(0.2)結(jié)構(gòu)易損性L31(0.5)全部設(shè)防為1,80%以上設(shè)防為0.8,50%～80%設(shè)防為0.5, 50%以下設(shè)防為0連通性L32(0.5)供電系統(tǒng)震害預(yù)測連通性計算,在遭遇規(guī)劃區(qū)基本設(shè)防烈度時受到破壞即為0,完好為1供氣系統(tǒng)L4(0.2)結(jié)構(gòu)易損性L41(0.5)全部設(shè)防為1,80%以上設(shè)防為0.8,50%～80%設(shè)防為0.5, 50%以下設(shè)防為0連通性L42(0.5)供氣系統(tǒng)震害預(yù)測連通性計算,在遭遇規(guī)劃區(qū)基本設(shè)防烈度時受到破壞即為0,完好為1通信系統(tǒng)L5(0.2)結(jié)構(gòu)易損性L51(0.5)全部設(shè)防為1,80%以上設(shè)防為0.8,50%～80%設(shè)防為0.5, 50%以下設(shè)防為0對規(guī)劃中生命線系統(tǒng)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制起引導(dǎo)作用,找出目前規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生命線系統(tǒng)的抗震薄弱環(huán)節(jié)。潛在次生災(zāi)害風(fēng)險源S火災(zāi)風(fēng)險隱患S1(0.2)老舊民房集中區(qū)木質(zhì)建筑百分比S11(0.4)5%及以上取定量分 0;每少1%,定量分加 0.2生活燃?xì)獾氖褂寐蔛12(0.4)瓶裝燃?xì)庹家?guī)劃區(qū)用戶40%以下為0,否則為1火災(zāi)風(fēng)險源危害性分析S13(0.2)危害性大的風(fēng)險源占2個以上為0.5,以下為1易燃易爆風(fēng)險隱患S2(0.3)風(fēng)險源的種類個數(shù)S21(0.4)城市內(nèi)化工廠、油庫、大型加油站的數(shù)目多(>100),取定量分為 0;數(shù)目一般多(10～100),取定量分為 0.5;很少或沒有(﹤10),取1風(fēng)險源的空間分布S22(0.4)人員密集區(qū)內(nèi)風(fēng)險源的每平方千米大于5取值為0,小于5取值為0.5,沒有取值為1風(fēng)險源的危害性S23(0.2)危害性大的風(fēng)險源占2個以上為0.5,以下為1人口密度S3(0.1)人口密度影響S31(1.0)以 1000 人/km2為標(biāo)準(zhǔn),此時取定量分0.5;以此類推,人口密度每少 100 人,定量分加 0.1;每多 100人,定量分減 0.1建筑密度S4(0.1)建筑密度影響S41(1.0)以 m2/km2為標(biāo)準(zhǔn),此時取定量分0.5;以此類推,建筑密度每少 100m2,定量分加 0.1;每多 100 m2,定量分減 0.1水庫和堤壩的設(shè)防能S5(0.2水庫的抗震能力S51(0.6)全部設(shè)防為1,建筑年代久遠(yuǎn)全部采取抗震加固措施為0.8,建筑年代久遠(yuǎn)采取抗震加固措施占總數(shù)70%為0.5,總數(shù)70%以下為0堤壩的抗震能力S52(0.4)全部設(shè)防為1,建筑年代久遠(yuǎn)全部采取抗震加固措施為0.8,建筑年代久遠(yuǎn)采取抗震加固措施占總數(shù)70%為0.5,總數(shù)70%以下為0對規(guī)劃中次生災(zāi)害防災(zāi)規(guī)劃編制起引導(dǎo)作用,找出目前規(guī)劃區(qū)內(nèi)的潛在危險源的特征,以獲得更好的減災(zāi)規(guī)劃措施。

續(xù)表1

目標(biāo)層系統(tǒng)層(評價指標(biāo))狀態(tài)層(評價因子及權(quán)重值 )變量層(評價子因子及權(quán)重值)定量分的確定方法及標(biāo)準(zhǔn)在抗震防災(zāi)規(guī)劃編制中的作用城市內(nèi)澇風(fēng)險S6(0.1)近3年城市發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害的次數(shù)年發(fā)生率S61(0.5)近3年城市發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害的次數(shù)年發(fā)生率小于本省城市內(nèi)澇數(shù)的取值為1,否則為0近3年城市遭遇暴雨的年發(fā)生率S62(0.5)近3年城市發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害的次數(shù)年發(fā)生率小于本省暴雨率為1,大于為0.5應(yīng)急救助與恢復(fù)重建能力R避難場所的容災(zāi)能力R1(0.2)現(xiàn)有綠地規(guī)劃R11(0.2)全國人均公園綠地面積達(dá)13.5 m2作為評定指標(biāo),大于13.5 m2,定量得分為1;小于13.5 m2定量得分為0避難場所的個數(shù)R21(0.4)人均避難面積小于1 m2為0,否則為1避難場所的空間分布R22(0.4)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)分布均勻,每個行政區(qū)均有設(shè)置,得1分;不均勻,過于集中,得0消防能力R2(0.2)消防建筑的抗震能力R21(0.4)抽查數(shù)據(jù)中全部達(dá)到基本設(shè)防為1,60%以上設(shè)防為0.5,低于60%設(shè)防為0消防單位的空間布局R22(0.2)每個消防站的責(zé)任區(qū)面積平均能達(dá)到6 km2,取值為 1,8～10 km2為 0.5,否則為0消防員人數(shù)據(jù)及裝備R23(0.4)每萬人消防員人數(shù)在10以上的取值為1,人數(shù)在5～10之間的取值為0.5,5以下為0醫(yī)院救治能力R3(0.2)醫(yī)院數(shù)量及空間分布R31(0.2)每 10 萬人享有的病床數(shù)(0.5): 當(dāng)每 10 萬居民的病床數(shù)達(dá)到 750 張以上時,取定量分為 1。當(dāng)每 10萬居民的病床數(shù)小于 350 張時,取定量分為 0。其數(shù)量則以插值計算救護(hù)人數(shù)及救護(hù)能力R32(0.4)每 10 萬人享有的醫(yī)生數(shù)(0.5): 若城市內(nèi)平均每10 萬人享有100 名以上的醫(yī)生時,取定量分為 1;若平均僅有 100 名以下的醫(yī)生時,取定量分為 0。其中數(shù)量則以插值計算醫(yī)院建構(gòu)筑物的抗震能力R33(0.4)全部采用提高1度設(shè)防措施為1,50%以上采用提高1度設(shè)防措施設(shè)防為0.8,80%采用基本設(shè)防為0.5, 80%以下采用基本設(shè)防為0物資存儲能力R4(0.2)物資存儲場所的抗震能力R41(0.6)全部達(dá)到基本設(shè)防烈度為1,50%以上為0.8以下為0物資存儲能力R42(0.4)若區(qū)域內(nèi)無物資儲備,無為0,有則為1搶險救災(zāi)能力R5(0.2)搶險救災(zāi)單位的抗震能力R51(1.0)若存在軍隊與武警部隊,專業(yè)救災(zāi)隊伍及各種行業(yè)搶險救伍,定量分為1,存在兩種,定量分為0.7,若只存在其中一種定量分為0.5對規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有應(yīng)急救助能力進(jìn)行評估,查找薄弱環(huán)節(jié),引導(dǎo)規(guī)劃的編制重點

表2 城市承災(zāi)能力評價指標(biāo)的權(quán)重

3.2 規(guī)劃區(qū)的地震風(fēng)險簡要分析

規(guī)劃區(qū)地處東南沿海地震帶中部，地震活動空間上主要沿泉州—汕頭、邵武—河源、從化—陽江斷裂帶分布，從整個東南沿海地區(qū)而言，在強震分布上呈現(xiàn)自東南沿海向西北內(nèi)陸逐步減弱的現(xiàn)象，即7級以上大震的發(fā)生都在沿海一帶[23]。對規(guī)劃區(qū)有影響的歷史地震東部來自潮汕地區(qū)，北部來自河源和贛南地區(qū)[24]，西部來自陽江地區(qū)，東南部來自海豐及其南部的海域。根據(jù)歷史地震宏觀等震線資料，以規(guī)劃區(qū)為中心外擴150 km區(qū)域內(nèi)有7次對東莞市中心城區(qū)及松山湖開發(fā)區(qū)造成烈度Ⅳ～Ⅵ度的影響。1970年以來地震觀測結(jié)果表明，現(xiàn)代儀器記錄小震震中與歷史破壞性地震震中空間分布特征基本相同，破壞性地震集中區(qū)也是現(xiàn)代小震集中區(qū)，且范圍有所擴大。區(qū)內(nèi)小地震在兩個地區(qū)較為集中，一是河源小震震群在區(qū)域內(nèi)較為顯著；二是在海岸沿線附近，大致成帶狀，其中又在恩平和臺山形成小震群。廣州、佛山一帶小震并不集中發(fā)生，肇慶小震雖多，但未成群。以規(guī)劃區(qū)為中心外擴150 km范圍內(nèi)1970年以來地震活動強度未超過M5.0。

在《(GB 18306-2015)中國地震動峰值加速度區(qū)劃圖》中，規(guī)劃區(qū)內(nèi)萬江街道的大汾村、新村、新谷涌村、簡沙洲村、新和村、流涌尾村，南城街道的白馬村、石鼓村、袁屋邊村地震基本烈度為Ⅶ度、Ⅱ類場地基本地震動峰值加速度0.10 g，其余片區(qū)地震基本烈度為Ⅵ度、Ⅱ類場地基本地震動峰值加速度0.05 g。

3.3 規(guī)劃區(qū)承災(zāi)能力分析計算

現(xiàn)將上述建立的城市承災(zāi)能力評估模型，結(jié)合規(guī)劃編制時收集的各類資料，應(yīng)用于規(guī)劃區(qū)。關(guān)于具體的指標(biāo)取值過程在此不一一詳述。下面將列出規(guī)劃區(qū)的變量取值表及評價分析結(jié)果(表3)。最后,計算得出規(guī)劃區(qū)總體承災(zāi)能力=0.78。

該評價結(jié)果表明，目前規(guī)劃區(qū)總體防震減災(zāi)能力為中上水平，因此在規(guī)劃編制中應(yīng)以提高承災(zāi)能力為目標(biāo)，查找評價指標(biāo)中評價因子得分率較低的原因，提出有針對性的減災(zāi)措施，注意與總規(guī)與其它分項規(guī)劃的銜接。

表3 規(guī)劃區(qū)承災(zāi)能力指標(biāo)變量值

3.4 規(guī)劃目標(biāo)及編制綱要的確定

根據(jù)規(guī)劃區(qū)的發(fā)展定位，在地震風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前規(guī)劃區(qū)承災(zāi)能力的分析判斷，圍繞防震減災(zāi)的具體要求，制訂了以下編制目標(biāo)，以提升規(guī)劃區(qū)防震減災(zāi)能力，未雨綢繆，減少地震災(zāi)害風(fēng)險。具體目標(biāo)如下所示。

(1)新建、改建、擴建和經(jīng)過抗震加固的建設(shè)工程，萬江、南城的西南片區(qū)應(yīng)全部達(dá)到抵御地震烈度為Ⅶ度抗震設(shè)防要求；其余片區(qū)應(yīng)全部達(dá)到抵御地震烈度為Ⅵ度抗震設(shè)防要求。

(2)萬江、南城的西南片區(qū)當(dāng)遭受地震烈度為Ⅶ度、其余片區(qū)當(dāng)遭受地震烈度為Ⅵ度的地震影響時，城市基礎(chǔ)設(shè)施基本正常，一般建設(shè)工程可能發(fā)生破壞但基本不影響城市整體功能，重要工礦企業(yè)能很快恢復(fù)生產(chǎn)或運營。萬江、南城的西南片區(qū)當(dāng)遭受地震烈度為Ⅷ度、其余片區(qū)當(dāng)遭受地震烈度為Ⅶ度的地震影響時，城市功能基本不癱瘓，重要建筑和重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施不遭受嚴(yán)重破壞，不發(fā)生嚴(yán)重的次生災(zāi)害；應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施可有效維持運轉(zhuǎn)，人員可有效疏散，城市防災(zāi)救災(zāi)基本功能正常或可快速恢復(fù)。

圖3 規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程抗震性能分布圖

圖4 抗震能力薄弱地區(qū)房屋改造規(guī)劃控制單元分布

圖5 主城區(qū)內(nèi)應(yīng)急避險道路薄弱環(huán)節(jié)示意圖

圖6 為規(guī)劃區(qū)潛在地震次生災(zāi)害分布圖

規(guī)劃章節(jié)與之相關(guān)的承災(zāi)能力評價指標(biāo)問題導(dǎo)向與之銜接的其它規(guī)劃城市用地抗震性能評價地震危險性指標(biāo)B=0.65規(guī)劃區(qū)雖然只是廣東地級市的中心城區(qū),但由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制造業(yè)發(fā)達(dá),一旦遭受地震災(zāi)害受的損失較大,很難自恢復(fù)。減災(zāi)的目標(biāo)應(yīng)相對較高。受區(qū)域地震影響,地震風(fēng)險較高,受中遠(yuǎn)震的影響較大,城市用地抗震防災(zāi)類型的確定,是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)?！稏|莞市城市總體規(guī)劃(2016-2030年)》、《東莞市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2005-2020)》、《中國·東莞松山湖科技產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》建筑抗震防災(zāi)規(guī)劃建構(gòu)筑物抗震能力指標(biāo)E=0.55從現(xiàn)有建構(gòu)筑物抗震能力指標(biāo)E=0.55,顯示出建筑物的抗震能力不高,現(xiàn)有城市建筑存在抗震薄弱環(huán)節(jié),這些薄弱環(huán)節(jié)削弱了規(guī)劃區(qū)目前的地震承災(zāi)能力,因此如何具體找出這些薄弱環(huán)節(jié),制訂有針對性的規(guī)劃改造方案是本次規(guī)劃編制的重點?！稏|莞市三舊改造專項規(guī)劃》基礎(chǔ)設(shè)施抗震防災(zāi)規(guī)劃生命線系統(tǒng)的抗震能力指標(biāo)L=0.85生命線系統(tǒng)的抗震能力較好,但在基礎(chǔ)設(shè)施抗震防災(zāi)規(guī)劃中應(yīng)側(cè)重系統(tǒng)的連通性及自恢復(fù)能力的建設(shè)規(guī)劃?！稏|莞市綜合交通運輸體系規(guī)劃(2013-2030)》《東莞市城鎮(zhèn)供水專項規(guī)劃(2012-2030)》《東莞市水運發(fā)展規(guī)劃》《東莞城市電網(wǎng)飽和網(wǎng)架規(guī)劃》《東莞市域燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃》《東莞市中心城區(qū)消防專項規(guī)劃(2016-2030)》地震次生災(zāi)害防御抵御潛在地震次生災(zāi)害風(fēng)險指標(biāo)S=0.46由于規(guī)劃區(qū)內(nèi)工廠林立,人口密集,潛在次生災(zāi)害源較多,須關(guān)注特別突出的風(fēng)險源,有針對性地編制地震次生災(zāi)害防御?！稏|莞市水資源綜合規(guī)劃》、《東莞市水鄉(xiāng)河網(wǎng)區(qū)水系綜合規(guī)劃》、《東莞市域燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃》、《東莞市中心城區(qū)消防專項規(guī)劃(2016-2030)》避震疏散場所與疏散通道規(guī)劃應(yīng)急救助與恢復(fù)重建能力指標(biāo)R=0.41從應(yīng)急救助與恢復(fù)重建能力指標(biāo)看出,規(guī)劃區(qū)在應(yīng)急救助及恢復(fù)重建能力提升方面存在較大的發(fā)展空間,具體體現(xiàn)在城市地震應(yīng)急避護(hù)場所的建設(shè)及消防救援能力的建設(shè)與城市抗震防災(zāi)的要求不相符,應(yīng)在避震疏散場所與疏散通道規(guī)劃有所側(cè)重的加強及體現(xiàn)。《廣東省應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)規(guī)劃綱要(2013—2020年)》、《東莞市“小山小湖”保護(hù)利用工作方案》《東莞市綜合交通運輸體系規(guī)劃(2013-2030)》、《東莞市應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)規(guī)劃》(2016-2030)

為了使抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制成果能更好地提升規(guī)劃區(qū)地震災(zāi)害承受能力，更好地實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)規(guī)劃區(qū)承災(zāi)能力的計算結(jié)果，在規(guī)劃編制之初制訂了表4所列出的編制綱要，以方便在規(guī)劃編制中緊緊圍繞問題的導(dǎo)向，并且能夠更好地與其它規(guī)劃銜接，落地。

3.5 規(guī)劃編制的部分成果

圖3為規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程抗震性能分布圖；圖4為抗震能力薄弱地區(qū)房屋改造規(guī)劃控制單元分布；圖5為主城區(qū)內(nèi)應(yīng)急避險道路薄弱環(huán)節(jié)示意圖；圖6為規(guī)劃區(qū)潛在地震次生災(zāi)害分布圖。

4 結(jié)論

抗震防災(zāi)規(guī)劃是一項專業(yè)性較強的專項規(guī)劃，抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制及實施涉及的單位、行業(yè)相當(dāng)廣泛?；A(chǔ)數(shù)據(jù)、資料的詳實可靠是規(guī)劃順利編制的基石。編制的方法也是規(guī)劃能否順利完成的重要保障[25]?；诔鞘谐袨?zāi)能力評價分析的抗震防災(zāi)規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計方法,將規(guī)劃設(shè)計實施作為有機整體，編制過程中將規(guī)劃區(qū)視為潛在地震災(zāi)害承災(zāi)體，先進(jìn)行承災(zāi)能力的分析，得到規(guī)劃區(qū)承災(zāi)因子及其權(quán)重，根據(jù)當(dāng)前規(guī)劃區(qū)城市建設(shè)在防震減災(zāi)中存在的具體問題及潛在風(fēng)險，在規(guī)劃編制中突出重點，注重規(guī)劃區(qū)抗震防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)的查找，使得規(guī)劃的編制更有針對性及可行性。