黃山市月潭水庫(kù)工程征地移民投資控制

(安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，安徽 合肥 230088)

1 工程概況

月潭水庫(kù)位于安徽省黃山市休寧縣境內(nèi)，地處新安江主源率水河中游，控制流域面積908km2，該工程的建設(shè)任務(wù)以防洪為主，結(jié)合城鎮(zhèn)供水，兼顧發(fā)電和灌溉等綜合利用。工程建成后，與下游堤防和河道整治工程結(jié)合，可使黃山市城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇。水庫(kù)多年平均供水量6874萬(wàn)m3，其中城鎮(zhèn)供水量6846萬(wàn)m3，灌溉補(bǔ)水量28萬(wàn)m3。設(shè)計(jì)灌溉面積1.45萬(wàn)畝。電站裝機(jī)容量20MW，多年平均發(fā)電量0.43億kW·h。該工程為Ⅱ等大(2)型工程，主要由混凝土重力壩、泄水壩段、發(fā)電引水壩段及生態(tài)放水管等建筑物組成。水庫(kù)死水位157m，正常蓄水位165m，水庫(kù)總庫(kù)容1.57億m3，防洪庫(kù)容0.96億m3，興利庫(kù)容0.45億m3，大壩高36.6m。

2 征地移民投資及實(shí)施階段的進(jìn)展概況

月潭水庫(kù)工程總投資29.91億元，其中建設(shè)征地移民投資23.69億元，占工程總投資的79%。由此可見(jiàn)，月潭水庫(kù)工程的移民投資控制是整個(gè)工程投資控制的重要因素，是決定此工程是否有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益、能否通過(guò)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要影響因素。

該工程于2015年12月開(kāi)工建設(shè)，至今已有兩年多時(shí)間，目前土地征收工作和房屋搬遷協(xié)議簽訂已全部完成，實(shí)際搬遷率為15%。安置區(qū)及其他專項(xiàng)工程正在建設(shè)當(dāng)中，庫(kù)區(qū)十三條復(fù)建道路中有八條路基已經(jīng)完成。目前已完成投資20億元，其中征地移民16.5億元，工程部分3.5億元。征地移民工程計(jì)劃2018年底全部完成并通過(guò)專項(xiàng)驗(yàn)收。

3 征地移民土地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助的投資控制

月潭水庫(kù)正常蓄水位為165m，實(shí)物調(diào)查時(shí)間為2014年，移民安置規(guī)劃基準(zhǔn)年為2014年，按施工總進(jìn)度計(jì)劃工期及水庫(kù)樞紐開(kāi)工時(shí)間及下閘蓄水時(shí)間，考慮移民安置適當(dāng)提前，擬定樞紐工程規(guī)劃水平年為2016年，水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)規(guī)劃水平年為2020年，人口自然增長(zhǎng)率為8‰。水庫(kù)淹沒(méi)及樞紐工程涉及范圍為休寧縣海陽(yáng)鎮(zhèn)、陳霞鄉(xiāng)和溪口鎮(zhèn)。根據(jù)該工程土地利用現(xiàn)狀和實(shí)際情況，水庫(kù)淹沒(méi)征地土地類型分為耕地、園地、林地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通用地、水域及水利設(shè)施用地、其他用地。

該工程征地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)務(wù)院令第471號(hào)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》《安徽省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》以及安徽省人民政府皖政〔2015〕24號(hào)《關(guān)于調(diào)整安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，海陽(yáng)鎮(zhèn)、陳霞鄉(xiāng)和溪口鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)各不相同。具體如下：

陳霞鄉(xiāng)：耕地、園地(21倍)：36750元/畝；林地、草地、魚(yú)塘(21倍)：36750元/畝；其他土地(10.5倍)： 18375元/畝；青苗補(bǔ)償費(fèi)：888元/畝(淹沒(méi)區(qū)不補(bǔ)償)；園地苗木補(bǔ)償費(fèi)： 6000元/畝或9000元/畝(陳霞鄉(xiāng)考慮有珍惜植物園)；用材木補(bǔ)償：5000元/畝；魚(yú)塘設(shè)施及魚(yú)苗補(bǔ)償：5000元/畝。

溪口鎮(zhèn)：耕地、園地(22倍)：39600元/畝 ；林地、草地、魚(yú)塘(22倍)：39600元/畝；其他土地(11倍)：19800元/畝；水域及水利設(shè)施用地：不計(jì)補(bǔ)償；城鎮(zhèn)村及交通用地：已安置，不另補(bǔ)償；青苗補(bǔ)償費(fèi)：1080元/畝(淹沒(méi)區(qū)不補(bǔ)償)；園地苗木補(bǔ)償費(fèi)：6000元/畝；用材木補(bǔ)償：5000元/畝；魚(yú)塘設(shè)施及魚(yú)苗補(bǔ)償：5000元/畝。

海陽(yáng)鎮(zhèn)：耕地、園地(22倍)：40700元/畝 ；林地、草地、魚(yú)塘(22倍)：40700元/畝；其他土地(11.5倍)：21275元/畝；水域及水利設(shè)施用地：不計(jì)補(bǔ)償；城鎮(zhèn)村及交通用地：已安置，不另補(bǔ)償；青苗補(bǔ)償費(fèi)1110元/畝(淹沒(méi)區(qū)不補(bǔ)償)；園地苗木補(bǔ)償費(fèi)：6000元/畝；用材木補(bǔ)償：5000元/畝；魚(yú)塘設(shè)施及魚(yú)苗補(bǔ)償：5000元/畝。

按淹沒(méi)區(qū)實(shí)物量和以上標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的淹沒(méi)區(qū)土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)為3.66億元，見(jiàn)表1。

表1 淹沒(méi)區(qū)土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)

續(xù)表

4 征地移民房屋及附屬建筑物補(bǔ)償?shù)耐顿Y控制

征地移民房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償?shù)耐顿Y根據(jù)實(shí)際調(diào)查的實(shí)物數(shù)量和房屋及附屬物補(bǔ)償單價(jià)計(jì)算成果確定。房屋根據(jù)產(chǎn)權(quán)分為居民私有房屋、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織集體所有房屋，根據(jù)結(jié)構(gòu)和用途分為框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)、雜房。房屋均應(yīng)按工業(yè)與民用建筑工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算面積。房屋的附屬設(shè)施包含門(mén)樓、圍墻、曬場(chǎng)、花壇、水井、灶臺(tái)等?？蚣芙Y(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)等主要房屋按照當(dāng)?shù)亟诓牧蟽r(jià)格測(cè)算房屋重置價(jià)格，表中單價(jià)與主體建筑工程單價(jià)相同，其他材料按主要材料合價(jià)的15%計(jì)算，工程量參照其他相似工程數(shù)據(jù)確定，房屋拆遷補(bǔ)償重置價(jià)格計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

附屬建筑物按照皖發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2012〕98號(hào)文的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)如下：

框架房：1070元/m2；磚混房：900元/m2；磚瓦房：800元/m2；半磚木房：550元/m2；雜房：330元/m2；墻面瓷磚：80元/m2；石材地磚：80元/m2；天棚吊頂：60元/m2。

按調(diào)查的實(shí)物量和以上補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的淹沒(méi)區(qū)農(nóng)村居民房屋補(bǔ)償費(fèi)為3.07億元，見(jiàn)表3。

表2 房屋拆遷補(bǔ)償重置價(jià)格計(jì)算結(jié)果(每平方米重置價(jià)格)

續(xù)表

表3 淹沒(méi)區(qū)農(nóng)村居民房屋補(bǔ)償費(fèi)

從表3可以看出，磚瓦房和磚混房的投資分別為15876.40萬(wàn)元和11060.55萬(wàn)元，占淹沒(méi)區(qū)農(nóng)村居民房屋總投資的51.68%和36%，對(duì)淹沒(méi)區(qū)農(nóng)村居民房屋總投資起控制作用，故在實(shí)際移民調(diào)查中對(duì)磚瓦房和磚混房的準(zhǔn)確測(cè)量統(tǒng)計(jì)以及在編制概算時(shí)單價(jià)的分析是至關(guān)重要的控制因素。

5 結(jié) 語(yǔ)

月潭水庫(kù)工程征地移民投資還包括專業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)，包含交通工程、輸變電工程、電信工程、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、水利水電工程、供水管道工程等，專項(xiàng)工程總投資共5.4億。為減少移民搬遷數(shù)量及耕地淹沒(méi)面積，對(duì)溪口、石田2個(gè)村的部分區(qū)段采取修建護(hù)岸或防護(hù)堤等庫(kù)區(qū)防護(hù)措施即移民點(diǎn)防護(hù)工程，移民點(diǎn)防護(hù)工程投資1.3億元?？傊绿端畮?kù)征地移民補(bǔ)償工程是一項(xiàng)投資巨大的工程，在水庫(kù)工程設(shè)計(jì)中概預(yù)算工程人員應(yīng)本著實(shí)事求是和科學(xué)的態(tài)度認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，熟悉各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，掌握國(guó)家最新移民征地方面的有關(guān)政策和文件，做好征地移民投資控制概算。隨著近年來(lái)水庫(kù)工程建設(shè)的增加，概預(yù)算工作人員還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)橫向聯(lián)系，與其他水庫(kù)工程概算編制人員共同探討水庫(kù)工程設(shè)計(jì)中遇到的征地移民工程投資控制的有關(guān)問(wèn)題，在不與政策矛盾的情況下盡量采用相同的標(biāo)準(zhǔn)，以減少矛盾，實(shí)事求是，公平公正，把水庫(kù)工程征地移民工程投資控制做得更好，保證工程順利實(shí)施。

目前，月潭水庫(kù)征地移民工程投資已完成過(guò)半，隨著移民安置補(bǔ)償費(fèi)用的投入，移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)措施實(shí)施完成，移民收入會(huì)得到提高，生活水平、居住環(huán)境都會(huì)得到較大的改善。