一損俱損為哪般

宋建華 劉映宇

編者按

現(xiàn)代工程建設(shè)中，大都離不開特種設(shè)備。特種設(shè)備與普通常規(guī)設(shè)備相比，具有較大的危險性，因此不管哪個國家哪個地區(qū)，對特種設(shè)備都有著嚴(yán)格的管理。我國工程建設(shè)中的特種設(shè)備管理，除了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》，還有《建設(shè)工程法規(guī)》《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》等較為完備的法規(guī)。這些法規(guī)，都是實踐的結(jié)晶，都是用血的教訓(xùn)換來的，我們要時刻警醒和牢記。下面這起案例，一方面說明我們落實法規(guī)制度中還存在不少的盲區(qū)，需要政府部門、企業(yè)和個人共同努力，大力改進。另一方面說明，安全工作容不得僥幸，僥幸連著不幸，虧欠的最終還是要償還的。

起重機是在一定范圍搬運重物的多動作起重機械，其工作性質(zhì)決定了它大多單獨使用。在工程建設(shè)中，兩臺起重機在一起工作的情況比較少，兩臺起重機能夠有所接觸的情況更是少而又少。今天我們講的這起案例，就是關(guān)于兩臺起重機，一臺為汽車起重機，一臺為塔形起重機（即塔吊），它們的一次“親密接觸”，沒想到引出的卻是一損俱損的結(jié)果。

事情發(fā)生在2017年12月31日。某工地上，一排排樓房林立。這是當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村扶貧搬遷用房，總算在2017年的最后一天完成了主體建設(shè)任務(wù)，后面就剩拆除起重機、清理現(xiàn)場、平整地面等收尾工作。負(fù)責(zé)拆除塔式起重機任務(wù)的是某租賃公司。接到任務(wù)后，租賃公司一臺汽車起重機、4名員工早早趕到現(xiàn)場。拆除塔式起重機是個技術(shù)活兒，不是誰都能干的。這家租賃公司常接手這樣的工作，很專業(yè)，干起活兒來也得心應(yīng)手。按照分工，他們很快就展開了工作。

上午11點30分，拆除塔式起重機后臂。塔式起重機是靠后臂上的重物平衡起重物，以達(dá)到吊起搬運目的，所以塔式起重機的重量大部分集中在后臂位置，拆除塔式起重機，先要拆掉后臂上的重物塊。一名員工麻利地爬上起重機，走到起重機后臂，用牽引鋼絲繩將汽車起重機副鉤與塔式起重機后臂單側(cè)吊耳連接?！捌?！”隨之，汽車起重機開始起吊。起吊中，這名員工似乎預(yù)感到有些不對，便向汽車起重機司機喊“慢一些”。不曾想，事故就在此時發(fā)生了。汽車起重機副鉤拽引塔式起重機后臂，塔式起重機受拉力后抖動，并隨之轉(zhuǎn)動。汽車起重機司機便以吊制動，大臂角度不變。由于塔式起重機前后不平衡，平衡臂瞬間發(fā)生斷裂。塔式起重機平衡臂斷裂后，又引起汽車起重機失去平衡，繼而又發(fā)生塔式起重機傾倒、汽車起重機側(cè)翻、員工從塔式起重機后臂上摔下、掉地起重機殘肢壓壞剛建好的房子等一連串的事情。這起事故，造成兩臺起重機和數(shù)棟新建房屋不同程度受損，一名員工受傷致殘（身上兩處達(dá)九級傷殘、兩處達(dá)十級傷殘），直接經(jīng)濟損失達(dá)數(shù)百萬元。

事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣种匾暎?zé)成安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門迅速查明事故原因。四川省特種設(shè)備司法鑒定中心受某市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局委托，于2018年1月5日對事故進行技術(shù)鑒定。

四川省特種設(shè)備司法鑒定中心人員在事故現(xiàn)場看到：該工地共建有四排房屋，南北朝向，地勢由南向北逐漸降低，各排房屋垂直高差約3米。汽車起重機架設(shè)在第一排與第二排房屋之間，塔式起重機安裝在第二排與第三排房屋之間。汽車起重機傾翻在第一排與第二排房屋之間的溝槽中，車體受損；塔式起重機整機倒塌、塔身斷裂，平衡臂吊耳附近位置斷裂，回轉(zhuǎn)機構(gòu)以上部件全部變形損毀；倒塌的塔式起重機和傾翻汽車起重機損毀了數(shù)棟房屋。

司法鑒定中心人員對有關(guān)涉事方的安全技術(shù)資料進行勘驗，發(fā)現(xiàn)塔式起重機物權(quán)方?jīng)]有購銷合同、制造許可證、產(chǎn)品合格證、使用說明書、備案登記證明、定期檢驗報告、定期自行檢查記錄、定期維護保養(yǎng)記錄、維修和技術(shù)改造記錄、運行故障和生產(chǎn)安全事故記錄、累計運轉(zhuǎn)記錄運行資料、歷次安裝驗收資料等安全技術(shù)檔案資料；塔式起重機拆卸施工方無特種設(shè)備安裝改造維修資質(zhì)、塔式起重機拆卸專項施工方案及持有安全生產(chǎn)考核合格證書的項目負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人、機械管理人員，以及建筑施工特種作業(yè)安裝拆卸工、起重司機、起重信號工、司索工等專業(yè)人員的操作資格證書；輔助起重機械當(dāng)事方不能提供汽車起重機的合格證及操作人員的資格證書?，F(xiàn)場查看塔式起重機，該機無銘牌標(biāo)識，不能確定其生產(chǎn)日期、制造單位，也不能確定其是否按照國家規(guī)范要求進行安裝監(jiān)督檢驗。

從以上鑒定可以看出，從建筑施工方到拆卸施工方，從塔式起重機到汽車起重機，都是典型的違規(guī)操作?！督ㄖ┕に狡鹬貦C安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》JGJ196-2010中第2.0.10條規(guī)定：“塔式起重機安裝、拆卸前，應(yīng)編制專項施工方案，指導(dǎo)作業(yè)人員實施安裝、拆卸作業(yè)。專項施工方案應(yīng)根據(jù)塔式起重機使用說明書和作業(yè)場地的實際情況編制，并應(yīng)符合國家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。專項施工方案應(yīng)由本單位技術(shù)、安全、設(shè)備等部門審核，技術(shù)負(fù)責(zé)人審核后，經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)實施。”本事故現(xiàn)場勘驗證實，拆裝單位未能提供本次塔式起重機拆卸專項施工方案，與規(guī)定明顯不符。第5.0.6條規(guī)定：“自升式塔式起重機每次降節(jié)前，應(yīng)檢查頂升系統(tǒng)和附著裝置的連接等，確認(rèn)完好后方可進行作業(yè)?！钡?.0.7條規(guī)定：“拆卸時應(yīng)先降節(jié)，后拆除附著裝置?！?而本次事故拆裝單位在進行塔式起重機拆卸過程中，沒降塔作業(yè)，就直接進行平衡臂配重塊的拆除作業(yè)。同時，第2.0.9條規(guī)定：“有下列情況之一的塔式起重機嚴(yán)禁使用：①國家明令淘汰的產(chǎn)品；②超過規(guī)定使用年限經(jīng)評估不合格的產(chǎn)品；③不符合國家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；④沒有完整安全技術(shù)檔案的產(chǎn)品。”本次事故塔式起重機的物權(quán)所有方在未完善該機安全技術(shù)檔案的前提下就租賃給建筑施工單位使用，嚴(yán)重違反了規(guī)定。

鑒定結(jié)果認(rèn)為，塔式起重機物權(quán)所有方安全技術(shù)檔案缺失違規(guī)租賃，拆裝單位未按要求進行規(guī)范拆塔，汽車起重機對該塔式起重機平衡臂實施了不正確的牽引最終導(dǎo)致了本次事故的發(fā)生。

我們知道, 特種設(shè)備都是涉及生命安全、危險性較大的設(shè)備,有著嚴(yán)格的審批、檢驗、管理程序。然而在實際工作中，總有一些單位和個人不按照法規(guī)程序辦事，出問題就在所難免了。一位從事工程建設(shè)工作多年的“老建筑”透露，建筑施工中特種設(shè)備資料不全、超期未檢、沒有備案登記、無證操作或有證過期等問題很常見，不少單位或多或少都有，尤其是一些小的建筑公司和在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工中表現(xiàn)更為突出。

綜合分析該案例，從政府部門到建筑公司、到租賃公司、到員工個人，教訓(xùn)都非常深刻。從工程本身來講，是扶貧搬遷工程的新農(nóng)村建設(shè)，無疑是政府行為。政府籌建的工程，在所選建筑公司的資質(zhì)上毋庸置疑。關(guān)鍵是有些項目和工作的轉(zhuǎn)包上，轉(zhuǎn)包公司的資質(zhì)是否具備、設(shè)備技術(shù)檔案全不全、所屬員工有無上崗證等問題，管理和查驗工作應(yīng)及時跟上。我們不反對個別項目的轉(zhuǎn)包，讓更專業(yè)的人做更專業(yè)的事，既快捷又實惠?？赊D(zhuǎn)包不能忽視安全，讓違規(guī)行為鉆了空子。就如此案例，建筑公司租賃塔式起重機，塔式起重機施工方又將拆卸工作轉(zhuǎn)包給租賃公司，正是這些租賃和轉(zhuǎn)包最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。從企業(yè)來講，建筑公司如果從開始就嚴(yán)格審核塔式起重機的安全技術(shù)資料，把住安全關(guān)口，不合格設(shè)備也不會進來。當(dāng)初只從經(jīng)濟角度出發(fā)，也許花費少了，可如今發(fā)生了事故，恐怕掏的錢反而要多得多。還有租賃公司，沒有協(xié)議，沒有安全責(zé)任區(qū)分，一個電話就干，4個人干一兩天也就兩千來塊錢，這出了事賠償和罰款恐怕得白干幾十回了。再從員工個人來講，錢雖然重要，但生命和健康更重要。特種設(shè)備安全規(guī)定不僅是保護他人生命財產(chǎn)的，也是保護自己人身安全的，公司為了錢可以讓你去冒險，但自己要學(xué)會保護自己。那位落下嚴(yán)重殘疾的員工，要是當(dāng)時在塔式起重機后臂完成操作后趕快下來，汽車起重機再起吊，自己就不會受傷，就不會殘疾。

該案例再一次向我們敲響了警鐘：安全，安全，還是安全！特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范、安全操作規(guī)范絕不是可有可無，建筑工程中使用的塔吊、施工升降機、物料提升機、高處作業(yè)吊籃、附著式提升腳手架等特種設(shè)備都必須嚴(yán)格遵守有關(guān)操作規(guī)程，不遵守或選擇性遵守，抱著僥幸心理，必將付出代價。