構(gòu)建大學生戶外運動安全保障體系研究

郭健

1. 前言

戶外運動作為一項新興的運動，具有挑戰(zhàn)性、探險性和結(jié)果不可預期性等特征，吸引了越來越多的大學生參與其中，隨著參與人數(shù)的增加，大學生戶外風險和安全問題也日益突顯出來。因此，對大學生戶外運動安全保障體系進行研究，構(gòu)建一個全面的、切實可行的、能保障大學生戶外生命和財產(chǎn)安全的保障體系勢在必行。

2. 研究對象與方法

2.1 研究對象

對大學生戶外運動安全保障體系存在的問題進行研究，并進一步構(gòu)建大學生戶外運動安全保障體系。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻資料法

查閱關(guān)于戶外運動及其他行業(yè)關(guān)于安全保障體系的相關(guān)文獻資料，為本研究奠定理論基礎(chǔ)。

2.2.2 內(nèi)容分析法

本研究中所分析的大學生戶外運動安全事故案例，主要來自于中國登山協(xié)會歷年發(fā)布的山難報告和通過網(wǎng)絡搜索獲得的與本研究相關(guān)的新聞報道，這些新聞報道主要來自騰訊、新浪、搜狐、網(wǎng)易、鳳凰等各大新聞媒體網(wǎng)站，共選取2008年-2017年十年間的100件大學生戶外運動安全案例進行研究(如表1)，從繁多復雜的內(nèi)容中提煉出有價值的信息，并進行定量分析。

表1 研究樣本數(shù)量統(tǒng)計表

3. 結(jié)果與分析

在大學生戶外運動安全保障體系中，主要包括戶外法規(guī)制度保障體系、安全管理保障體系、安全教育保障體系、戶外安全預警體系、戶外安全救援保障體系和戶外保險保障體系等六個子體系[1]。這六個體系緊密聯(lián)系、缺一不可，為大學生的戶外運動提供堅實的安全保障。

3.1 戶外法規(guī)制度保障體系

戶外法規(guī)制度保障體系是全局性的保障和管理依據(jù)，是指導戶外安全、規(guī)范、有序進行的基本保障。目前涉及到戶外運動的全國性法規(guī)政策主要有：《戶外運動法》、《登山運動管理條例》、《探險旅游企業(yè)管理規(guī)章制度》和《戶外俱樂部管理規(guī)章制度》等[2]。地方性政策法規(guī)主要是指在全國性政策法規(guī)的指導下由各地、市及相關(guān)的戶外運動俱樂部所建立的有關(guān)地方的戶外行業(yè)的法規(guī)條例。

規(guī)章制度是指用人單位制定的組織勞動過程和進行勞動管理的規(guī)則和制度的總和[3]。因此關(guān)于大學生戶外運動的規(guī)章制度主要是指高校根據(jù)本校戶外運動發(fā)展的實際情況而制定的指導性文件，如：“某某高校關(guān)于戶外運動發(fā)展的相關(guān)規(guī)定”等。

戶外運動作為一項新興的運動已風靡于校園，戶外管理部門和研究者往往將大學生戶外運動安全事故的原因歸結(jié)為天氣、參與者安全意識及技能等方面的原因，而往往會忽略大學生管理部門——高校管理層面的因素。高校管理者應根據(jù)社會發(fā)展的需要及校內(nèi)戶外運動發(fā)展的實際情況，制定指導、管理和監(jiān)督本校戶外運動發(fā)展的相關(guān)規(guī)章制度，以保障戶外運動在本校健康、安全、有序的發(fā)展。在統(tǒng)計的100件大學生戶外運動安全事故案例中，有26例安全事故出現(xiàn)在周末，有27件案例出現(xiàn)在周一至周五，可見有53%的大學生安全事故是出現(xiàn)在學生應該待在學校的時間。盡管大學生有出入校門的自由，但是有一半以上的戶外運動安全事故出現(xiàn)在學生的在校時間，學校對學生的管理漏洞也可見一斑。

此外，校內(nèi)的戶外運動俱樂部或社團也應當制定規(guī)范、安全、有效的規(guī)章制度，以及根據(jù)本校俱樂部或社團進行戶外運動的種類設計適合本校的戶外運動手冊。這些規(guī)章制度或運動手冊在制訂時可以請教戶外經(jīng)驗豐富的相關(guān)專家或借鑒其他發(fā)展較好的高校的做法，或戶外運動愛好者在一起進行頭腦風暴等方法獲得。但至關(guān)重要的是，這些制度和運動手冊的內(nèi)容必須是具體的，并且具有較強的可操作性和執(zhí)行性，只有如此才能切實的對大學生戶外運動的健康發(fā)展起到作用。

3.2 安全管理保障體系

學校是學生的管理部門，因此要建立安全管理保障體系，主要是構(gòu)建學校內(nèi)部的戶外運動安全管理保障體系。

該體系主要包括安全制度管理、安全組織管理和安全裝備管理三部分。其中，安全制度管理包括學校關(guān)于戶外運動安全相關(guān)文件的制定、編寫與管理，健全校內(nèi)關(guān)于戶外安全的相關(guān)文件。安全組織管理主要是指學校需要成立專門的戶外運動管理機構(gòu)，由專任教師負責校內(nèi)戶外運動的安全管理工作，加強對校內(nèi)戶外運動俱樂部或社團的安全管理。安全裝備管理包括：加強對戶外運動相關(guān)裝備的保養(yǎng)與保管，及時更換掉磨損的安全繩、安全帶等相關(guān)裝備，在保管時并注意防潮、防曬及使用期限等。

此外，旅游地及山地管理部門，要對大學生進行的戶外運動進行嚴格審查，在參加危險較高的戶外運動時，必須聘用具有一定資質(zhì)的領(lǐng)隊或向?qū)У?。必要時可勸阻或禁止其進行相關(guān)的戶外運動。

3.3 安全教育保障體系

安全戶外教育先行，尤其是對于經(jīng)驗缺乏的大學生更應該加強戶外運動安全知識的相關(guān)培訓。大學生戶外安全教育保障體系主要包括以下三部分。

3.3.1 培訓和講座

培訓和講座主要分為兩種，一種是全國性的，一種是地方性的。全國性的培訓和講座主要包括中國登山協(xié)會舉辦的部分戶外項目的等級培訓認證和技術(shù)培訓，以及目前在全國開展的“戶外安全教育計劃”。這些培訓和巡回講座有很多都是在大學校園中進行的，因此對提高學生戶外安全知識，增強戶外安全意識具有很好的積極作用。

地方性的戶外培訓和講座主要包括當?shù)伢w育局、戶外協(xié)會或俱樂部等機構(gòu)組織的培訓和講座。

作為高校，可以根據(jù)本校戶外運動發(fā)展的實際需要，選派教師或?qū)W生選擇性的參加全國性和地方性的培訓和講座，以帶動本校戶外運動的發(fā)展，提高戶外愛好者安全教育水平。

3.3.2 開設戶外課程

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有196所高校相繼開設戶外運動類課程。高校開設課程中，攀巖最多，戶外次之，其他依次為定向、拓展和野外生存。國內(nèi)在戶外專業(yè)人才培養(yǎng)方面主要包括戶外運動專業(yè)方向課程體系和戶外運動專項課程體系等兩種課程體系[4]?？梢婋S著戶外運動在我國的興起，高校也根據(jù)時代發(fā)展的需要積極開設了不同形式的戶外課程，對大學生的戶外安全教育起到了積極的推動作用。

3.3.3 建設多元化的戶外安全知識傳播途徑

目前，信息的傳播途徑主要分為紙媒、電子媒體和新媒體[5]，因此，高?；蛳嚓P(guān)部門在建設戶外安全知識傳播途徑時，不僅要建設好傳統(tǒng)的紙媒和電子媒體，更重要的是要利用現(xiàn)代科技發(fā)展的成果，緊隨時代步伐，建設好以手機為載體的新媒體。只有建立起多樣化的戶外安全知識傳播途徑，才可以使更多的大學生掌握最新最前沿的戶外安全資訊和相關(guān)知識，并在頭腦中建立起戶外安全觀念和戶外風險意識。

3.4 戶外安全預警體系

戶外安全預警體系顧名思義就是預先發(fā)布警告，并制定一系列的措施，防范戶外安全事故的發(fā)生。前人在研究戶外安全預警體系時，從戶外風險的主要來源出發(fā)，將戶外安全預警體系分為，自然災害預警、參與者危險行為預警與技術(shù)裝備預警或綜合信息預警等[6]。

大學生具有特殊性，學校是其管理機構(gòu)，因此學校對進行戶外運動的學生個人或團體具有預警的責任和義務。故本研究關(guān)于大學生戶外安全預警體系主要包括學校和社會兩個方面。

3.4.1 學校層面

學校要實行嚴格的戶外運動備案制度，當校內(nèi)的戶外社團或?qū)W生單獨外出進行戶外運動前，必須向校方提出申請，并備案其行程安排等內(nèi)容。學校應有專門的教師或部門，對其備案內(nèi)容進行初步的評估，比如說行程規(guī)劃是否合理、裝備攜帶是否齊全與合格、出行時間是否適宜等。在評估中，如果發(fā)現(xiàn)本次活動有不合理的地方，及時向申請戶外活動的個人或團體提出整改方案，或讓其做好應對風險的充分準備。

3.4.2 社會層面

景區(qū)或山地管理部門應將所轄地的環(huán)境、氣候等信息及時的提供給戶外運動者。提供的途徑可以是網(wǎng)站、自媒體平臺(如微信公眾號等)，也可以是旅行手冊、宣傳手冊、戶外運動區(qū)域內(nèi)的醒目標識牌等，并提供當?shù)氐木戎娫捈奥?lián)系方式等。

3.5 戶外安全救援保障體系

救援保障體系主要包括救援指揮中心、救援人員、救援工具、救援費用、救援機構(gòu)等五個方面[2]，這將涉及到消防、武警、公安、醫(yī)療、戶外救援隊等多個組織機構(gòu)。我國救援保障體系不在本文的探討范圍之內(nèi)，本文著重研究學校構(gòu)建大學生戶外運動的救援保障體系的相關(guān)內(nèi)容。

3.5.1 學校要重視戶外應急相關(guān)課程的建設

“求救不如自救”，在戶外遇到險情向外界求救后，救援人員到達救援現(xiàn)場會需要一定的時間。這段耽擱的時間可能是救援的黃金時段，因此對大學生而言就要學會一些戶外遇險后自救的一些知識和技能。這就需要學校重視戶外運動應急相關(guān)課程的建設，傳授給學生一些基本的自救、求救與營救的知識技能。

3.5.2 成立應急救援小組

學校要成立由校領(lǐng)導人為組長的應急救援指揮小組，成員可以是校保衛(wèi)處人員，也可以是熱愛戶外運動的教職工，并且平時要加強救援人員相關(guān)技能的培訓。當?shù)弥獙W生出現(xiàn)戶外安全事故時，要及時的派遣校內(nèi)具有戶外經(jīng)驗的教職工趕往現(xiàn)場。在統(tǒng)計的近十年100個關(guān)于大學生戶外安全事故的新聞報道中，有描述學校領(lǐng)導、保衛(wèi)處或?qū)W校師生到現(xiàn)場參與救援、答謝救援人員、接應被困學生或協(xié)助處理后續(xù)事宜的案例僅有7件?？梢?，學校參與大學生戶外安全救援的事例并不多，不管是因為何種原因?qū)е聦W校人員沒有趕到事故現(xiàn)場，但學生在校外出現(xiàn)的戶外安全事故，校方絕對不能以“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度視而不見。

3.5 成立救援專項基金

學校財務要成立大學生戶外事故救援專項基金，為戶外救援提供必要的財務支持。

3.6 戶外保險保障體系

目前，各種各樣的戶外保險相繼推出，例如：與中國登山協(xié)會達成戰(zhàn)略合作的“北京好生活陽光體育運動發(fā)展有限公司”推出的戶外保險就包括了意外險、責任險和財產(chǎn)險。其中，戶外意外險包括了數(shù)十個戶外運動項目及不同海拔的登山項目。盡管如此，但戶外保險的參與投保狀況仍不容樂觀[7]。

對于參與戶外運動的大學生而言，更是普遍存在戶外風險意識低下、戶外保險意識不足等問題。學生在校園中接觸最多的可能就是健康保險和意外傷害險，而這些保險并不能為戶外運動中的出現(xiàn)的安全事故做出賠償。因此，大學生在進行戶外運動時，有必要購買專門的戶外意外險，以降低戶外安全事故給自己帶來的風險。

4. 總結(jié)

大學生戶外安全保障體系中的六個子體系緊密聯(lián)系、密不可分。構(gòu)建一個完善的大學生戶外安全保障體系，不僅有利于提高大學生戶外風險防范意識、降低戶外安全事故的發(fā)生率，更有利于事后的及時救援和提供一定的財產(chǎn)補償，并最終保障大學生戶外運動的順利、健康、有序的開展。