央企綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ脚c建議

文/臧紅印

中央企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主干力量，十分重視發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模與主營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)模相比仍然較小，但處于高速發(fā)展階段。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口、資源和環(huán)境之間的矛盾日趨嚴(yán)重，水污染、大氣污染、土壤污染、固廢垃圾、生物多樣化、氣候變化、清潔生產(chǎn)、綠色能源和“城市綜合病”等問(wèn)題愈發(fā)凸顯，尤其是近幾年霧霾問(wèn)題成了社會(huì)的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，綠色產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始崛起。黨的十九大報(bào)告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。人與自然是生命共同體的理論思想闡述，指明了我們今后工作和生活中的方向，我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必須遵循這個(gè)規(guī)律，大力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)，“共和國(guó)的長(zhǎng)子”中央企業(yè)理當(dāng)勇?lián)厝巍?/p>

央企綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近幾年來(lái)，綠色產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)需求和政策利好的雙重刺激下，各方資本迅速涌入。據(jù)環(huán)保部有關(guān)人士測(cè)算，“十三五”規(guī)劃期間，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全社會(huì)投資有望達(dá)到17萬(wàn)億元，其中，“水十條”預(yù)計(jì)拉動(dòng)4萬(wàn)億～5萬(wàn)億元社會(huì)投資；而“土十條”的發(fā)布預(yù)計(jì)帶動(dòng)投資超5.7萬(wàn)億元。

中央企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主干力量，十分重視發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目前國(guó)資委下屬98家中央企業(yè)中涉足節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已超過(guò)半數(shù)，其中有一家以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，其余絕大多數(shù)涉足節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中央企業(yè)將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)服務(wù)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)價(jià)值的重要支撐性業(yè)務(wù)，雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模與主營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)模相比仍然較小，但處于高速發(fā)展的階段。

中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司是中央企業(yè)中唯一以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。目前擁有518家子公司，其中二級(jí)子公司27家，上市公司6家，業(yè)務(wù)分布在國(guó)內(nèi)30多個(gè)省市及境外60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，員工近5萬(wàn)人。該公司節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過(guò)400億元。除中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司之外，大多數(shù)中央企業(yè)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模與占自身營(yíng)業(yè)收入的比重均在1%左右。

中國(guó)交通建設(shè)股份公司，作為大型央企，靠其品牌、資金、設(shè)計(jì)能力、疏浚能力、設(shè)備制造能力、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等綜合優(yōu)勢(shì)，已布局水環(huán)境和海綿城市建設(shè)市場(chǎng)，已跟國(guó)內(nèi)外頂級(jí)科研院所合作建立科技研發(fā)中心，并購(gòu)國(guó)內(nèi)多家專業(yè)環(huán)保公司，并跟國(guó)際大型環(huán)境公司AECOM建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。已落地永定河、滇池、太湖、成都錦江等多個(gè)水環(huán)境治理項(xiàng)目，截至目前，通過(guò)PPP模式已累計(jì)簽署環(huán)境類項(xiàng)目達(dá)400億元。

中冶集團(tuán)子公司中冶華天已先后投資運(yùn)營(yíng)19個(gè)市政污水處理項(xiàng)目，分布在安徽、山東、湖北、福建、河北等地，目前已完成冶金、市政、印染、造紙、食品加工、醫(yī)藥化工、海水淡化等十余個(gè)行業(yè)水處理工程600余項(xiàng)。

央企綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一些較成熟的合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等創(chuàng)新發(fā)展模式。

合同能源管理，是一項(xiàng)通過(guò)節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。

環(huán)境污染第三方治理，是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式，即通過(guò)“合同環(huán)境服務(wù)”“合同減排治理”“合同委托運(yùn)營(yíng)”等方式，將污染治理責(zé)任具體化、目標(biāo)化，并按照法定程序移交專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)完成，其具體服務(wù)內(nèi)容包括城市生活污水、工業(yè)園區(qū)污水、生活垃圾等。

中央企業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展通常側(cè)重于將環(huán)保業(yè)務(wù)與主營(yíng)業(yè)務(wù)融合發(fā)展，依托下屬節(jié)能環(huán)保技術(shù)單位研發(fā)引入節(jié)能環(huán)保相關(guān)技術(shù)，為優(yōu)化主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展服務(wù)。也有中央企業(yè)將環(huán)保業(yè)務(wù)視為可以獨(dú)立發(fā)展的業(yè)務(wù)板塊，例如中海油正在著力打造集節(jié)能減排、污水處理、固廢處置、環(huán)境修復(fù)、氣體治理完整的節(jié)能環(huán)保服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)為市場(chǎng)提供“設(shè)備+技術(shù)服務(wù)+運(yùn)營(yíng)”的系統(tǒng)性解決方案和一體化服務(wù)能力。五大發(fā)電集團(tuán)環(huán)保業(yè)務(wù)的重點(diǎn)方向主要是針對(duì)燃煤機(jī)組進(jìn)行節(jié)能降耗改造和污染排放物的處理，部分企業(yè)也針對(duì)固體排放物開(kāi)展資源循環(huán)利用業(yè)務(wù)，節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)的開(kāi)展對(duì)象以集團(tuán)內(nèi)部為主。

總體上，我國(guó)央企綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式大致有：產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、橫向拓展、投資并購(gòu)、國(guó)企混改等模式。

產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。許多有生產(chǎn)設(shè)備的央企的主營(yíng)業(yè)務(wù)本身已經(jīng)在或接近環(huán)保市場(chǎng)，很大一部分環(huán)保業(yè)務(wù)是央企本身業(yè)務(wù)鏈的自然延伸。典型的案例如火電龍頭企業(yè)之一國(guó)電集團(tuán)，成立了國(guó)電科環(huán)公司專營(yíng)旗下所有火電廠的脫硫脫硝業(yè)務(wù)，隨著子公司實(shí)力的增強(qiáng)也開(kāi)始承接其他公司的脫硫脫硝BOT項(xiàng)目。

橫向拓展。央企開(kāi)展環(huán)保業(yè)務(wù)，大多利用原有業(yè)務(wù)資源打開(kāi)的市場(chǎng)進(jìn)行橫向拓展，在熟悉的市場(chǎng)投放新的產(chǎn)品。典型的案例是中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司旗下的葛洲壩集團(tuán)。該集團(tuán)本身的主業(yè)是做水利的。做好水利以后，發(fā)現(xiàn)相關(guān)區(qū)域的水處理市場(chǎng)客戶關(guān)系被打通，水處理的業(yè)務(wù)模式和技術(shù)路線和水利有相似之處，于是自然地進(jìn)入了水處理市場(chǎng)。在經(jīng)過(guò)初始項(xiàng)目培育后，葛洲壩集團(tuán)的水處理業(yè)務(wù)逐漸成熟并逐步攻占新的市場(chǎng)。

投資并購(gòu)。企業(yè)本身資金充裕需要新的投資點(diǎn)，資本密集和政策推動(dòng)的綠色產(chǎn)業(yè)恰好滿足它們的需要。典型的案例是中信集團(tuán)成立中信環(huán)境投資集團(tuán)，同時(shí)進(jìn)入水處理、垃圾焚燒和危廢處理三個(gè)板塊，動(dòng)作不可謂不大。也有一些企業(yè)由于行業(yè)整體處于轉(zhuǎn)型期，急切需要新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)滿足國(guó)資委保值增值的要求。比如，鞍鋼為了一定程度地減少虧損，其旗下鞍鋼集團(tuán)工程技術(shù)有限公司就最新涉及了合同能源管理和環(huán)保工程EPC總承包類業(yè)務(wù)，以此來(lái)彌補(bǔ)鋼廠現(xiàn)有建設(shè)開(kāi)工不足的問(wèn)題。

2015年，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司核心成員企業(yè)葛洲壩集團(tuán)以4.2億元的價(jià)格并購(gòu)凱丹水務(wù)75%股份，是其第一筆較大規(guī)模的境外資產(chǎn)并購(gòu)，向污水處理、水凈化等環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)軍。中國(guó)航天科工集團(tuán)公司2016年收購(gòu)新三板凱天環(huán)保，業(yè)務(wù)范圍涵蓋重金屬?gòu)U水廢氣廢渣治理、土壤修復(fù)、污水治理、農(nóng)環(huán)治理、環(huán)境服務(wù)等環(huán)保業(yè)務(wù)。2017年7月，同屬于央企的中國(guó)航天建設(shè)集團(tuán)有限公司并購(gòu)德國(guó)WKS公司，這家德國(guó)復(fù)合型水務(wù)供應(yīng)商將正式納入航天建設(shè)集團(tuán)麾下。

央企綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益

清潔能源扮靚美麗鄉(xiāng)村

在生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將會(huì)迎來(lái)前所未有的市場(chǎng)機(jī)遇。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家已落地37項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)制度，其中包括資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，今后的環(huán)境市場(chǎng)價(jià)值將體現(xiàn)在有償使用，體現(xiàn)在林權(quán)、水權(quán)、碳排放等市場(chǎng)交易中。另外，環(huán)境改善和提升，直接會(huì)帶來(lái)區(qū)域地段商業(yè)價(jià)值提升，參與企業(yè)可通過(guò)地段價(jià)值提升獲得收益。如，永定河流域生態(tài)治理，不僅需要從水、大氣、土壤等污染綜合防治入手，還需要注重提高永定河流域植被覆蓋率、保證生物系統(tǒng)多樣化，提升整體生態(tài)環(huán)境等綜合治理，不僅要注重流域生態(tài)的治理，還要注重在人和自然和諧相處前提下的綜合產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，走生態(tài)和經(jīng)濟(jì)和諧、可持續(xù)發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)永定河流域的“綠水青山就是金山銀山”，實(shí)現(xiàn)永定河流域全域旅游。隨著永定河流域生態(tài)治理的啟動(dòng)，永定河流域全域旅游的逐步實(shí)現(xiàn)，相關(guān)參與企業(yè)，無(wú)論從市場(chǎng)開(kāi)拓能力、團(tuán)隊(duì)人才培養(yǎng)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力提升，還是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等都會(huì)獲得很大的進(jìn)步。

中國(guó)交通建設(shè)股份公司自主研發(fā)了“湖濱帶生態(tài)修復(fù)技術(shù)”“黑臭水體治理成套技術(shù)”“環(huán)保疏浚及污染土處理處置成套技術(shù)”等近20項(xiàng)專利技術(shù)，領(lǐng)先的技術(shù)將會(huì)為公司帶來(lái)巨大市場(chǎng)和豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)?？梢钥闯?，企業(yè)本身可以通過(guò)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出先進(jìn)適用的環(huán)保設(shè)備和相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品，從而為企業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

央企綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

生態(tài)文明建設(shè)以及綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展多年，環(huán)境治理的技術(shù)研發(fā)體系、人才培養(yǎng)體系日漸成熟，實(shí)踐中也取得不少成績(jī)，但目前很多地方在環(huán)境生態(tài)治理與保護(hù)方面還存在很多問(wèn)題，需要針對(duì)性地解決。

一是在頂層設(shè)計(jì)上，包括法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，亟待完善；二是環(huán)境發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些矛盾，需要注重協(xié)調(diào)發(fā)展、配套發(fā)展，需要充分發(fā)揮政府指導(dǎo)作用和市場(chǎng)決定性作用；三是存在產(chǎn)業(yè)增量和產(chǎn)業(yè)存量協(xié)調(diào)問(wèn)題，需要全方位進(jìn)行梳理和合理分配。四是加大科研投入，增加人才培養(yǎng)數(shù)量和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力和智能信息化發(fā)展能力等。

任何行業(yè)都有其專業(yè)的門(mén)檻，綠色產(chǎn)業(yè)也不例外。新成立的綠色產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)產(chǎn)生之初，就要面臨專業(yè)的以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主業(yè)的央企、實(shí)力強(qiáng)勁的地方性國(guó)企和技術(shù)上有比較優(yōu)勢(shì)的民企的多重圍剿。此外，綠色產(chǎn)業(yè)作為典型的公共事業(yè)，投入大產(chǎn)出慢，前期需要較大的資金凈投入。盡管如此，央企大舉進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)仍有其必然性和合理性，筆者想針對(duì)央企綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)保業(yè)務(wù)發(fā)展提些建議：

梳理相關(guān)政策法律。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告等文件，全面梳理環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和法律。如：《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)稅法》，還有醞釀待出臺(tái)的《土壤污染防治法》，還有先后出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案的通知》等生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)文件，以及《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》政策頂層設(shè)計(jì)文件等等。

摸清家底，轉(zhuǎn)型升級(jí)。央企歷史悠久、資產(chǎn)雄厚、規(guī)模龐大、體系復(fù)雜、影響力強(qiáng)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)首先需要摸清家底，捋順關(guān)系。摸清央企內(nèi)部相關(guān)文件，編制央企內(nèi)部環(huán)保產(chǎn)業(yè)清單，核算相關(guān)資產(chǎn)，捋順隸屬關(guān)系，篩選先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，選拔環(huán)保人才，該樹(shù)典型案例的樹(shù)典型案例，該停頓整理的停頓整理，該并表組合的并表組合，該轉(zhuǎn)型升級(jí)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，該剝離的剝離，該轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓。

補(bǔ)業(yè)務(wù)短板。央企介入環(huán)保產(chǎn)業(yè)之初，一般缺少環(huán)保專業(yè)技術(shù)能力以及相關(guān)資質(zhì)和業(yè)績(jī)?？赏ㄟ^(guò)招兵買(mǎi)馬、新建環(huán)保業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)彌補(bǔ)業(yè)務(wù)短板；也可以通過(guò)資本并購(gòu)、聯(lián)盟合作方式跟專業(yè)類環(huán)保公司建立合作，彌補(bǔ)和提升環(huán)保類業(yè)務(wù)能力和對(duì)外影響力。

揚(yáng)長(zhǎng)避短，開(kāi)拓細(xì)分市場(chǎng)業(yè)務(wù)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)可細(xì)分大氣污染治理、水污染治理、土污染治理、固廢垃圾處理產(chǎn)業(yè)、智慧環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)等；從產(chǎn)業(yè)鏈角度可分為研發(fā)類、監(jiān)測(cè)類、咨詢?cè)O(shè)計(jì)類、工程類、運(yùn)營(yíng)類。央企可以結(jié)合自身特點(diǎn)和資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，瞄準(zhǔn)某一兩種細(xì)分領(lǐng)域開(kāi)拓業(yè)務(wù)，這樣容易取得成功。例如中交集團(tuán)依托自身強(qiáng)大的河道海洋疏浚能力和資源，布局流域治理和藍(lán)色海洋建設(shè)的水環(huán)境市場(chǎng)。

提升技術(shù)實(shí)力。技術(shù)實(shí)力是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重要內(nèi)容，介入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的央企應(yīng)在補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板基礎(chǔ)上，通過(guò)合作、吸收和研發(fā)，提升自身技術(shù)實(shí)力，形成自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)的環(huán)境治理處于初級(jí)階段，技術(shù)空白較多，國(guó)內(nèi)的大部分環(huán)境公司都是初學(xué)者，都處于同一條起跑線，尚無(wú)技術(shù)壟斷和技術(shù)壁壘，因此，提升技術(shù)實(shí)力面臨很好時(shí)機(jī)，而且能夠有效助推企業(yè)市場(chǎng)品牌和影響力。

塑造品牌。塑造品牌是每個(gè)企業(yè)做大做強(qiáng)、基業(yè)長(zhǎng)青的必選項(xiàng)。我國(guó)環(huán)保市場(chǎng)走向成熟和正規(guī)后，企業(yè)品牌是重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。環(huán)保業(yè)將從一個(gè)做粗活兒的壯漢成長(zhǎng)為彬彬有禮的紳士，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程必然伴隨品牌的個(gè)性化和專業(yè)技術(shù)的標(biāo)簽化，這樣才能在數(shù)萬(wàn)家環(huán)保企業(yè)中脫穎而出。

完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有系統(tǒng)、綜合和多樣等特性，創(chuàng)新加大智能傳感器等互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的完美結(jié)合，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和文化、教育、金融、交通、旅游等產(chǎn)業(yè)的完美結(jié)合，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和田園綜合體建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等完美結(jié)合，完善產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

借助“一帶一路”走向世界。充分利用央企在國(guó)內(nèi)外資金實(shí)力、資源整合能力、品牌影響力等各方面優(yōu)勢(shì)，首先立足國(guó)內(nèi)，充分挖掘市場(chǎng)，將環(huán)保業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)，然后，借助“一帶一路”，環(huán)保業(yè)務(wù)走向世界，并得到可持續(xù)發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告指出，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力！這是黨的十九大報(bào)告對(duì)我們這代人提出的新要求和殷切的希望。甩開(kāi)膀子，擼起袖子，加油干！為了加快生態(tài)文明體制改革，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)自己的力量。