瑞典怎樣有效防治腐敗

〉〉〉〉〉王鵬 賽明明

瑞典是北歐最大的國(guó)家，也是權(quán)力監(jiān)督體制較為完善、行政效能較高的國(guó)家之一。近年來(lái)，瑞典官員貪污率低于十萬(wàn)分之一。

完善高效的反腐敗法律體系

瑞典的反腐敗法律體系完備縝密，為有效防治腐敗提供了法律保障。從20世紀(jì)初開(kāi)始，瑞典就按照預(yù)防與懲治相結(jié)合的原則，陸續(xù)制定了一系列反腐敗法律，包括《行政法》《反行賄受賄法》《審計(jì)法》等，對(duì)政府部門(mén)和公務(wù)員該做什么、不該做什么，作出了明確具體的規(guī)定?！斗葱匈V受賄法》將賄賂犯罪的量刑起點(diǎn)額定得很低，規(guī)定收受價(jià)值超過(guò)200瑞典克朗（按現(xiàn)有匯率，約合人民幣150元）的禮物就可被視為腐敗。1977年，瑞典又修改了刑法關(guān)于受賄罪的規(guī)定，將犯罪主體由公務(wù)員擴(kuò)展到企業(yè)職員。1999年，瑞典再次對(duì)該條款作出修改，使犯罪主體擴(kuò)展到歐盟委員會(huì)成員、歐洲議會(huì)成員和歐盟法庭的法官。2012年，瑞典在立法中增加了“對(duì)資金管理不善或者過(guò)于濫用資金罪”，加大瑞典跨國(guó)企業(yè)海外反腐力度。與此同時(shí)，瑞典堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，有效避免了腐敗問(wèn)題上的“破窗效應(yīng)”。比如，1995年10月，時(shí)任瑞典副首相薩林因?yàn)槭褂霉珓?wù)信用卡購(gòu)買(mǎi)了價(jià)值幾十克朗的巧克力食品，被迫辭職。由此可見(jiàn)，瑞典對(duì)官員腐敗行為的容忍度極低。

獨(dú)立公正的權(quán)力制約和監(jiān)督制度

瑞典實(shí)施了很多權(quán)力制約和監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)了全面監(jiān)督、全民監(jiān)督。其中，比較特別的是社會(huì)監(jiān)督制度。瑞典的民眾和媒體都有很強(qiáng)的監(jiān)督意識(shí)。在他們看來(lái)，反腐敗不但是專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的責(zé)任，而且是全社會(huì)都應(yīng)該關(guān)注的事。如果一個(gè)官員的生活水平高出收入水平，很快就會(huì)有人舉報(bào)，隨后就會(huì)有監(jiān)察官和稅務(wù)官調(diào)查。同時(shí)，瑞典民眾還通過(guò)參與工會(huì)等社團(tuán)組織發(fā)揮監(jiān)督作用。這些組織代表會(huì)員的利益，一旦發(fā)現(xiàn)政府部門(mén)和公務(wù)員有不作為或腐敗行為，就會(huì)向議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員投訴，或者告之媒體。為了防止惡意舉報(bào)，瑞典相關(guān)法規(guī)明確，凡有惡意舉報(bào)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就將給予其“最低信用級(jí)別”。而被列為這個(gè)信用級(jí)別的人，今后若想在銀行貸款、找到理想工作，幾乎是不可能的。

高度透明的政務(wù)公開(kāi)制度

透明與公開(kāi)是瑞典政府行政的一條主要原則。根據(jù)這項(xiàng)原則，政府或公共機(jī)構(gòu)的書(shū)面公務(wù)資料、公函、財(cái)務(wù)報(bào)告等，只要不屬于國(guó)家機(jī)密，都必須向公眾和媒體開(kāi)放。政府研究工作、法院開(kāi)庭審判，公眾如果有興趣，可以隨時(shí)旁聽(tīng)。目前，瑞典民眾有權(quán)查閱任何一個(gè)政府部門(mén)的文件（涉及國(guó)家安全的除外）。為限制政府對(duì)政務(wù)公開(kāi)信息的自由裁量權(quán)，瑞典還專(zhuān)門(mén)制定了《保密法》，極為詳細(xì)地列舉了哪些信息屬于國(guó)家機(jī)密，這就避免了相關(guān)部門(mén)以國(guó)家安全為由，故意向公眾隱瞞非涉密信息。

較為完備的社會(huì)福利制度

瑞典是高福利、高稅收國(guó)家，在很大程度上減少了公務(wù)員以權(quán)謀私和貪污受賄的主觀動(dòng)因。一方面，“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠摺⑼陚涞纳鐣?huì)福利和保險(xiǎn)制度，保障了公務(wù)員的基本生活。瑞典財(cái)政預(yù)算的四成多用于社會(huì)福利事業(yè)，地方政府的比例更高。在瑞典，無(wú)論男女、老幼、有無(wú)工作，無(wú)論是否對(duì)瑞典有所貢獻(xiàn)，均享受基本統(tǒng)一的社會(huì)福利，包括國(guó)民基本年金、國(guó)民健康保險(xiǎn)、社會(huì)救助、失業(yè)保險(xiǎn)、兒童補(bǔ)助、子女撫養(yǎng)貸款、老年福利、房租補(bǔ)貼、帶薪假期、免費(fèi)教育等。另一方面，重稅使國(guó)民失去追逐財(cái)富的動(dòng)力。為維持高福利支出的財(cái)政需要，瑞典實(shí)行了高稅收制度，個(gè)人所得稅負(fù)平均達(dá)到38%，整體稅負(fù)達(dá)到50%，是“世界上稅負(fù)最高的國(guó)家”?！案叨愂铡焙汀案吒＠保瑢?shí)際上是把“收入均等化”作為第一戰(zhàn)略目標(biāo)。社會(huì)福利開(kāi)支的增長(zhǎng)意味著由國(guó)家或社會(huì)“包”下來(lái)的消費(fèi)項(xiàng)目增多，包括公務(wù)員在內(nèi)的民眾，缺少“發(fā)財(cái)”的誘因和動(dòng)機(jī)。

誠(chéng)實(shí)守信的廉潔從政文化

瑞典歷史文化傳統(tǒng)悠久，重視道德教育和社會(huì)道德體系的建立，崇尚公平正義和誠(chéng)實(shí)守信，成為防治腐敗的重要支點(diǎn)。瑞典中學(xué)普遍開(kāi)設(shè)法律道德課，注意培養(yǎng)孩子的社會(huì)正義感和民主法治意識(shí)，使孩子從小就養(yǎng)成遵紀(jì)守法、純樸誠(chéng)實(shí)、行為規(guī)矩、重諾守信的好習(xí)慣。瑞典《教育法》中，在價(jià)值觀部分提出“學(xué)校工作人員鼓勵(lì)對(duì)學(xué)生價(jià)值觀的尊重”。2005—2014年被定為“可持續(xù)發(fā)展教育的十年”，通過(guò)教育提高國(guó)民文化水平、法律意識(shí)?？梢哉f(shuō)，公平正義和誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值觀已經(jīng)深入骨髓，成為瑞典國(guó)民自覺(jué)遵守的社會(huì)準(zhǔn)則和行為規(guī)范。國(guó)民重視誠(chéng)實(shí)的品質(zhì)，同時(shí)，政府重視誠(chéng)信體系建設(shè)。瑞典的征信系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，個(gè)人如果有不良行為，就會(huì)被作為污點(diǎn)如實(shí)記錄下來(lái)，并在求學(xué)、就業(yè)、晉升時(shí)產(chǎn)生影響。公務(wù)員一旦涉腐，不僅個(gè)人將付出慘痛代價(jià)，家庭和家族都將蒙羞。所以，瑞典人從小都以有不良記錄為恥。這種視公正和誠(chéng)信為生命的文化氛圍，推動(dòng)了瑞典整個(gè)國(guó)家的道德建設(shè)，也造就了一支廉潔奉公、不搞特權(quán)的公務(wù)員隊(duì)伍。

（摘編自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）