以黨建引領(lǐng)共建共治共享社會治理格局

劉蕾

深圳市龍華區(qū)全面貫徹落實黨的十九大精神，按照“四個走在全國前列”的重要要求，遵循深圳市社會治理發(fā)展要求，從社會治理工作最基礎(chǔ)的單元、最末梢的神經(jīng)——社區(qū)抓起，突出黨建引領(lǐng)，圍繞社區(qū)治理主體、治理資源整合、社區(qū)治理活力、社區(qū)服務(wù)能力等方面抓改革、定舉措、求實效，著力為構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

建立強有力黨組織，真正讓社區(qū)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

社區(qū)黨組織是黨的路線、方針、政策在社會基層的執(zhí)行者，社區(qū)黨委在各類主體中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，肩負(fù)著引領(lǐng)、凝聚、服務(wù)群眾的重要職責(zé)。龍華區(qū)社會治理主體多樣，治理環(huán)境復(fù)雜，建立強有力的社區(qū)黨委，能夠牽頭整合社區(qū)各類治理主體，為社區(qū)治理工作提供堅強的組織保障。一方面，強化社區(qū)黨委“主心骨”。認(rèn)真落實社區(qū)黨委社區(qū)人事安排權(quán)、重要事項決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)“四項權(quán)力”，創(chuàng)新構(gòu)建社區(qū)黨委統(tǒng)領(lǐng)的組織架構(gòu)，在社區(qū)股份合作公司、物業(yè)公司、社會組織等各類組織中建立黨組織，并有效納管，推動社區(qū)黨委統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)內(nèi)各類組織實現(xiàn)共建共治。比如，深圳北站社區(qū)，由社區(qū)黨委牽頭成立社區(qū)黨建聯(lián)盟，打破行政隸屬壁壘，有效統(tǒng)籌直接管理的8個黨組織和駐社區(qū)的19個垂直管理部門黨組織，全面加強社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)組織共建、問題共商、資源共享，共同致力于把深圳北站社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理民主、充滿活力、文明和諧的幸福社區(qū)；另一方面，發(fā)揮社區(qū)黨委統(tǒng)領(lǐng)作用。完善社區(qū)議事決策機制，由社區(qū)黨委定期召集駐社區(qū)職能部門、各類社區(qū)組織，采取共商會、專題調(diào)處會等方式，共同研究解決治安管理、交通疏導(dǎo)、環(huán)境衛(wèi)生整治等問題，讓各類問題一次性審議、一次性落實。此外，市區(qū)財政安排200萬元民生微實事經(jīng)費，由社區(qū)黨委統(tǒng)籌落實，推動解決社區(qū)各類實際問題，既讓社區(qū)群眾真正得實惠，又知道惠從何來。

建立科學(xué)的工作模式，真正讓治理力量下沉社區(qū)

黨的十九大報告指出，要“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”。中國特色社會主義進入新時代，社區(qū)治理取得了長足進步，但在基層治理框架構(gòu)建、發(fā)揮治理多元主體作用、提升社區(qū)治理信息化水平等方面仍需作進一步努力。一是完善工作模式。社會治理是一個綜合性的系統(tǒng)工程，黨員“帶頭人”“監(jiān)管人”“責(zé)任人”作用的發(fā)揮有賴于治理框架和工作模式的完善。龍華區(qū)在基層治理改革試點中，將大的社區(qū)科學(xué)劃分為若干管理片區(qū)，來承擔(dān)公共管理、公共安全職能；片區(qū)內(nèi)細(xì)劃為基礎(chǔ)網(wǎng)格和城管、安監(jiān)等專業(yè)網(wǎng)格，分別建立崗位說明書，明確各類網(wǎng)格員職責(zé)，建立每類事項的辦事流程圖，讓各個責(zé)任人在制度規(guī)范下抓治理、抓服務(wù)。二是下沉工作力量。推行“一線工作法”，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包點到社區(qū)，街道領(lǐng)導(dǎo)普遍直接聯(lián)系到社區(qū)，并從全區(qū)遴選一批年輕干部擔(dān)任社區(qū)黨委第一書記，加強社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)力量。將職能部門垂直管理的社區(qū)網(wǎng)格員、執(zhí)法隊協(xié)管員、治安聯(lián)防員、市容巡查員等多支隊伍下沉到社區(qū)，與社區(qū)工作站人員重新整合，明確職責(zé)職能。加強規(guī)范化管理，將社區(qū)各類隊伍統(tǒng)一納入社區(qū)專職工作者，科學(xué)建立社區(qū)專職工作者“崗位、薪酬、考核”制度體系，推行可升可降、可進可出的崗位職級動態(tài)管理機制，極大地激發(fā)社區(qū)專職工作者的工作積極性創(chuàng)造性，社區(qū)實有事件處置率從74%上升到97%，基本實現(xiàn)問題解決不出社區(qū)的目標(biāo)。三是提升信息化水平。推動城管、安監(jiān)、消防等各專業(yè)管理系統(tǒng)與統(tǒng)一分撥平臺互聯(lián)互通，形成一個上報端口、一個處置端口，讓信息在一個平臺上流轉(zhuǎn)，確?！叭诉^留痕、事過留跡”，實現(xiàn)全痕跡電子化跟蹤、全流程信息化查辦。

建立暢通的參與渠道，真正讓外來人員融入社區(qū)

社區(qū)治理既要由社區(qū)黨委統(tǒng)籌引領(lǐng)，也要注重激發(fā)社區(qū)各類組織和人群積極參與。當(dāng)前，構(gòu)筑共建共治共享的社區(qū)治理格局已成為趨勢，然而社區(qū)治理仍然存在一些多元主體權(quán)責(zé)不明、參與渠道不暢通、外來人員占比大等問題。如何調(diào)動社區(qū)各類主體的積極性和參與性，成為社區(qū)治理工作的重中之重。龍華區(qū)因地制宜搭平臺、建機制，不斷增強社區(qū)居民和外來人口歸屬感，更好地激發(fā)參與社區(qū)治理的活力。一是引導(dǎo)社區(qū)社會組織積極參與社區(qū)建設(shè)。比如，上圍藝術(shù)村由街道統(tǒng)籌建立上圍藝術(shù)村治理委員會，創(chuàng)建“藝術(shù)+黨群”驛站，由社區(qū)黨委提供紅色教育、藝術(shù)交流、日常幫困等多種日常服務(wù)，吸引藝術(shù)家和設(shè)計師進駐，并自發(fā)成立上圍藝術(shù)協(xié)會，同心聚力將破舊老村傾心打造為精品藝術(shù)村。二是引導(dǎo)外來人員積極參與社區(qū)治理。堅持黨建帶動群建，注重發(fā)揮社區(qū)“兩委”非深戶籍委員在團結(jié)、服務(wù)外來人員中的積極作用，用好職工之家、青春家園、社區(qū)U站等服務(wù)項目資源，建立健全來深建設(shè)者參與所在社區(qū)協(xié)商議事制度，促進外來人員積極參與社區(qū)治理，消除轄區(qū)內(nèi)外來人員與本地人員的隔膜，引導(dǎo)全社區(qū)群眾齊心協(xié)力為社區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展作貢獻(xiàn)。三是引導(dǎo)社區(qū)黨員把先鋒形象樹起來。建立“黨員志愿者線上調(diào)度平臺”，群眾點單、黨員接單，群眾的需求可精準(zhǔn)對接黨員志愿服務(wù)，并推動黨員由“8小時服務(wù)”向“全天候服務(wù)”轉(zhuǎn)變，以黨員志愿服務(wù)引領(lǐng)全社會志愿服務(wù)，以黨員先鋒模范作用帶動社區(qū)治理。

建立高效的服務(wù)機制，真正讓社區(qū)群眾有更多獲得感

黨的十九大報告指出，“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。讓基層群眾有更多的、更可持續(xù)的獲得感，貫穿于黨中央治國理政的新實踐，也是基層治理圍繞基層事務(wù)，服務(wù)基層群眾的落腳點。一是做強做實社區(qū)黨群服務(wù)平臺。龍華區(qū)將城市基層黨建“標(biāo)準(zhǔn)+服務(wù)陣地”向各領(lǐng)域拓展延伸，新建1個區(qū)級黨群服務(wù)中心、改造建設(shè)N個社區(qū)、園區(qū)黨群服務(wù)中心和黨群服務(wù)V站，形成“1+N+V”黨群服務(wù)聯(lián)盟中心，健全完善運營管理機制，打造成聯(lián)結(jié)社區(qū)各類組織的紅色家園、服務(wù)黨員群眾的共享空間和統(tǒng)籌整合資源的共享平臺。二是提供高效便捷行政服務(wù)。在各街道、各社區(qū)建立24小時自助便民服務(wù)區(qū)，讓居民就近“全天候”自行辦理港澳簽注、申辦身份證、繳納交通罰款、打印社保繳費證明等45個事項，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。三是提供定制化個性化的公共服務(wù)。圍繞不同區(qū)域居民的實際需求，在龍華街道開展社區(qū)規(guī)劃師試點工作，為社區(qū)柔性引進高端的社區(qū)規(guī)劃、城市和建筑設(shè)計、綠色建筑和環(huán)保等性面專家，選取“社區(qū)公廁”“街心項目”“垃圾站”“農(nóng)貿(mào)市場”等不同民生項目，推動社區(qū)微更新、微提升，打造社區(qū)的活力節(jié)奏，讓群眾享受更高品質(zhì)的獲得感。

打造共建共治共享社會治理格局是一項長期的過程，需要政府和多元主體持續(xù)良性互動，形成運轉(zhuǎn)高效的社會治理合力。深圳市龍華區(qū)將持續(xù)深入地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持對標(biāo)最高最好最優(yōu)，進一步推動黨建引領(lǐng)基層治理，建立完善多方參與、多元共治的社會治理體制機制，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。

責(zé)編/谷漩 美編/于珊