基于組織理論的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革研究

張萌

[摘要]事業(yè)單位機(jī)構(gòu)本質(zhì)上就是組織，因此在設(shè)計(jì)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革的具體措施時，可以運(yùn)用現(xiàn)代組織理論對現(xiàn)有的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行分析。根據(jù)黨中央對改革的指示，結(jié)合各事業(yè)單位不同的狀況，進(jìn)行機(jī)構(gòu)的重組?；诮M織理論進(jìn)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的改革，最關(guān)鍵的意義在于提高事業(yè)單位機(jī)構(gòu)組織的運(yùn)行效率，讓事業(yè)單位適應(yīng)新時代的要求，充分利用好國家的財(cái)政資金和科教文衛(wèi)資源，高效優(yōu)質(zhì)的為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活提供服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]組織理論 事業(yè)單位 機(jī)構(gòu)改革 公益屬性 資源配置

我國的事業(yè)單位集中了大部分的基礎(chǔ)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源

無論是人力資源還是物力資源，一直以來都承擔(dān)著服務(wù)民生，保障國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活和諧發(fā)展的重任。是為全國范圍內(nèi)的人民提供基礎(chǔ)公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是我國社會主義國家制度不可或缺的一部分。

一、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革

（一）事業(yè)單位概述

我國的事業(yè)單位橫向上遍及國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的科教文衛(wèi)等各個領(lǐng)域，縱向上從中央到最基層的各個層級政府都有附屬的事業(yè)單位。這些單位集中了全國三分之二的科學(xué)技術(shù)專業(yè)人才，利用國家和地方政府提供的資源，服務(wù)于涉及基礎(chǔ)民生的各個領(lǐng)域。其最基本的屬性是公益性質(zhì)，利用國有資產(chǎn)為社會和民眾提供醫(yī)療、教育和文化等方面的服務(wù)。因此事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程就是將基礎(chǔ)公共服務(wù)資源進(jìn)行合理配置，把財(cái)政資金、社會資源轉(zhuǎn)變成有益民生的服務(wù)產(chǎn)品的過程。對落實(shí)國家給人民群眾創(chuàng)造美好生活的各項(xiàng)國策起到?jīng)Q定性的作用。因此事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理、運(yùn)行機(jī)制是否高效關(guān)系到政府的執(zhí)政效率。

（二）事業(yè)單位的發(fā)展及現(xiàn)狀

在改革開放以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，我國的事業(yè)單位只需要依據(jù)主管部門的計(jì)劃執(zhí)行各自的服務(wù)職能。在純計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)行方面的效率完全可以滿足當(dāng)時社會發(fā)展的狀況和人民群眾的生活需求。但是隨著經(jīng)濟(jì)市場化和政治經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，事業(yè)單位的服務(wù)對象對服務(wù)的方式、服務(wù)的質(zhì)量以及服務(wù)的效率產(chǎn)生了具有不同年代特色的變化。因此伴隨著我國改革開放的進(jìn)行，事業(yè)單位在體制結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式上也一直在進(jìn)行變革，以便能夠滿足日益發(fā)達(dá)的社會經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的需要。目前我國的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)比較復(fù)雜，運(yùn)行的模式也各不相同。但是根本特點(diǎn)都是利用國有資源進(jìn)行運(yùn)作的，其資金基本來自于財(cái)政撥款，使用的資源都由國家進(jìn)行調(diào)配。但在具體的運(yùn)行機(jī)制方面既有純公益性的，也有涉及到生產(chǎn)經(jīng)營的，還有相當(dāng)一部分事業(yè)單位具有部分行政職能。當(dāng)前形勢下，國家提出了要加快事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的改革，實(shí)現(xiàn)去行政化和去除逐利機(jī)制。將事業(yè)單位革新為在黨和國家宏觀政策支持、領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督下，相對獨(dú)立運(yùn)行的高效的公益性機(jī)構(gòu)。

（三）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的必要性

首先人民群眾對基礎(chǔ)公共服務(wù)的需求發(fā)生了日新月異的變化。由于百姓物質(zhì)生活的豐富，人們對于教育、文化和醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的基本需求有了更高的追求；依賴事業(yè)單位提供服務(wù)的國民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，對社會公共服務(wù)的效率和質(zhì)量的要求已經(jīng)不可同日而語。令一方面隨著我們國家的繁榮昌盛，用于改善民生，切實(shí)提高人民享有的基本福利的資源也越來越多，尤其是近十年來國家不斷強(qiáng)調(diào)要增加人民的幸福感，出臺了很多惠民福利政策。而目前的事業(yè)單位普遍存在結(jié)構(gòu)和人員編制設(shè)計(jì)不合理，在履行相關(guān)服務(wù)職能的過程中，機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員職責(zé)不明確，導(dǎo)致辦事效率低下。近年來出現(xiàn)很多因?yàn)槭聵I(yè)單位服務(wù)效率以及服務(wù)質(zhì)量問題引起群眾廣泛不滿的事件，這些問題恰好反映了目前事業(yè)單位機(jī)構(gòu)亟需進(jìn)行改革。

二、組織理論

（一）組織理論內(nèi)涵

人類通過兩個及以上的人的力量，共同使用一定的資源來完成某一個既定目標(biāo)的行為由來已久，從遠(yuǎn)古時代的漁獵生活到現(xiàn)代社會的各種企業(yè)、機(jī)構(gòu)，在人員構(gòu)成、資源配置、具體運(yùn)行等本質(zhì)上都具備上述特征。直到工業(yè)革命時期，才有人對人類的這種行為進(jìn)行系統(tǒng)的研究，形成了當(dāng)今具有廣泛影響力的組織理論。目前，組織理論已經(jīng)成為現(xiàn)代管理學(xué)的重要理論工具之一。企業(yè)的管理人員、從事企業(yè)管理咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)、行政管理部門都會運(yùn)用現(xiàn)代組織理論做為分析工具，研究企業(yè)或行政組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部發(fā)生了什么、即將發(fā)生什么、分析環(huán)境對組織的影響和對組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的新要求。通過設(shè)計(jì)、調(diào)整組織內(nèi)部系統(tǒng)，來應(yīng)對外部環(huán)境變化造成的組織運(yùn)行效率問題和組織決策問題，找到新的組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，讓組織機(jī)構(gòu)在不斷變化的外部環(huán)境中具有高度的機(jī)動性和生命力，始終保持高效和活力。

（二）組織理論的發(fā)展及其基本原則

現(xiàn)代組織理論側(cè)重于分析組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式以及不同架構(gòu)的組織形式與外部環(huán)境之間的相互關(guān)系變化規(guī)律。從而可以依據(jù)其發(fā)展規(guī)律來分析組織面臨的挑戰(zhàn)和制定新的組織發(fā)展戰(zhàn)略。這些現(xiàn)代組織理論是無數(shù)學(xué)術(shù)精英經(jīng)過近百年對組織的研究沉淀下的智慧的結(jié)晶，從側(cè)重于研究組織的架構(gòu)到研究組織內(nèi)部人員編制與層級分布，再到近代二者兼顧并拓展到對環(huán)境影響的研究?，F(xiàn)代組織理論一致認(rèn)同的基本原則是組織結(jié)構(gòu)必須簡潔、權(quán)責(zé)清晰，組織人員的專業(yè)配置必須合理，最重要的一點(diǎn)是相對于不斷發(fā)生變化的外部環(huán)境的影響必須具有機(jī)動性和靈活性，能夠通過對組織的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)或調(diào)整化解環(huán)境變化帶來的不利影響。

三、基于組織理論的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的可行性研究

建立新型的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)當(dāng)前形勢下國家和人民對于事業(yè)單位的新要求是當(dāng)務(wù)之急。而要想達(dá)到讓事業(yè)單位的工作效率實(shí)現(xiàn)突破，并且能夠長期穩(wěn)定的提供高效優(yōu)質(zhì)的社會公益服務(wù)，準(zhǔn)確定位各單位的職能、建立起新型的事業(yè)單位結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，必須借鑒先進(jìn)的組織架構(gòu)研究與設(shè)計(jì)理念，在中央政府的戰(zhàn)略部署下，抓住相關(guān)體制改革的機(jī)遇，徹底解決事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)、編制、運(yùn)行方面多年來存在的弊病。這些問題恰好都屬于現(xiàn)代組織理論研究的范疇，因?yàn)榻M織理論可以對應(yīng)研究如下事業(yè)單位存在的問題。

（一）事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)就是組織結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位的本質(zhì)上就是組織，它是以為社會和公眾提供基礎(chǔ)公共服務(wù)為目標(biāo)組成的，并且與普通的組織一樣具有特定的內(nèi)部組織架構(gòu)

機(jī)構(gòu)，在對國有資源進(jìn)行配置的過程中受到外部環(huán)境，即服務(wù)對象的需求、國家政策和體制的調(diào)整以及市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。因此，事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)就是組織結(jié)構(gòu)，機(jī)構(gòu)改革就等同于組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整或重建。

（二）事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)的衡量標(biāo)準(zhǔn)都是運(yùn)行效率

事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)是提高機(jī)構(gòu)的效率，在國家的宏觀政策支持下，給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民享有幸福美好的生活提供保障。對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革成功與否衡量的主要標(biāo)準(zhǔn)就是其運(yùn)行的效率，而在管理領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代組織理論的主要目標(biāo)也是提高相關(guān)分析、研究對象的運(yùn)行效率。因此運(yùn)用組織理論研究新型事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的建立是完全可行的。

（三）組織理論構(gòu)建的新型事業(yè)單位結(jié)構(gòu)具有相對的獨(dú)立性和適應(yīng)性

我國推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的最終目標(biāo)是讓事業(yè)單位徹底與行政和營利性的企業(yè)行為脫離，成為具有明確的公益性定位的機(jī)構(gòu)。但是在具體的改革實(shí)踐中，如何在進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡和整合的情況下，成功構(gòu)建出可以高效、獨(dú)立運(yùn)行的新結(jié)構(gòu)、新機(jī)制，并且對于服務(wù)對象的需求和機(jī)構(gòu)外部生存環(huán)境的變化具備較強(qiáng)的調(diào)試能力，可以持續(xù)穩(wěn)定的高效運(yùn)行，始終是各級主管部門在制定具體改革措施時面臨的難題。而現(xiàn)代組織理論在應(yīng)用于企業(yè)管理方面的實(shí)踐證明，完全可以通過對組織結(jié)構(gòu)的不斷分析，運(yùn)用組織理論指導(dǎo)對出現(xiàn)問題的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和重建，讓組織結(jié)構(gòu)一直保持旺盛的生命力。

四、基于組織理論在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中的運(yùn)用思路

（一）基于組織理論的去行政化改革措施

在需要去行政化的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，要讓事業(yè)單位機(jī)構(gòu)脫離行政職能，變成具有更大自主權(quán)利的機(jī)構(gòu)。而原有的主管部門側(cè)重于在資源配置的宏觀規(guī)劃方面提供指導(dǎo)、為事業(yè)單位履行社會服務(wù)職能創(chuàng)造良好的政策環(huán)境并利用行政管理權(quán)利對其施行監(jiān)督。這種相對獨(dú)立運(yùn)行的狀態(tài)從組織理論的角度來看，機(jī)構(gòu)的內(nèi)部層級之間可以進(jìn)行清晰的權(quán)責(zé)劃分，整個體系的運(yùn)轉(zhuǎn)也更加的靈活?？梢詫κ聵I(yè)單位相關(guān)部門的進(jìn)一步體制改革和千變?nèi)f化的服務(wù)需求形式做出快速的反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。更好的體現(xiàn)其公益性。

（二）基于組織理論的機(jī)構(gòu)精簡和事業(yè)單位定位的改革措施

在對現(xiàn)存的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大、人員編制不合理的情況進(jìn)行改革時，要依據(jù)組織理論關(guān)于組織設(shè)計(jì)的原則，注重構(gòu)建人員結(jié)構(gòu)配置科學(xué)合理、組織的公益性目標(biāo)優(yōu)先、新機(jī)構(gòu)的定位明確的新型事業(yè)單位機(jī)構(gòu)。貫徹執(zhí)行國家的改革指導(dǎo)方針，讓事業(yè)單位真正成為公益性質(zhì)的、健康并持續(xù)提供滿足民眾需求的現(xiàn)代化組織。讓新型的事業(yè)單位無論是運(yùn)行的效率，還是提供的公共服務(wù)的質(zhì)量方面，都能主動發(fā)現(xiàn)問題，在主管部門的指導(dǎo)下，及時調(diào)整不合理或無法適應(yīng)時代要求的運(yùn)行機(jī)制，提前發(fā)現(xiàn)社會發(fā)展和人民生活水平變化產(chǎn)生的新的服務(wù)需求，主動的提供更多樣化、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而不是向過去那樣等待矛盾已經(jīng)比較突出才能夠做出應(yīng)對。

五、結(jié)束語

當(dāng)前是我國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革最關(guān)鍵的時期，各級政府行政管理部門紛紛出臺了具體的改革措施，確保中央的改革戰(zhàn)略部署得以落實(shí)。在改革的實(shí)踐中，運(yùn)用現(xiàn)代組織理論對現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)存在的問題和亟需改革的環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，可以在構(gòu)建新型事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的過程中獲得新的思路，讓新的機(jī)構(gòu)運(yùn)行更具效率和對變化的環(huán)境的適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。